2020年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年,也是“十三五”規(guī)劃收官之年。然而,一場突如其來的疫情,讓關(guān)鍵之年的各項工作變得難度更大。
在疫情防控最吃勁的時候,依靠執(zhí)法、普法等各環(huán)節(jié)的發(fā)力,各項防控工作得以在法治軌道上推進。其中,疫情防控法治宣傳工作引人注目。
“在疫情防控的關(guān)鍵時期加強普法工作,既引導(dǎo)了廣大人民群眾依法支持和配合疫情防控工作,也糾正了相關(guān)部門一些極端甚至違法防控手段?？梢哉f,疫情防控法治宣傳的開展,為疫情防控工作順利開展提供了有力的法治保障?！比A東政法大學(xué)副教授孫煜華說。
整個社會法治意識的增強,不會一蹴而就,而是需要日積月累才能實現(xiàn)。得益于“十三五”期間法治宣傳的有力開展,全社會法治意識有了顯著增強,并在面對突如其來的疫情時迸發(fā)出強大的力量,推動防控工作做到了依法科學(xué)有序。
普法與依法治理緊密結(jié)合,提升了中央和地方依法治理的水平;實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,提高了國家機關(guān)法治宣傳教育的實際效果;普法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合,強化了公共法律服務(wù)的能力和水平……中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員莫紀(jì)宏指出,“十三五”期間,普法工作成績顯著,深入推進全民守法,為全面實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會營造了良好的法治環(huán)境。
讓憲法走到群眾生活中
2018年3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。
這一年,恰逢決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。以憲法為重點的普法活動在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展,法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用得到進一步發(fā)揮。
“把開展好憲法宣傳作為法治宣傳的首要任務(wù),已經(jīng)成為幾十年普法工作的傳統(tǒng)。‘十三五’期間,憲法普法工作再次得到加強,從國家憲法日到‘憲法宣傳周’,憲法學(xué)習(xí)宣傳教育正在變得常態(tài)化和制度化。”莫紀(jì)宏說。
位于浙江杭州的“五四憲法”歷史資料陳列館開館之時,恰逢“十三五”開局之年。僅用了3年的時間,陳列館參觀人數(shù)就突破了一百萬人次。在陳列館副館長王永翔看來,這一數(shù)據(jù)是全社會憲法意識提升的最好寫照。
“在開館之后,陳列館不斷創(chuàng)新宣傳方式,通過豐富的史料、鮮活的事例、生動的表現(xiàn)形式,讓黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲修憲的光榮歷史從檔案中走出來,成為可聽、可看、可講的生動活潑的中國憲法故事。讓觀眾能夠更深入地了解到憲法知識和精神,推動憲法更好地走到觀眾的生活中,取得了非常好的普法效果?！蓖跤老枵f。
“十三五”期間,全社會憲法意識有了顯著提升。憲法宣誓等活動強化了公職人員遵守憲法的責(zé)任心,形式多樣的宣傳活動也讓憲法更好地走到了群眾的生活中。
將普法融入執(zhí)法全過程
國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體,同時肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。黨的十八屆四中全會明確提出,實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。
2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。通知提出,要創(chuàng)新普法工作方式方法。
實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,有著明確的問題導(dǎo)向——為了解決普法工作中存在的職責(zé)不清、責(zé)任不明,執(zhí)法與普法工作相脫節(jié),工作要求軟而不實,方式單一、針對性不強等問題。
按照這一要求,各地各部門開始轉(zhuǎn)變普法理念和方式,主動將普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)——這一舉措成為“十三五”期間普法工作的一大亮點。
最高人民法院2018年5月31日公開審理的張文中案再審改判無罪,通過全媒體直播和深度報道,引發(fā)了現(xiàn)象級的宣傳效應(yīng)。幾天之內(nèi),國內(nèi)外媒體相關(guān)報道轉(zhuǎn)載達4000多篇,中國庭審公開網(wǎng)再審宣判視頻觀看量超過620萬。
為了檢驗“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實效果,廣東省深圳市2019年10月24日召開國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會。由深圳市人大代表、政協(xié)委員、基層代表、法學(xué)專家、媒體代表組成的評議團結(jié)合實地考察的情況,對各單位的履職報告情況進行現(xiàn)場打分,隨后進行單位互評,最后綜合前期社會公眾評議情況,對受評單位作出評價。
無論是最高法的以案釋法,還是深圳市的履職報告評議會,都是“十三五”期間各地區(qū)各部門實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的一個縮影。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授尤陳俊認(rèn)為,在當(dāng)下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中,國家機關(guān)的每一次執(zhí)法,不僅關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益,還承擔(dān)著“用公平執(zhí)法來強化公眾法治意識”的重任,這正是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的應(yīng)有之義。
莫紀(jì)宏說,“誰執(zhí)法誰普法”的特點是把普法工作與法律實施結(jié)合起來,體現(xiàn)了學(xué)法用法之間的有機協(xié)調(diào),提高了普法工作的效率,強化了國家機關(guān)在普法工作中的責(zé)任心,提高了群眾學(xué)法用法的積極性,為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會提供了有力法治保障。
公眾在潛移默化中學(xué)法
2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。從這一刻起,全國掀起了民法典的學(xué)習(xí)熱潮。
各地在下發(fā)的通知中明確提出,要采取人民群眾喜聞樂見的形式開展普法,讓民法典知識直達基層、直通群眾、更接地氣。為進一步調(diào)動廣大群眾學(xué)法用法積極性,多地改傳統(tǒng)“講什么聽什么”的普法模式為“聽什么就講什么”的普法模式,推出了“點單”普法服務(wù)。
值得注意的是,各地各部門在滿足群眾“我要學(xué)”需求的同時,還主動探索潛移默化的普法方式。
這五年,各地區(qū)各部門在不斷創(chuàng)新線下普法形式的同時,進一步加大了線上普法的創(chuàng)新力度。尤其是短視頻的異軍突起,使得與之結(jié)合的普法工作顯示出更加旺盛的生命力。例如,中央政法委官方新聞網(wǎng)站中國長安網(wǎng)在入駐抖音和快手之后,粉絲數(shù)量分別突破了2000萬和1700萬,其發(fā)布的短視頻中,經(jīng)?？梢钥匆妿资f和上百萬點贊數(shù)量的作品。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說,現(xiàn)在的法治宣傳教育,很多都是在潛移默化中完成的,經(jīng)常是人們在圍觀熱點事件時,連帶著學(xué)習(xí)了法律知識。可以預(yù)見,短視頻依然會是“十四五”時期最重要的普法方式之一,政法系統(tǒng)應(yīng)進一步占領(lǐng)這一法治宣傳陣地,更多更專業(yè)的法律工作者也應(yīng)主動參與進來,讓與時俱進的普法工作煥發(fā)出更旺盛的生命力。
“這五年來,法治宣傳教育的方式不斷創(chuàng)新,把被動普法模式逐漸轉(zhuǎn)化為群眾主動找法、主動學(xué)法,這種讓群眾在潛移默化中學(xué)法的方式有著非常好的效果,越來越多的公眾開始主動尋找法律資源來滿足自身個性化需求,全社會的法治意識也隨之不斷增強,從而更好地發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的作用?！蹦o(jì)宏說。
