3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。開幕會結(jié)束后，代表委員們對政府工作報告頻頻點贊，許多代表委員表示報告回應(yīng)了社會關(guān)切、反映了各方期待，是一個提振信心的好報告。值得注意的是，政府工作報告中的法治元素也可圈可點，讓不少代表委員印象深刻。
這些法治元素體現(xiàn)在“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出”中；體現(xiàn)在“深入推進(jìn)依法行政”中；體現(xiàn)在“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查”中；體現(xiàn)在“提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性”中；體現(xiàn)在“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”中；體現(xiàn)在“提升行政效能和水平”中……
全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德說：“今年的政府工作報告中關(guān)于法治政府建設(shè)和提升行政效能的內(nèi)容比往年都多，表明了對法治政府建設(shè)的重視程度。”
高度重視法治建設(shè)
“法治元素在政府工作報告中出現(xiàn)的頻次、被給予的關(guān)注，令人鼓舞，令人期待?！比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會會長高子程說，政府工作報告高度重視法治建設(shè)，對依法行政、公平正義、公共法律服務(wù)等都給予了充分關(guān)注，相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)符合法治規(guī)律、法治需求，必將促進(jìn)營商環(huán)境法治化，有利于在法治軌道上推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
“提請全國人大常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部?！边^去一年政府立法成就吸引了不少代表委員的目光。
“以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展?！比珖f(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、上海功承瀛泰（長春）律師事務(wù)所黨委書記遲日大在基層廣泛調(diào)研中了解到，過去一年，針對人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，立法部門多次召開企業(yè)座談會，廣泛聽取行業(yè)意見，并將企業(yè)關(guān)注的創(chuàng)新機(jī)制納入立法框架。這種扎根實踐的立法模式，既回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展訴求，也為制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。
遲日大認(rèn)為，要不斷完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，并更加注重立法質(zhì)量與社會效應(yīng)，踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法的理念，為推進(jìn)全面依法治國打下堅實基礎(chǔ)。
“當(dāng)下，AI技術(shù)和人工智能迅猛發(fā)展，已然深度融入網(wǎng)絡(luò)空間，并與法治領(lǐng)域緊密交織。在此情形下，如何確保AI運用所依之法完備充分，政策該如何精準(zhǔn)發(fā)力發(fā)揮先導(dǎo)作用，立法如何做到及時跟進(jìn)，立法的前瞻性、時效性如何體現(xiàn)等，都值得關(guān)注和期待?！备咦映陶f。
全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏認(rèn)為，政府工作報告的法治建設(shè)體現(xiàn)了“技術(shù)驅(qū)動治理創(chuàng)新”與“民生權(quán)益精準(zhǔn)保障”的雙重導(dǎo)向，在立法、執(zhí)法、司法及社會治理等維度推出多項突破性舉措。
此外，政府工作報告提及“提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性”。遲日大說，公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，同時也是法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條。
激發(fā)經(jīng)營主體活力
法治是最好的營商環(huán)境。政府工作報告對此也給予了關(guān)注。
遲日大告訴《法治日報》記者，要扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，給民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家開出“法治定心丸”，在法治軌道上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。
政府工作報告中還提到，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查；修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境；出臺健全社會信用體系的政策；完善企業(yè)簡易退出制度等。
在遲日大看來，以法治手段持續(xù)優(yōu)化市場生態(tài)，營商環(huán)境的法治化水平不斷躍升，從而實現(xiàn)法治政府建設(shè)與營商環(huán)境提升之間的良性互動。
在有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力部分，政府工作報告明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。馬懷德說：“要以服務(wù)增強(qiáng)企業(yè)信心，幫助企業(yè)解決實際困難，規(guī)范政府涉企執(zhí)法行為，防止損害企業(yè)合法權(quán)益、破壞執(zhí)法公平公正的違規(guī)執(zhí)法行為?！?br> “今年的政府工作報告對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度令人振奮，讓我們感受到國家對民營經(jīng)濟(jì)的重視與關(guān)懷?！比珖舜蟠?，中國民間商會副會長、依文集團(tuán)董事長夏華說，這些政策舉措，不僅體現(xiàn)在對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的切實保護(hù)上，更體現(xiàn)在鼓勵民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上。
“一系列政策部署，充分體現(xiàn)了政府優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的決心。在法治化保障和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間?！毕娜A說，“作為民營企業(yè)家，我們將抓住政策紅利，加快轉(zhuǎn)型升級，積極參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?/span>
加強(qiáng)法治政府建設(shè)
“今年的政府工作報告非常重視依法行政和法治政府建設(shè)，在部署2025年工作任務(wù)時，專門有一段明確提出加強(qiáng)法治政府建設(shè)?！瘪R懷德說，“政府工作報告對法治政府建設(shè)闡述內(nèi)容豐富、要求較高，既體現(xiàn)了對法治政府建設(shè)的重視程度，也展現(xiàn)出推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的決心和信心?！?/span>
政府工作報告提出，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。包括嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督；加強(qiáng)審計監(jiān)督；堅持科學(xué)、民主、依法決策，加強(qiáng)政府立法審查，強(qiáng)化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查；深化政務(wù)公開；推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全維護(hù)群眾利益的制度機(jī)制等。
馬懷德說，重大行政決策是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)政府決策科學(xué)性、民主性，依法決策，對提升決策水平、確保法治政府建設(shè)成效意義重大，同時還涉及規(guī)范性文件合法性審查、重大決策合法性審查、政府立法審查等內(nèi)容，這些都是落實黨的二十屆三中全會精神的具體內(nèi)容。
全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵告訴記者，政府工作報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政府立法審查，強(qiáng)化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查”，非常具有現(xiàn)實性和針對性。
呂紅兵建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法，在重視“立”“改”“廢”“釋”“纂”的同時，關(guān)注備案審查制度和功能建設(shè)，建立并完善涵蓋“立”“改”“廢”“釋”“纂”“備”的一體化、全方位科學(xué)立法體系。在實施《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》同時，盡快出臺行政規(guī)范性文件審查條例；在嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》同時，加快制定行政規(guī)范性文件制定程序條例。
“助力政府工作報告中既定目標(biāo)任務(wù)沿著法治軌道扎實推進(jìn)，在實踐中要堅持依法行政、嚴(yán)格依法執(zhí)法，同時需要高質(zhì)量法律服務(wù)的有力支撐。在此進(jìn)程中，法律人使命光榮，責(zé)任重大，建功立業(yè)，擁有宏闊的可為空間，應(yīng)當(dāng)為推動各項目標(biāo)任務(wù)落地見效貢獻(xiàn)法治力量。”高子程說。
