2月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。
此次全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)決定,聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題,在相關(guān)法律修改之前,先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物,嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易?！稕Q定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
近日,一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,《決定》不但為打贏疫情阻擊戰(zhàn),保障人民群眾生命健康安全提供了有力的立法保障,還是一次巨大的歷史突破和文明進(jìn)步。
內(nèi)容全面是最大亮點(diǎn)
“《決定》最大的亮點(diǎn),就是‘全面’二字?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高利紅說(shuō)。
高利紅分析指出,這種“全面”體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是明確全面禁止食用野生動(dòng)物的行為和全面打擊以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為,將會(huì)促使食“野味”這一陋習(xí)的徹底革除;二是對(duì)禁止食用野生動(dòng)物的范圍規(guī)定更加全面,將禁食范圍擴(kuò)展至國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物;三是多環(huán)節(jié)全面發(fā)力。不單從立法上禁止食用野生動(dòng)物的行為,同時(shí)還加大執(zhí)法力度,包括對(duì)非食用野生動(dòng)物進(jìn)行更加嚴(yán)厲的審批和檢疫檢驗(yàn);各級(jí)人民政府及主管部門(mén)加大執(zhí)法管理的力度和加強(qiáng)民眾引導(dǎo);從經(jīng)濟(jì)政策上調(diào)整產(chǎn)業(yè),補(bǔ)償養(yǎng)殖戶。
“可以說(shuō),《決定》的這些內(nèi)容多管齊下,為徹底禁食野生動(dòng)物提供了全方位保障?！?高利紅說(shuō)。
背后彰顯信心和決心
“《決定》標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)在保護(hù)野生動(dòng)物這件事上發(fā)生了態(tài)度上的一個(gè)根本改變?！痹谏綎|大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授、山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬說(shuō)。
在郭鵬看來(lái),此次《決定》除了在內(nèi)容上有諸多亮點(diǎn)之外,還有一個(gè)亮點(diǎn)是在這些內(nèi)容背后,體現(xiàn)出了國(guó)家的一種決心?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,特別是從我國(guó)未來(lái)生態(tài)修復(fù)上來(lái)看,《決定》的意義是深遠(yuǎn)的,是步入現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵,即從法律與制度上體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?！惫i說(shuō)。
“《決定》的出臺(tái)很及時(shí),也非常有必要。”西北政法大學(xué)教授、動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江認(rèn)為,全面禁止食用野生動(dòng)物,有利于社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)的是最廣大的人民的利益,反映出的是全體中國(guó)人民的意愿。
孫江說(shuō),目前對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù),刑法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等都有相關(guān)規(guī)定,但也存在一些共性的不足。此次《決定》將早些時(shí)候由行政部門(mén)發(fā)布的禁止買(mǎi)賣(mài)和消費(fèi)野生動(dòng)物的行政命令上升為法律,是對(duì)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法的有益補(bǔ)充,也會(huì)對(duì)下一步的野生動(dòng)物保護(hù)法的修法工作產(chǎn)生重大影響。
應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
值得一提的是,全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉近日對(duì)外透露,法工委擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。
作為我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的主要立法,野生動(dòng)物保護(hù)法于1989年3月實(shí)施,至今進(jìn)行過(guò)四次修改,分別為2004年8月、2009年8月、2016年7月和2018年10月。
“應(yīng)當(dāng)說(shuō),這四次修改提高了野生動(dòng)物保護(hù)水平。但該法法律定位以及立法范圍方面還存在問(wèn)題,因此在未來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)法修法過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)注意四個(gè)方面問(wèn)題?！备呒t利說(shuō)。
高紅利具體指出,首先,在立法目的上,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有“保護(hù)野生動(dòng)物,拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上增加“保障公民的生命健康安全”。其次,立法指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是淡化經(jīng)濟(jì)價(jià)值,強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值。再次,應(yīng)當(dāng)把野生動(dòng)物保護(hù)法作為野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的法律,針對(duì)部分重要的動(dòng)物或物種再制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)的法律。最后,在立法范圍上應(yīng)當(dāng)貫徹一體保護(hù)平等保護(hù)的觀念,針對(duì)瀕危物種可以優(yōu)先保護(hù),但還應(yīng)對(duì)所有野生動(dòng)物提供保護(hù)?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定只保護(hù)部分珍貴、瀕危和三有(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值)的野生動(dòng)物。
高紅利同時(shí)強(qiáng)調(diào),在下一步的野生動(dòng)物保護(hù)法修法工作中還應(yīng)當(dāng)注重與自然保護(hù)地、長(zhǎng)江保護(hù)等相關(guān)立法做好銜接?！澳壳?對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù),還停留在動(dòng)物個(gè)別保護(hù)而忽視對(duì)物種的保護(hù),停留在動(dòng)物生命保護(hù)而忽視保護(hù)動(dòng)物棲息地在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)?！?/span>
