黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》共有15個部分，規(guī)定了60個方面的改革事項，推出了300多項改革措施。其中，《決定》在第9部分“完善中國特色社會主義法治體系”中明確了法治改革的政策要求，涉及到深化立法領(lǐng)域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設(shè)機制以及加強涉外法治建設(shè)五個方面的法治工作?！稕Q定》除了在第9部分全面和系統(tǒng)地闡述法治改革的各項主張之外，還在其他14個部分闡述不同領(lǐng)域問題時提到了法治改革、法治創(chuàng)新以及法治在中國式現(xiàn)代化中的重要作用。特別值得一提的是，《決定》明確提出了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的政策性命題，對于科學地處理法治與中國式現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系提供了方向性的指引，為全面推進依法治國下一步當為的法治工作作出了全面和系統(tǒng)的政策部署和制度安排。當前和今后一段時間，在全面推進依法治國的進程中，必須要高度關(guān)注法治在中國式現(xiàn)代化中的重要作用，在法治與中國式現(xiàn)代化之間形成良性互動的辯證關(guān)系。
一、法治與中國式現(xiàn)代化之間是手段和目標的關(guān)系
黨的二十屆三中全會《決定》在第9部分指出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。從語言學的角度來看，不難解讀出法治與中國式現(xiàn)代化之間手段與目標的關(guān)系。早在黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，就首次把法治與現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系在一起。十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇缮峡芍?，全面推進依法治國，歸根到底是要“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大報告在其第4部分“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”中將中國特色社會主義現(xiàn)代化分為“兩步走”，第一步是到2035年，其中一項目標就是“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，可見黨的十九大報告是把“法治政府”與“法治國家”“法治社會”緊密結(jié)合在一起，作為2035年同步“基本建成”的制度目標。十九大報告實質(zhì)上是把全面推進依法治國作為中國式現(xiàn)代化的一項重要事項。黨的二十大報告明確了中國式現(xiàn)代化的概念，并指出中國式現(xiàn)代化的五項基本特征和九項本質(zhì)要求。雖然在關(guān)于中國式現(xiàn)代化的五項基本特征和九項本質(zhì)要求中并沒有明確涉及法治建設(shè)的內(nèi)容，但是，二十大報告非常明確地肯定要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。及至黨的二十屆三中全會《決定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”政策性命題之后，非常明顯，法治與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系是手段與目標之間的關(guān)系，而不是并行和包含的關(guān)系。法治是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一項重要手段，但并非唯一手段，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化還需要各個方面的努力，特別是要符合黨的二十大報告提出的“九項本質(zhì)要求”。
二、法治是中國式現(xiàn)代化賴以實現(xiàn)的保障條件
黨的二十屆三中全會《決定》在闡述法治與中國式現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系時使用的是“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，而不是“法治是中國式現(xiàn)代化的重要前提”。上述兩種表述在理論和實踐層面是存在很大差異的。法治如果是中國式現(xiàn)代化的重要前提，那就意味著沒有法治就必然沒有中國式現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化不具有離開法治而獨立存在的條件，在此種情形下，法治是中國式現(xiàn)代化的必要條件，兩者相輔相成、密不可分。如果法治是作為中國式現(xiàn)代化的重要保障的作用存在，那么就意味著在實踐中，中國式現(xiàn)代化具有一定的獨立形態(tài)，在理論邏輯上不存在先有法治后有中國式現(xiàn)代化的命題，中國式現(xiàn)代化在時序上至少與法治是共時共相存在的。法治為中國式現(xiàn)代化提供的是保障，是中國式現(xiàn)代化的“加強”條件，而不是中國式現(xiàn)代化的“必要”條件。事實上，中國式現(xiàn)代化還需要黨的政策、社會主義核心價值觀以及社會主義倫理道德來加以引導和支撐。中國式現(xiàn)代化在上述價值規(guī)范的保障下也可以有效存在并得到蓬勃發(fā)展，然而，離開法治的保障，中國式現(xiàn)代化可能就不具有必要的確定性和穩(wěn)定性，中國式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)就不牢靠。因此，盡管法治是作為中國式現(xiàn)代化的保障條件出現(xiàn)的，在現(xiàn)代法治社會上，事實上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須要在法治軌道上運行，這是歷史發(fā)展的趨勢和潮流，是已經(jīng)走向現(xiàn)代化道路發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。因此，黨的二十屆三中全會《決定》雖然沒有明確指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要前提”，但這絕不意味著在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中可以忽視法治、輕視法治甚至放棄法治。偏離了法治軌道，中國式現(xiàn)代化的進程必然受阻，沒有法治的充分保障，中國式現(xiàn)代化就不可能達到既定目標。
三、法治現(xiàn)代化才能真正推進中國式現(xiàn)代化
事實上，在中國式現(xiàn)代化的實踐中，法治作為中國式現(xiàn)代化的重要保障要能充分發(fā)揮自身的保障作用，法治本身也必須走向現(xiàn)代化。很難想象，一個不具有現(xiàn)代化品格和特征的法治能夠作為中國式現(xiàn)代化的重要保障。只有法治本身首先現(xiàn)代化，才能在現(xiàn)代化法治的推動下有力地促進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，法治在發(fā)揮自身保障中國式現(xiàn)代化的作用時，必須通過法治改革和法治創(chuàng)新，使得法治能夠始終與中國式現(xiàn)代化的各項具體要求相適應(yīng)，必須改革一切與中國式現(xiàn)代化相背離的落后的法治因素甚至是阻礙因素，要通過創(chuàng)新法治價值、法治方式來推動法治本身的進步，從而能夠為中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)創(chuàng)造更好的、更充分的法治保障條件。
黨的二十屆三中全會《決定》從不同角度論述了法治改革的必要性以及進行法治創(chuàng)新的具體制度路徑，特別是突出了要加強立法領(lǐng)域的法治改革，要不斷加強涉外法治建設(shè)等等，這些法治改革舉措既革新了法治的價值內(nèi)涵，同時又為法治走向現(xiàn)代化創(chuàng)造了制度條件，并為從整體上推進中國式現(xiàn)代化提供了可靠的法治保障。
作者：莫紀宏，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院法學研究所所長。
來源：《法治日報》2025年1月6日。
