法制日報全媒體記者 蒲曉磊
12月24日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。
全國人大常委會副委員長丁仲禮代表執(zhí)法檢查組作報告時說，自2006年1月1日可再生能源法頒布實施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計裝機規(guī)模均居世界首位?？稍偕茉捶ㄖ饕芍贫然韭鋵?，法律得到有效實施， 基本實現(xiàn)了立法目的。
報告同時指出，伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，法律有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃、全額保障性收購、費用補償?shù)炔糠址芍贫?，也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實不到位、監(jiān)管薄弱等問題，有待進(jìn)一步研究解決。
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出做好頂層設(shè)計、完善體制機制、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全政策措施、堅持科技創(chuàng)新、進(jìn)一步修改完善可再生能源法等建議，來全面推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
為可再生能源發(fā)展提供財政支持
注重經(jīng)濟(jì)激勵，為可再生能源發(fā)展提供財政支持，是法律實施取得的顯著成效。
法律第五章、第六章明確了可再生能源經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)法律制度，包括分類電價、發(fā)展基金、財稅政策等。
報告顯示，國務(wù)院相關(guān)部門按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定了基于固定電價下的補貼政策，明確上網(wǎng)電價高于煤電標(biāo)桿電價的部分通過可再生能源發(fā)展基金補償。2019年將上網(wǎng)標(biāo)桿電價調(diào)整為指導(dǎo)價，新增項目上網(wǎng)電價通過競爭方式確定。同時電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，由初期每度電0.1分調(diào)整為2016年每度電1.9分。
財政部設(shè)立專項資金，累計撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，支持解決無電地區(qū)用電問題等。據(jù)財政部統(tǒng)計，2012年以來累計安排補貼資金超過4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。
在稅收方面，積極落實國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅三免三減半、風(fēng)電增值稅即征即退50%、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調(diào)增值稅稅率，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益。
電價補償和發(fā)展基金問題較突出
報告同時指出，電價補償和發(fā)展基金問題較為突出。
法律第二十條規(guī)定，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額， 由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。法律第二十四條規(guī)定，國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。
檢查中各地反映，電價補償政策落實不到位，補貼資金來源不足，補貼發(fā)放不及時，影響企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。國家相關(guān)部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。
報告指出，有三方面的問題較為突出：
可再生能源電價附加未及時調(diào)整。2016年可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來源不足，補償缺口逐步擴大。
電價附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評估報告指出，2015年至2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題。
發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求 高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網(wǎng)問題突出，一些地方未按照國家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補貼缺口。
綜合研究解決補貼資金拖欠問題
針對補貼政策落實不到位、補貼資金拖欠等問題，報告建議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補貼資金拖欠問題。
報告認(rèn)為，國家發(fā)展改革、財政、能源等部門要進(jìn)一步完善可再生能源價格補貼政策，保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續(xù)性，合理確定電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和補貼退坡有關(guān)政策的調(diào)整方向、節(jié)奏等，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。要統(tǒng)籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素，開拓思路提出解決存量項目補貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項目補貼需求。
同時，強化可再生能源電價附加征繳，自備電廠應(yīng)繳費用做到應(yīng)收盡收，增加基金收入。鼓勵可再生能源發(fā)電通過參與電力市場化交易、綠色電力證書交易等方式減少補貼需求，研究出臺鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目的政策措施。進(jìn)一步合理控制新增項目開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，規(guī)范補償范圍、優(yōu)化補貼發(fā)放程序，縮小補貼缺口，逐步實現(xiàn)收支平衡。制定鼓勵企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對民營企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。
建議適時啟動可再生能源法修改
根據(jù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，針對當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢、新問題，報告建議適時啟動可再生能源法修改。
在立法目的中充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步修改完善可再生能源全額保障性收購制度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購責(zé)任的法律定位。
明確規(guī)定可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)以及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機制，形成更加科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任考核體系。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)電價補貼的規(guī)定，加快完善可再生能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。明確對脫貧攻堅任務(wù)重、相關(guān)綜合試點地區(qū)給予政策優(yōu)惠等。細(xì)化支持可再生能源非電應(yīng)用的規(guī)定，加大政策和資金扶持力度。細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任條款，強化電網(wǎng)、石油、燃?xì)?、熱力等企業(yè)的法律責(zé)任。
