當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種問(wèn)題和矛盾逐漸成為基層社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的社會(huì)治理“法治化”目標(biāo),打通法治服務(wù)群眾“最后一公里”，成為基層社會(huì)治理工作面臨的新挑戰(zhàn)、新課題。近年來(lái)，三門峽市主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展新要求，創(chuàng)新群眾工作方法，積極引導(dǎo)基層干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、解決矛盾、化解糾紛，收到明顯成效?；鶎痈刹咳罕娹k事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市93.5％的矛盾糾紛在基層得到化解，依法維權(quán)案例明顯增多，信訪總量大幅下降，群眾獲得感、幸福感、安全感始不斷增強(qiáng)，榮獲2017年度全省綜治和平安建設(shè)工作優(yōu)秀省轄市。
法治副書(shū)記,依法治理的鄉(xiāng)土實(shí)踐
為全面提升農(nóng)村基層社會(huì)依法治理水平，轉(zhuǎn)變干部中“人治”勝于“法治”的陳舊觀念，破除群眾中“信訪不信法”的糊涂陋習(xí)，今年4月，靈寶市委組織部和政法委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市各行政村設(shè)立兼職法治副書(shū)記的通知》，在政法隊(duì)伍中選派具有豐富法律知識(shí)和基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干警擔(dān)任全市368個(gè)行政村兼職法治副書(shū)記，每屆任期3年。法治副書(shū)記定期與不定期到村中開(kāi)展工作，著力扮好五種角色。
法治建設(shè)宣傳員
“社員同志們請(qǐng)注意，今晚八點(diǎn)鐘，咱們村法治副書(shū)記發(fā)扇子、放電影哩！望社員群眾吃完晚飯后，到村文化大院觀看……”今年6月27日晚，故縣鎮(zhèn)城東村大喇叭廣播道。不一會(huì)，村文化廣場(chǎng)上熙熙攘攘聚集了眾多村民。該村法治副書(shū)記張世輝和故縣司法所的同事們忙著發(fā)放小扇子、和群眾打招呼。大人們借著廣場(chǎng)上的燈光閱讀小扇子上的內(nèi)容，小孩們有的大聲念著學(xué)認(rèn)字。法治副書(shū)記張世輝作了簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白后，反家暴微電影《門背后的眼睛》、關(guān)注農(nóng)村留守兒童微電影《哥哥，長(zhǎng)大我要嫁給你》、農(nóng)村遺產(chǎn)糾紛《解不開(kāi)的母女仇》等電影依次播放。22時(shí)23分，微電影結(jié)束了，大家仍意猶未盡、陷入沉思……
法治副書(shū)記利用“黨員活動(dòng)日”、村組干部會(huì)等契機(jī)，重點(diǎn)引導(dǎo)村組干部黨員學(xué)法用法，增強(qiáng)法治素質(zhì)，提升依法處理事務(wù)的能力和水平。采取開(kāi)辦法治大課堂、農(nóng)村大喇叭廣播、開(kāi)設(shè)法治專欄、刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)、播放法治微電影和以案釋法等形式，宣傳普及《憲法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、精準(zhǔn)扶貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)干部群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，幫助樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，傳播法治文化，根植法治信仰。
法律事務(wù)指導(dǎo)員
當(dāng)好村“兩委”的法律參謀智囊。協(xié)助村“兩委”修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約和規(guī)章制度，深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法治管理。協(xié)助基層干部依法處理事務(wù)，幫助起草、簽訂、審核合同，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通、招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“問(wèn)診把脈”，把好法律關(guān)。為重大決策提供法律咨詢，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)村組干部以法治思維和法治方式處理事務(wù)，確保村“兩委”決策辦事符合法律、切合實(shí)際、貼合民意，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免瞎折騰。
當(dāng)好群眾的法律顧問(wèn)。靈寶市統(tǒng)一印制便民聯(lián)系卡，將法治副書(shū)記的姓名、電話、微信號(hào)等印制在卡片上，發(fā)放到每戶村民手中。村民遇到困惑或法律問(wèn)題，均可在第一時(shí)間與法治副書(shū)記取得聯(lián)系，得到咨詢幫助，獲得切合實(shí)際、合情合理合法的指導(dǎo)性建議，引導(dǎo)村民按照法律途徑反映利益訴求，依法理性解決問(wèn)題。
“駐村法治副書(shū)記真管用，幫了我的大忙?！标?yáng)平鎮(zhèn)強(qiáng)家村一農(nóng)家院落里，村民強(qiáng)某緊緊地握著駐村法治副書(shū)記王高祥的手，表達(dá)著自己的感激之情。今年初，靈寶市司法局王高祥被選派到該村兼職法治副書(shū)記。6月下旬，村里走訪中得知，該村村民強(qiáng)某在騎電動(dòng)車下夜班時(shí)，被城區(qū)道路翹起的窨井蓋絆倒摔傷，花去醫(yī)療費(fèi)和其他的費(fèi)用若干，權(quán)益無(wú)處申訴。王高祥了解情況后，為他辦理了法律援助申請(qǐng)，并受靈寶市法律援助中心指派代理強(qiáng)某案件。最終，法院判決某單位賠償強(qiáng)偉經(jīng)濟(jì)損失9000余元，強(qiáng)某的合法權(quán)益得到了維護(hù)。
“這兩年，村里老百姓發(fā)生矛盾糾紛，上訪告狀的少了，依法維權(quán)的多了，法治思維和法治方式在基層群眾的腦海中已悄然扎根?！蓖醺呦橛芍缘馗锌?。
矛盾糾紛調(diào)解員
朱陽(yáng)鎮(zhèn)某幼兒園幼兒王某上課期間在校園內(nèi)摔傷,造成左鎖骨骨折,因賠償問(wèn)題多次協(xié)商未果。王某家屬情緒激動(dòng)，矛盾一度激化。法治副書(shū)記張建剛得知情況后，及時(shí)介入了解案情,穩(wěn)定當(dāng)事人情緒,依法依理提出調(diào)解方案。經(jīng)過(guò)張建剛多次動(dòng)之以情、曉之以理的耐心調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解協(xié)議,幼兒園一次性賠償王某醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用4000元,糾紛得以圓滿化解。
法治副書(shū)記利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村民調(diào)解委員會(huì)完善矛盾糾紛排查化解制度，重點(diǎn)排查村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、土地承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償、宅基地使用、優(yōu)撫五保、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、環(huán)境污染等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，了解掌握群眾的合理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪和群體性事件苗頭，主動(dòng)參與，面對(duì)面為群眾說(shuō)法釋理解疑惑，耐心調(diào)處解心結(jié)，就地及時(shí)妥善化解，依靠法律定紛止?fàn)?。?duì)難以調(diào)和化解的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)。今年以來(lái)，共調(diào)處各種大小矛盾糾紛530余起，部分常年信訪積案得到化解，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村的平安和諧穩(wěn)定。
平安建設(shè)督導(dǎo)員
“這漫畫(huà)真逼真，‘黑惡勢(shì)力’就像過(guò)街老鼠，人人喊打?！膘`寶市澗東市場(chǎng)，尹莊鎮(zhèn)前店村法治副書(shū)記劉贊芳帶領(lǐng)干警向群眾發(fā)放掃黑除惡宣傳彩頁(yè)，群眾一邊領(lǐng)彩頁(yè)，一邊你一言我一語(yǔ)，越聚越多……掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，法治副書(shū)記紛紛下鄉(xiāng)，發(fā)放掃黑除惡宣傳資料20余萬(wàn)份、張貼通告10萬(wàn)余份，累計(jì)受眾30余萬(wàn)人次。
為建設(shè)美麗平安和諧新農(nóng)村，法治副書(shū)記帶領(lǐng)鄉(xiāng)村積極開(kāi)展平安村、“六無(wú)村”（無(wú)刑事案件、無(wú)邪教、無(wú)涉毒、無(wú)信訪、無(wú)安全事故、無(wú)突出環(huán)保問(wèn)題）、“法治示范村”、“民主示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳雪亮工程、未成年人防溺水、鐵路護(hù)路、掃黑除惡、高考防騙、防電信詐騙、消防滅火等平安創(chuàng)建知識(shí)，提升群眾的自我防范意識(shí)；指導(dǎo)村加強(qiáng)村治保會(huì)、巡防隊(duì)、民調(diào)會(huì)、治安志愿者等群眾自治組織建設(shè)；定期對(duì)學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、民宿等重點(diǎn)場(chǎng)所、部位開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患；有針對(duì)性地排查黑惡勢(shì)力、“盜搶騙”侵財(cái)犯罪，“黃賭毒”等丑惡社會(huì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)打擊治理；預(yù)防為主，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，重點(diǎn)時(shí)段組織開(kāi)展治安巡邏、守樓護(hù)院、鄰里守望等群防群治活動(dòng)，群眾對(duì)平安創(chuàng)建的熱情和參與率明顯提升。今年，靈寶市公眾安全感在全省上升了22個(gè)位次。
排憂解難消防員
今年7月4日，靈寶下起了磅礴大雨，西閆鄉(xiāng)譚建莊村居民住房大面積被淹，村中積水最深處達(dá)1.3米，情況十分危急。得知情況后，村法治副書(shū)記李增科冒雨趕到村中，和村鎮(zhèn)干部黨員立即加入到抗洪救災(zāi)中。幫助老人、婦女、兒童轉(zhuǎn)移，搶救群眾財(cái)產(chǎn)，挖溝引渠排水，連續(xù)奮戰(zhàn)五六個(gè)小時(shí)。當(dāng)全村500多名群眾及重要財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移后，大家疲憊的臉上才露出欣慰的笑容。
法治副書(shū)記在做好本職工作的同時(shí)，犧牲節(jié)假日與家人團(tuán)聚的時(shí)間，積極參與村里的志愿服務(wù)、衛(wèi)生清掃等活動(dòng)，到群眾家中拉家常、送祝福、噓寒問(wèn)暖，開(kāi)展多種形式的便民活動(dòng)，急群眾之所急，想群眾之所想，盼群眾之所盼，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。
如今，在靈寶市鄉(xiāng)村，哪家有憂愁，哪里有困難，哪里就有法治副書(shū)記忙碌的身影，法治副書(shū)記已經(jīng)成為成為基層群眾的貼心人和消防員。
“一村一法律顧問(wèn)”，法治服務(wù)到家門
“感謝咱村的法律顧問(wèn)，為我討回了賠償款！”今年5月初的一天，寧某和該村村干部一行5人,專程來(lái)到湖濱區(qū)司法局法律援助中心，送上“法律援助盡職盡責(zé)，心系弱勢(shì)至善至美”錦旗表示感謝。這是一起發(fā)生在2016年的工傷賠償案件。家住陜州區(qū)的寧某，2016年7月22日受雇到三門峽市區(qū)某公司，工作期間，右足背意外遭到機(jī)器上斷裂的飛輪砸傷，經(jīng)司法鑒定構(gòu)成十級(jí)傷殘。但雙方就賠償金額一直談不攏，寧某因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，事情久拖未決，一家人生活陷入困境。
該村法律顧問(wèn)荊小平得知情況后，通過(guò)會(huì)見(jiàn)雙方當(dāng)事人，調(diào)查取證，查閱檔案，摸清事實(shí)，制定了詳細(xì)的代理方案和代理意見(jiàn)。最終該案以三門峽某公司賠償寧某53700元結(jié)案，寧某通過(guò)打官司討回了自己應(yīng)得的工傷賠償。
2016年以來(lái)，湖濱區(qū)率先在全市建立一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，為全區(qū)86個(gè)行政村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn),并將每月的26號(hào)作為法律顧問(wèn)集中服務(wù)日，義務(wù)為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律咨詢服務(wù)。通過(guò)到群眾家門口“設(shè)攤”的形式，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”。如今，“有矛盾糾紛找法律顧問(wèn)”的理念已深入人心，法律顧問(wèn)成為廣大基層群眾解決難題、化解矛盾、調(diào)解糾紛的重要法寶。
2018年春節(jié)前夕，山西省垣曲縣警方通報(bào)該縣沉寂十九年的搶劫殺人案嫌疑人為義馬市新區(qū)辦事處千秋社區(qū)賈某。接到通報(bào)后，千秋社區(qū)駐區(qū)民警孫樹(shù)立同志放棄難得的春節(jié)休假，借核實(shí)房屋、人口名義，巧妙采集到劃定范圍內(nèi)35人的血樣。3月6日，經(jīng)山西警方比對(duì)確定了犯罪嫌疑人員。3月7日，他憑借熟悉社區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助兩地刑警一舉將賈某抓獲，沉寂多年的命案終于告破。
義馬市以“一區(qū)四警”為抓手，開(kāi)展“法治進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。公檢法司四部門為全市35個(gè)社區(qū)各配備1名政法干警，每月進(jìn)社區(qū)開(kāi)展一次法律咨詢、法律援助、案件辦理等便民服務(wù)活動(dòng)，“一區(qū)四警”成為法治、平安義馬建設(shè)的新載體。
“以案釋法”，感悟法治精神
三門峽市委政法委會(huì)同政法各部門制訂印發(fā)了《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見(jiàn)》，為全市執(zhí)法司法機(jī)關(guān)建立以案釋法制度提供了參考依據(jù)。各部門結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)，市司法局圍繞人民調(diào)解、律師代理等工作，篩選251起案例編印了《甘棠調(diào)解參考》一書(shū)，發(fā)放到全市司法所和調(diào)解組織，既作為工作參考，又作為普法宣傳資料。市委書(shū)記劉南昌親自為該書(shū)作序。法院系統(tǒng)以庭審視頻直播及裁判文書(shū)公布上網(wǎng)為切入點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、聲情并茂的以案釋法活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)精選典型案例剖析48件，通過(guò)《走進(jìn)檢察》《檢察縱橫》等新聞欄目及自媒體客戶端向社會(huì)發(fā)布。
2018年3月28日下午，靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)劉某在自家玉米地吸煙后，將未熄滅的煙頭丟棄在地邊荒草中，引發(fā)山坡著火，過(guò)火林地面積高達(dá)72.9畝。6月22日上午10:00，靈寶市人民法院在朱陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)庭審理被告人劉某失火一案，當(dāng)庭以失火罪，判處劉某拘役五個(gè)月，劉某當(dāng)庭服判?！爸腔垤`寶”手機(jī)臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，7.2萬(wàn)名群眾觀看，引起社會(huì)各界普遍關(guān)注。庭審現(xiàn)場(chǎng)，村鎮(zhèn)干部、森林防火應(yīng)急中隊(duì)、特邀10余名刑滿釋放人員近400人參與了庭審活動(dòng)。
有網(wǎng)友留言到：“法院庭審直播真過(guò)癮，揭開(kāi)了法院司法的神秘面紗，使老百姓看得見(jiàn)公平，聽(tīng)得到正義！”
9月7日，盧氏縣對(duì)縣監(jiān)察委員會(huì)移送審查起訴的首例職務(wù)犯罪案件和縣公安局移送審查起訴的首例惡勢(shì)力犯罪案件在縣人民法院公開(kāi)審理，并當(dāng)庭宣判。此次公開(kāi)庭審，縣檢察院檢察長(zhǎng)以國(guó)家公訴人的身份出庭支持公訴；縣法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，主持進(jìn)行審理。為達(dá)到辦理一案、教育一片的效果，來(lái)自全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的288名村黨支部書(shū)記全程旁聽(tīng)了庭審。休庭期間，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任結(jié)合庭審案例以案說(shuō)法，對(duì)288名村支書(shū)進(jìn)行法治警示教育，諄諄告誡大家深刻認(rèn)識(shí)反腐敗和掃黑除惡的重大意義，自覺(jué)遵紀(jì)守法，履職盡責(zé)。
“全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把以案釋法貫穿到執(zhí)法司法全過(guò)程，大力推行全程說(shuō)理式執(zhí)法司法，不斷提升普法效果，讓基層干部群眾在法治實(shí)踐中感悟法治精神，提升法治素養(yǎng)?！比T峽市委常委、政法委書(shū)記王振清為下步以案釋法工作指明了方向。
