法制網(wǎng)記者 潘從武
“禁止宣揚、散布極端化思想；禁止干涉他人宗教信仰自由；禁止干涉他人婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承等活動……”這是4月1日起正式實施的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》中明確規(guī)定的內(nèi)容。這是一部具有廣泛影響、意義重大的地方性法規(guī)，也是新疆首部去極端化方面的地方性法規(guī)，在全國范圍內(nèi)首次界定了“極端化”的定義，為新疆深入推進(jìn)去極端化工作提供了有力的法制保障。
據(jù)介紹，新疆自治區(qū)人大常委會圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，嚴(yán)格按照地方立法程序，經(jīng)過兩年多的努力，反復(fù)征求意見，多次審議修改，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》于新疆自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，這也是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項重要立法，條例將去極端化工作納入了法治化、規(guī)范化和日常化管理軌道。
《條例》指出了“極端化”的主要表現(xiàn)；提出了預(yù)防、遏制和消除“極端化”的具體措施；明晰了政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)，以及全社會各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任；明確了“去極端化”的法律責(zé)任。這為“去極端化”工作提供了法律依據(jù)，提高了“去極端化”工作的法治化水平。
新疆為什么要制定《條例》？主要內(nèi)容是什么？有哪些亮點？它的誕生有何意義？針對這些問題，記者采訪了新疆相關(guān)法律界人士進(jìn)行解讀。
首次提出極端化概念
極端化是一個精神毒瘤，須用智慧和韌勁抵御，并去之。
眾所周知，通過極端思想滲透進(jìn)行民族分裂，是“三股勢力”慣用的手法。極端思想滲透，是發(fā)生暴力恐怖活動的重要推手，不根除極端思想，暴力恐怖活動就會像癌細(xì)胞一樣復(fù)制繁衍。
去極端化工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和社會大局穩(wěn)定。中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委對此高度重視，作出了一系列重大部署和決策，各地各部門也紛紛行動起來，主動作為、協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得了階段性成果和成功經(jīng)驗。
那么到底什么是極端化?為何通過制定一部法規(guī)來遏制和消除它?
翻開《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，在第一章總則里，這樣寫道，“本條例所稱極端化，是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念，排斥、干預(yù)正常生產(chǎn)、生活的言論和行為。”“本條例所稱極端主義，是指以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等的主張和行為?！?
新疆自治區(qū)人大法制委員會委員、常委會法制工作委員會主任秦維說：“《條例》中將極端主義和極端化分別作出定義一并寫入，這是在沒有上位法的前提下，首次作出的，具有極大的突破性和創(chuàng)新性。既分清楚了概念，又方便實際操作，為維護社會穩(wěn)定、公平正義和公共秩序，有效遏制極端主義和極端化滋生蔓延產(chǎn)生了重大的影響?！?
“明確極端化的表現(xiàn)形式是去極端化工作的重中之重，除了有法律依據(jù)，也為極端化畫了法律圖像，只要按圖索驥，依法堅決治理，就一定能將其消滅在萌芽中?！毙陆畮煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長陳彤表示，《條例》是新疆立法機關(guān)貫徹和落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也凝結(jié)了社會各界集體智慧和力量，它將全區(qū)好的經(jīng)驗和做法予以概括、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī)，明確了極端化的界定、主要表現(xiàn)，去極端化的法律依據(jù)和工作原則，進(jìn)一步明確了遏制和消除極端化的工作職責(zé)、工作重點和具體措施，進(jìn)一步細(xì)化、明確了責(zé)任主體，強化了法律責(zé)任?？梢哉f在重大事項上立法，新疆還未曾有過，現(xiàn)實意義可見一斑。
秦維也表示，作為《新疆維吾爾自治區(qū)實施<反恐怖主義法>辦法》的姊妹篇，該《條例》為預(yù)防遏制和消除極端化提供了有力武器。同時，對促進(jìn)宗教和睦和諧、對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要意義。
綜合施治全民共同遏制
新疆自治區(qū)人大常委會于2015年年初啟動立法工作。2015年4月16日，自治區(qū)人大常委會召開動員部署會議，成立了去極端化立法領(lǐng)導(dǎo)小組。確定由自治區(qū)人大常委會法制工作委員會牽頭，集中力量、重點突破。根據(jù)立法程序，組織自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、公安廳、司法廳、民宗委、高級人民法院、檢察院等部門精干力量和高等院校、科研機構(gòu)法律人才和律師等社會力量共同參與，組成起草班子，緊鑼密鼓，加緊工作。
在《條例》制定過程中，多次進(jìn)行立法調(diào)研、專家論證，并向中央新疆辦、全國人大法工委、國家宗教局以及自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)二十多個相關(guān)廳局廣泛征求意見。在常委會議審議環(huán)節(jié)，常委會組成人員提出了很多修改意見和建議，經(jīng)過三次審議，最終通過了該條例。
特別是《條例》對干預(yù)法律實施、生活習(xí)俗等當(dāng)前影響總目標(biāo)的一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題做出了明確規(guī)范。對從根源上防范極端化活動的發(fā)生、加強去極端化群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)作出了具體規(guī)定，為提高去極端化工作能力和水平，遏制和消除極端化提供了有力的法律保障?！稐l例》從起草到出臺，歷時兩年多，經(jīng)過反復(fù)征求意見，多次審議修改，七章五十條，條條都是“干貨”，字字都是“抓手”。
秦維表示，去極端化是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅定方向，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，用防范治理和教育疏導(dǎo)相結(jié)合的形式深入推進(jìn)。
結(jié)合新疆開展去極端化工作的實踐經(jīng)驗，《條例》中對去極端化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及有關(guān)部門的職責(zé)也作出規(guī)定，明確責(zé)任分工，促使各部門、社會各界共同做好去極端化工作，對有關(guān)社會群團組織和公民在去極端化工作中的職責(zé)、權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，也在法規(guī)中作出了詳細(xì)規(guī)定。
與此同時，《條例》中還明確去極端化應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)治理、綜合施策、標(biāo)本兼治與改善民生、脫貧致富、民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)相互促進(jìn)。
《條例》的出臺和實施是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的需要，也是穩(wěn)步深入推進(jìn)和逐步實現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)實需要，更是保障法治新疆建設(shè)的迫切需要。
極端化言論和行為予以禁止
該《條例》規(guī)定，受極端主義影響，下列言論和行為屬于極端化，予以禁止：宣揚、散布極端化思想的；干涉他人宗教信仰自由，強迫他人參加宗教活動，強迫他人向宗教活動場所、宗教教職人員提供財物或者勞務(wù)的；干涉他人婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承等活動的；干涉他人與其他民族或者有其他信仰的人員交往交流交融、共同生活，驅(qū)趕其他民族或者有其他信仰的人員離開居住地的；干預(yù)文化娛樂活動，排斥、拒絕廣播、電視等公共產(chǎn)品和服務(wù)的；泛化清真概念，將清真概念擴大到清真食品領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域，借不清真之名排斥、干預(yù)他人世俗生活的；自己或強迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴極端化標(biāo)志的；以非正常蓄須、起名渲染宗教狂熱的；不履行法律手續(xù)以宗教方式結(jié)婚或者離婚的；不允許子女接受國民教育，妨礙國家教育制度實施的；恐嚇、誘導(dǎo)他人抵制享受國家政策，故意損毀居民身份證、戶口簿等國家法定證件以及污損人民幣的；故意損毀、破壞公私財物的；出版、印刷、發(fā)行、銷售、制作、下載、存儲、復(fù)制、查閱、摘抄、持有含極端化內(nèi)容的文章、出版物、音視頻的；蓄意干涉或破壞計劃生育政策實施的；其他極端化言論和行為。
《條例》強調(diào)，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺抵制和反對極端化，檢舉揭發(fā)極端化言行，對在去極端化中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
《條例》要求，去極端化應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民族習(xí)俗、正常宗教活動、非法宗教活動與極端化行為的界限，區(qū)分性質(zhì)，分類施策，堅持團結(jié)教育大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)。應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)治理、綜合施策、標(biāo)本兼治，與改善民生、脫貧致富、民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)相互促進(jìn)。應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，弘揚主旋律，傳播正能量；加強意識形態(tài)領(lǐng)域反滲透、反分裂斗爭，禁止利用各種媒介宣揚極端化，擾亂社會秩序。禁止任何機構(gòu)和個人借課題研究、社會調(diào)查、學(xué)術(shù)論壇等傳播、宣揚極端化。
《條例》明確，去極端化應(yīng)當(dāng)開展大宣講、大學(xué)習(xí)、大討論，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識教育群眾崇尚科學(xué)、文明，用法律知識教育群眾學(xué)法遵法，用宗教正信正本清源，駁斥邪說謬論，引導(dǎo)信教群眾確立正信正行，自覺抵制極端化。應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作，實行個別教育與集中教育相結(jié)合，法治教育與幫教活動相結(jié)合，思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正與技能培訓(xùn)相結(jié)合，教育轉(zhuǎn)化與人文關(guān)懷相結(jié)合，增強教育轉(zhuǎn)化成效。應(yīng)當(dāng)加強流動人口服務(wù)管理，發(fā)揮社區(qū)、行業(yè)部門以及各類企業(yè)作用，做好流動人口去極端化工作。
《條例》強調(diào)，違反該條例規(guī)定，情節(jié)較輕的，由公安機關(guān)會同有關(guān)部門、單位責(zé)令改正，予以批評教育或者法治教育；情節(jié)較重尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》予以處罰，有違法所得的沒收違法所得，給他人造成損害的依法承擔(dān)民事責(zé)任。
陳彤認(rèn)為，該《條例》出臺實施后意義極其重大：對維護祖國統(tǒng)一和國家安全有意義；對依法治疆、長期建疆、團結(jié)穩(wěn)疆有意義；對維護社會穩(wěn)定和諧有意義；對強化重點區(qū)域防控有意義；對推進(jìn)宗教和睦和順有意義；對確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全有意義；對加強教育轉(zhuǎn)化有意義；對促進(jìn)民族團結(jié)融合有意義；對協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理、落實責(zé)任有意義；對保證新疆各族群眾安居樂業(yè)有意義。
