目前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好。3月18日，武漢新冠肺炎新增確診病例、新增疑似病例首次雙雙清零。然而，國(guó)外疫情仍在迅速蔓延。截至3月30日10時(shí)，中國(guó)以外新冠肺炎累計(jì)確診病例已超過63萬例。其中，美國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診病例達(dá)142328例，意大利累計(jì)確診97689例。
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，從貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)提升國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。特別是面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)、通過口岸向境內(nèi)蔓延擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，要依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實(shí)筑牢國(guó)境衛(wèi)生檢疫防線，堅(jiān)決遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。
隨著全面依法治國(guó)深入實(shí)施，近年來，我國(guó)在法治建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成果，不僅及時(shí)有力防控國(guó)內(nèi)疫情，也為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出巨大貢獻(xiàn)。
依法防控境外輸入
鞏固抗疫良好局面
《意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)在辦理妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等有關(guān)規(guī)定，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。
“《意見》針對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，明確了違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及相關(guān)規(guī)定、構(gòu)成違法犯罪的具體情形，特別是梳理出六類對(duì)公共衛(wèi)生安全危害較大、可能定罪入刑的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為。這為各地各有關(guān)部門準(zhǔn)確理解、精準(zhǔn)適用相關(guān)規(guī)定提供了必要指引，有助于提高防控境外疫情輸入工作的法治水平?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院助理教彭錞說。
彭錞認(rèn)為，《意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持過罰相當(dāng)”和“維護(hù)公平正義”，充分體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)和自由的尊重，為各國(guó)依法防控疫情跨境傳播擴(kuò)散樹立了榜樣。
3月16日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹依法防控境外疫情輸入有關(guān)情況。
海關(guān)總署政策法規(guī)司司長(zhǎng)王軍表示，《意見》主要明確了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是提高政治站位。要求各部門始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，將疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，依法嚴(yán)懲各類妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為。二是準(zhǔn)確適用法律。要求各部門在辦理妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案件時(shí)要準(zhǔn)確理解和適用法律，《意見》列舉了六類妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，實(shí)施這些行為如果引起檢疫傳染病傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)的，將依照刑法以“妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪”定罪處罰。三是完善工作機(jī)制?！兑庖姟窂淖龊眯姓c刑事銜接、加快案件偵辦、強(qiáng)化檢察職能、堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)攘鶄€(gè)方面提出了明確的要求，確保法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
國(guó)家移民管理局邊防檢查管理司司長(zhǎng)劉海濤表示，為了及時(shí)有效地防范境外疫情的輸入風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家移民管理局通過業(yè)已建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)地將掌握的人員出入境信息向海關(guān)檢疫等相關(guān)部門和地方政府部門、主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行推送，做到“三提前”“三共享”，協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)排查、精準(zhǔn)管控。
交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅表示，交通運(yùn)輸部始終高度關(guān)注口岸疫情防控工作，一是于1月底第一時(shí)間就暫停了我國(guó)大陸港口始發(fā)的國(guó)際郵輪，涉及全球7家國(guó)際郵輪公司共10艘國(guó)際郵輪。目前，中日、中韓之間的客貨班輪客運(yùn)業(yè)務(wù)也已暫停。二是交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好通過公路水路來華（歸國(guó)）人員新冠肺炎疫情防控工作的通知》，對(duì)于尚處于營(yíng)運(yùn)的客班船，建立了日調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格控制客座率，并配合做好乘客信息登記等相關(guān)工作。三是為了助力我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，正在抓緊組織研究，對(duì)郵輪這樣的大型客輪公共衛(wèi)生突發(fā)事件制定完善針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)朱濤表示，目前民航局發(fā)布了第三版的《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》，在前期加強(qiáng)通風(fēng)、消毒、垃圾處理等措施的基礎(chǔ)之上，綜合航班始發(fā)地的疫情、客座率、航班運(yùn)行特點(diǎn)等因素對(duì)航班運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)分。根據(jù)評(píng)分把航班風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的防控措施，精準(zhǔn)防控、精細(xì)施策。
彭錞認(rèn)為，各地各有關(guān)部門依法防控境外疫情輸入，能夠進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)來之不易的抗疫成果，打好戰(zhàn)“疫”下半場(chǎng)。我國(guó)為疫情防控付出了巨大努力，也為全世界同新冠病毒傳播“賽跑”贏得了時(shí)間。當(dāng)疫情在全球蔓延時(shí)，我國(guó)依法加強(qiáng)防控境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，是在用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。
建立疫苗儲(chǔ)備制度
常態(tài)防控準(zhǔn)備周全
3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)指出，疫苗作為用于健康人的特殊產(chǎn)品，對(duì)疫情防控至關(guān)重要，對(duì)安全性的要求也是第一位的。要加快推進(jìn)已有的多種技術(shù)路線疫苗研發(fā)，同時(shí)密切跟蹤國(guó)外研發(fā)進(jìn)展，加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取早日推動(dòng)疫苗的臨床試驗(yàn)和上市使用。要推進(jìn)疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機(jī)銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立國(guó)家疫苗儲(chǔ)備制度，為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準(zhǔn)備。
隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，我國(guó)一方面嚴(yán)格依法防控境外疫情輸入，另一方面積極開發(fā)研制疫苗。
3月16日20時(shí)18分，由軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院院士陳薇領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)研制的重組新冠疫苗獲批啟動(dòng)展開臨床試驗(yàn)。
據(jù)了解，新冠疫苗一期臨床試驗(yàn)已開始人體注射實(shí)驗(yàn)，一批志愿者已注射。I期試驗(yàn)志愿者僅限武漢地區(qū)常住居民，年齡18周歲至60周歲。接種疫苗后14天，志愿者被安排集中隔離觀察期。
3月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹藥物疫苗和檢測(cè)試劑研發(fā)攻關(guān)最新情況。
中國(guó)工程院院士王軍志表示，國(guó)內(nèi)外對(duì)于疫苗的上市應(yīng)用具有嚴(yán)格的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，我國(guó)正按照5種技術(shù)路線開展新冠疫苗的緊急研制，各類疫苗在臨床前研究的過程、技術(shù)特點(diǎn)和要求都有所不同。疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)必須完成藥學(xué)方面研究、有效性研究和安全性研究。
科技部生物中心主任張新民表示，在疫苗研發(fā)方面，我們積極倡導(dǎo)全球合作。目前，中國(guó)已有多家企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開展合作，推進(jìn)新冠疫苗研發(fā)。公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)，中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)同世衛(wèi)組織溝通交流，同有關(guān)國(guó)家特別是疫情高發(fā)國(guó)家在溯源、藥物、疫苗、檢測(cè)等方面的科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，為取得全球抗疫的最后勝利貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
教育部科技司司長(zhǎng)雷朝滋表示，在科技攻關(guān)組的支持下，教育部從春節(jié)開始就動(dòng)員有研究?jī)?yōu)勢(shì)的廈門大學(xué)、四川大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，快馬加鞭、全力以赴，重點(diǎn)從流感病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、核酸疫苗三條技術(shù)路線并行推進(jìn)，協(xié)同科研院所和相關(guān)企業(yè)加快開展新冠肺炎疫苗攻關(guān)。
“疫苗是一種特殊的帶有戰(zhàn)略性、公益性的產(chǎn)品，是保障人體健康和公共衛(wèi)生安全的基本公共產(chǎn)品。從醫(yī)學(xué)上講，預(yù)防勝于治療?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳說，國(guó)家疫苗儲(chǔ)備制度涉及研發(fā)機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、資金等，還包括疫苗應(yīng)急管理。
北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系副教授鄧勇認(rèn)為，建立國(guó)家疫苗儲(chǔ)備制度是一項(xiàng)未雨綢繆的工作。從專業(yè)技術(shù)層面來講，要對(duì)病毒的性狀、生存環(huán)境等進(jìn)行研究。從國(guó)家安全層面來看，對(duì)疫苗的研制開發(fā)要形成長(zhǎng)效機(jī)制，可以設(shè)置一些穩(wěn)定的科研平臺(tái)，專注于做這方面的工作。
人類命運(yùn)休戚與共
全面加強(qiáng)國(guó)際合作
3月8日，為統(tǒng)籌做好抗擊疫情涉外工作，集中力量防范境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，外交部正式成立防范境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中心。應(yīng)急中心將按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的部署，實(shí)行24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，收集分析各類信息數(shù)據(jù)，溝通協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各職能部門和地方政府，聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館，開展好防控疫情輸入工作。應(yīng)急中心還將推進(jìn)旅行防控指南的全面落實(shí)，協(xié)調(diào)來華人員檢驗(yàn)檢疫措施，推動(dòng)成立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，攜手防范疫情的跨境傳播。應(yīng)急中心將積極開展各項(xiàng)領(lǐng)事保護(hù)工作，加強(qiáng)海外同胞抗疫防護(hù)能力，切實(shí)保障中國(guó)公民正當(dāng)合法權(quán)益。
孫華妍（化名）是一名法語專業(yè)大三學(xué)生，現(xiàn)在在法國(guó)里昂做交換生。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“學(xué)校已經(jīng)停課，這段時(shí)間我打算不出門。前兩天收到通知，出入需要憑通行證，違者會(huì)被罰款?！?/span>
讓孫華妍感到擔(dān)心的是日用品保障問題，她發(fā)現(xiàn)最近超市人很多?！拔乙呀?jīng)囤了一些食物，但還是擔(dān)心超市會(huì)停止供應(yīng)。”
“學(xué)校對(duì)境外疫情的反應(yīng)比較迅速。前段時(shí)間，輔導(dǎo)員組織里昂的留學(xué)生開過視頻會(huì)議，交代最新發(fā)布的出國(guó)交換生回?；蛘吡粼趪?guó)外的學(xué)分轉(zhuǎn)換方案，學(xué)校還給每個(gè)人寄了20個(gè)口罩，囑咐了很多與自我防護(hù)有關(guān)的注意事項(xiàng)?！睂O華妍說。
孫華妍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，在疫情防控方面，我國(guó)采取的避免人群聚集、組織醫(yī)療隊(duì)伍和調(diào)配物資等措施非常及時(shí)高效?！皣?guó)外政府反應(yīng)相對(duì)較慢，當(dāng)?shù)毓娨膊惶匾暋Ｇ皫滋?，我接觸到的戴口罩的都是中國(guó)人。隨著疫情蔓延，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝艘查_始戴口罩了。”
“公共衛(wèi)生安全是一個(gè)全球性的問題，所以要加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生合作。我國(guó)這一次走在世界前列。我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的醫(yī)療技術(shù)、科研技術(shù)、管控措施等，都充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！编囉抡f。
據(jù)外交部發(fā)言人耿爽介紹，中國(guó)政府已經(jīng)宣布向82個(gè)國(guó)家和世界衛(wèi)生組織、非盟提供援助。
“中國(guó)援助其他國(guó)家防疫的各種措施，都旨在從源頭減少疫情全球擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，積極踐行推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。”彭錞說。
“我國(guó)的防疫經(jīng)驗(yàn)包括，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)支持、動(dòng)員社會(huì)力量防疫等，對(duì)于全世界防控疫情來說具有非常重要的借鑒意義。我國(guó)在國(guó)內(nèi)防疫形勢(shì)相對(duì)緩和的情況下，積極對(duì)國(guó)外進(jìn)行醫(yī)療物資和醫(yī)療人員的援助，真正擔(dān)負(fù)起了一個(gè)世界大國(guó)的責(zé)任。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。
依法治理科學(xué)研發(fā)
寶貴經(jīng)驗(yàn)全球共鑒
疫情暴發(fā)后，我國(guó)為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所作出的努力和取得的成績(jī)，與近年來我國(guó)大力完善法治建設(shè)密不可分。
彭錞認(rèn)為，作為全球應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危害的通行標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范，《國(guó)際衛(wèi)生條例》第二條、第三條確立了各國(guó)防疫工作的兩項(xiàng)基本原則，一是盡量避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要干擾，二是充分尊重人的尊嚴(yán)、人權(quán)和基本自由。我國(guó)在依法防控境外疫情輸入的過程中，嚴(yán)格遵守了這兩項(xiàng)原則。與世界上許多其他國(guó)家不同，我國(guó)至今未實(shí)施禁行、禁飛、關(guān)閉邊境等嚴(yán)重干擾國(guó)際交通的措施，而是通過深入落實(shí)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律規(guī)范，適度、有力筑牢國(guó)境衛(wèi)生檢疫防線，全方位遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散。
據(jù)彭錞介紹，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于切實(shí)履行〈國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地各有關(guān)部門迅速展開行動(dòng)，積極落實(shí)相關(guān)要求。2014年，經(jīng)評(píng)估，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力已達(dá)到《國(guó)際衛(wèi)生條例》的標(biāo)準(zhǔn)。
“根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》要求，2019年12月31日，我國(guó)第一時(shí)間向世界衛(wèi)生組織通報(bào)了疫情信息，第一時(shí)間分享了病毒基因序列信息，并及時(shí)向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)通報(bào)疫情。自2020年2月5日起，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制每天舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答記者提問，發(fā)布疫情信息。這極大地提高了我國(guó)疫情防控工作的公開透明度，也為全世界了解中國(guó)的戰(zhàn)‘疫’舉措和進(jìn)展提供了充足、及時(shí)的信息來源?！迸礤T說。
彭錞認(rèn)為，我國(guó)目前采取的防控措施是適度的，符合《國(guó)際衛(wèi)生條例》有關(guān)規(guī)定和世界衛(wèi)生組織的建議，充分體現(xiàn)我國(guó)維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全的決心，也彰顯我國(guó)堅(jiān)持依法戰(zhàn)“疫”的戰(zhàn)略定力。
圍繞疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、管理，我國(guó)已經(jīng)形成完整的法律體系。
“2019年，我國(guó)頒布了全世界唯一一部綜合性的疫苗管理法，還修訂了藥品管理法?！彼稳A琳說，比如，疫苗管理法第四條規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持疫苗產(chǎn)品的戰(zhàn)略性和公益性；第十四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)疾病流行情況、人群免疫狀況等因素，制定相關(guān)研制規(guī)劃，安排必要資金，支持多聯(lián)多價(jià)等新型疫苗的研制；第六十六條規(guī)定，國(guó)家將疫苗納入戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)儲(chǔ)備。
“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是為了使世界人民交流更加規(guī)范、更有秩序，相互之間更加和諧一致，這就需要在全球治理中堅(jiān)持依法治理。中國(guó)之所以能夠迅速有效應(yīng)對(duì)疫情，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，就是因?yàn)槭冀K牢牢堅(jiān)持依法治理和科學(xué)治理。從法律法規(guī)政策的制定完善，到依法依規(guī)精準(zhǔn)實(shí)施，這些都對(duì)有效防控疫情起到?jīng)Q定性作用。在依法治理基礎(chǔ)上，我國(guó)不斷加大科研投入，取得一系列成果。這些都是中國(guó)為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的重要貢獻(xiàn)和提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”竹立家說。
