他們是“法律知識(shí)的宣傳員”，是“法律事務(wù)的指導(dǎo)員”，是“矛盾糾紛的調(diào)解員”，是“法律援助的特派員”，是“社情民意的信息員”。他們猶如對癥下藥的名醫(yī)，“會(huì)診”可明察秋毫，“把脈”會(huì)抽絲剝繭，“把關(guān)”能以策萬全。他們有一個(gè)響亮的名字——首席法律咨詢專家。
問診，讓糾紛止于訴
“真心感謝首席法律咨詢專家的辛勤付出，不但幫助俺兄弟倆解決了多年來的矛盾，還讓俺找回了久違的親情。”商水縣大武鄉(xiāng)劉某和劉某某弟兄兩個(gè)，因?yàn)楦改赣H去世后留下的小片荒地發(fā)生糾紛，鄉(xiāng)村干部多次調(diào)解，也沒有調(diào)解成，弟兄倆多次打罵報(bào)警。劉某某起訴到商水法院，經(jīng)過該院“幸福工作室”首席法律咨詢專家們不懈努力，兄弟倆達(dá)成和解協(xié)議。協(xié)議書加蓋了縣信訪局、鄉(xiāng)派出所等6家單位公章，效果非常好。
譚莊鎮(zhèn)信訪戶支某到法院起訴譚莊鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，要求依法判決鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為其建房。案件分流到“幸福工作室”后，首席法律咨詢專家實(shí)地了解后積極調(diào)解。首席法律咨詢專家放棄周末休息時(shí)間，多次到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府溝通，最終調(diào)解成功，支某對調(diào)解結(jié)果很滿意，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。
以上兩起案件是商水法院響應(yīng)周口市法學(xué)會(huì)推廣首席法律咨詢專家制度，成立“幸福工作室”開展訴前調(diào)解的縮影?！白咴V前調(diào)解程序既能節(jié)約您的時(shí)間，還能免除訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)。”“如果訴前調(diào)解不成功，還可以立案。”在“幸福工作室”，首席法律咨詢專家每天都會(huì)主動(dòng)向前來咨詢立案的當(dāng)事人介紹訴前調(diào)解程序。
訴前調(diào)解作為法院“排難解紛”“止訴息爭”的有力舉措，不僅能夠節(jié)約司法資源，還能夠?qū)崿F(xiàn)情、理、法相互融合，真正做到為群眾辦實(shí)事、解難題。2022年4月，周口市法學(xué)會(huì)下發(fā)《首席法律咨詢專家制度實(shí)施意見》，明確首席法律咨詢專家參與服務(wù)“四個(gè)重大”的工作職責(zé)。商水縣法院積極響應(yīng)，組建“幸福工作室”，開展訴前調(diào)解工作。院黨組任命曾被評為“全省十佳法官”、“十佳河南省巾幗建功標(biāo)兵”的每月調(diào)解之星袁幸福為訴前調(diào)解中心負(fù)責(zé)人，調(diào)動(dòng)所有的調(diào)解力量，健全管理制度，并聘請郝春香、康桂芝、段立成幾位辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官為首席法律咨詢專家，成立 “幸福工作室”。另外，該院還整合資源，改善辦公條件，為首席法律咨詢專家配備電腦和遠(yuǎn)程視頻直播設(shè)備，安裝LED電子顯示屏，配置桌椅、檔案柜等硬件設(shè)施，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作要求，著力打造“首席高端平臺(tái)”。
解紛，讓當(dāng)事人滿意而歸
“幸福工作室”成立以來，許多棘手的案件、難啃的“骨頭”、重大矛盾糾紛經(jīng)首席法律咨詢專家之手，都被成功調(diào)解。讓糾紛止于訴前，商水法院調(diào)解率呈大幅上升趨勢，成績斐然。數(shù)據(jù)顯示，2023年“幸福工作室”成功調(diào)解各類案件2402件，訴前調(diào)解率達(dá)到65.17%，2024年上半年調(diào)解裝卷1019件，占全縣訴前糾紛化解量的80%。2022年6月份以來，商水縣法院已經(jīng)調(diào)解成功各類傳統(tǒng)民事案件4579件。2023年商水法院訴前調(diào)解率達(dá)到44.7%，位居全省基層法院前十名。
經(jīng)過實(shí)踐，“幸福工作室”創(chuàng)新總結(jié)出“五四三二一”工作法，即五多（多溝通、多交流；多理解、多體諒；多共情、多勸導(dǎo)；多思考、多匯報(bào)；多學(xué)習(xí)、多記錄）、四少（少說壞話、少傳話；少發(fā)脾氣、少動(dòng)怒；少埋怨、少報(bào)怨；少推脫、少推諉）、三心（說服教育有耐心、排憂解難有誠心、平息矛盾有恒心）、二意（讓當(dāng)事人滿意、讓黨委政府滿意）、一宗旨（化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧），打通了各類糾紛的訴訟與非訴訟對接渠道，引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚。
由于訴前調(diào)解不能給當(dāng)事人發(fā)傳票告知，常常通過電話形式傳達(dá)，但是遇到當(dāng)事人不理解、不配合的，僅打個(gè)電話不能解決問題，就需要發(fā)信息、添加微信，進(jìn)一步進(jìn)行溝通。首席法律咨詢專家采用“冷熱并用法”，對不及時(shí)處理會(huì)影響生產(chǎn)、生活或者激化矛盾的案件，進(jìn)行“熱處理”，及時(shí)聯(lián)系，實(shí)時(shí)溝通；對一些鬧情緒的小矛盾，則“冷處理”，以靜制動(dòng)。
2022年4月，李某某租賃周某某位于商水西環(huán)的2.5畝的荒地投資建設(shè)加油站。合同到期后，適逢政府征收、拆遷，李某某和周某某因租賃土地上的附屬物補(bǔ)償權(quán)益歸屬問題發(fā)生糾紛。今年4月，李某某將周某某訴至該院。
以情動(dòng)人，更要以理服人。在辦理該案的過程中，首席法律咨詢專家多次和原、被告雙方進(jìn)行深入溝通交流，并普及相關(guān)法律知識(shí)。最終，矛盾雙方達(dá)成調(diào)解意見，被告周某某現(xiàn)場付給原告5.5萬元。
遇到脾氣暴躁，難以控制情緒的當(dāng)事人，首席法律咨詢專家還要引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)情緒。首席法律咨詢專家用換位思考法、親情感動(dòng)法，讓當(dāng)事人逐漸冷靜下來，再理性處理案件。
2023年6月，有一個(gè)標(biāo)的額為1.1萬元的借款糾紛案件，原告、被告都是年輕人。首席法律咨詢專家聯(lián)系被告時(shí)，被告埋怨原告不把自己當(dāng)朋友，情緒激動(dòng)，言語粗暴。幾次調(diào)解不成功，首席法律咨詢專家便改變了思路，通過發(fā)信息、舉例子、講道理等方式，逐步緩解當(dāng)事人的情緒。最終，被告同意分期償還債務(wù)，案件調(diào)解結(jié)案。
聯(lián)動(dòng)，讓矛調(diào)有了新路徑
心中有民，腳下有路。在“幸福工作室”的示范帶動(dòng)下，周口市法學(xué)會(huì)系統(tǒng)以人民滿意為目標(biāo)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)人才，打造多個(gè)亮點(diǎn)工作室，把首席法律咨詢專家與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，探索出了一條矛盾糾紛化解的新路徑。
周口市法學(xué)會(huì)聘請“周口好人”成立“許鑫工作室”；商水縣法學(xué)會(huì)聘請“全省優(yōu)秀調(diào)解員”在基層成立“五星工作室”；沈丘縣法學(xué)會(huì)聘請公安控審專家、律師界人大代表和政協(xié)委員分別成立“李冰工作室”“梁偉工作室”；淮陽區(qū)法學(xué)會(huì)聘請“模范法官”“優(yōu)秀法律工作者”成立“有事好商量”工作室；太康縣法學(xué)會(huì)依托“好人協(xié)會(huì)”優(yōu)勢，成立“王勇工作室”；扶溝縣法學(xué)會(huì)依托楓橋式法庭成立“家事工作室”、聘請從業(yè)31年的基層民警成立“輝哥工作室”。各工作室以辦理精品案件為目標(biāo)，以打造特色品牌為引領(lǐng)，分級分類專職辦理政府委托事項(xiàng)，參與重點(diǎn)疑難案件訴前調(diào)解、基層矛盾糾紛化解等，今年以來，調(diào)解化解各類糾紛5200多件，有效減少了三級上訪量。“幸福工作室”和“五星工作室”負(fù)責(zé)人張五星分別被推薦為全國離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
“‘幸福工作室’的成功實(shí)踐，為推廣首席法律咨詢專家制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和豐富的借鑒，也堅(jiān)定了我們打造‘首席專家工作室’周口樣本的決心和信心。周口市首席法律咨詢專家人才庫已被納入第二屆周口市委法律咨詢機(jī)構(gòu)。下一步，周口市縣兩級法學(xué)會(huì)將探索建立首席專家陪同領(lǐng)導(dǎo)值班接訪機(jī)制，幫助解決疑難信訪案事件，對拓寬首席專家作用發(fā)揮渠道做新嘗試。”周口市法學(xué)會(huì)副秘書長劉娜表示，周口市法學(xué)會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步鞏固和深化“首席專家工作室”建設(shè)成果，真正充當(dāng)起社會(huì)矛盾的“減壓閥”，架起服務(wù)人民群眾的“連心橋”，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的法治保障。
