黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，健全保證憲法全面實施的體制機制。加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作。
沒有憲法解釋，就沒有合憲性審查。開展憲法解釋活動是健全保證憲法全面實施的體制機制的重要內(nèi)容，也是開展合憲性審查的必經(jīng)環(huán)節(jié)和繞不過的程序。“可以說，每一次合憲性審查實踐，都可能涉及對憲法相關(guān)問題的研究，都會涉及對憲法相關(guān)內(nèi)容的理解和把握?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹指出，啟動合憲性審查，就必然要涉及到對憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定等的理解、認識和把握。推進合憲性審查工作，對正式啟動憲法解釋程序提出了要求。
近日，全國人大常委會法工委在湖南省長沙市召開備案審查工作會議。這也是黨的十九屆四中全會后召開的首次全國性備案審查工作會議。會上，有關(guān)憲法解釋問題引發(fā)各方關(guān)注。
正式意義憲法解釋程序尚未啟動
解釋憲法是一個重大理論和實踐問題。憲法明確規(guī)定了全國人大常委會的憲法解釋權(quán)。但到目前為止，在我國憲法解釋并沒有真正適用過。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷史上，1983年，全國人大常委會曾作出關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定。決定指出，“第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立的國家安全機關(guān)，承擔原由公安機關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國家公安機關(guān)的性質(zhì)，因而國家安全機關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。”這被視為準憲法解釋，并不是真正意義上的憲法解釋。
今年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法。幾天后，全國人大常委會法工委憲法室對外發(fā)表題為《我國外商投資立法與憲法第十八條規(guī)定含義的與時俱進》的文章。文章指出：“1982年憲法第十八條首次在國家根本法上規(guī)定國家允許外商來中國投資，明確國家保護外商合法權(quán)益，為外商來華投資提供了憲法保障，也為涉外經(jīng)濟立法提供了根本法遵循?！?/span>
“這一規(guī)定是結(jié)合當時情況，從外商投資政策導(dǎo)向、外商投資形式、中方投資者范圍、外國投資者范圍等四個方面作出規(guī)定。現(xiàn)行憲法的歷次修改對該條均未作修改。以此為基礎(chǔ)，國家利用外資方針政策不斷調(diào)整，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，憲法的這一規(guī)定的內(nèi)涵外延也隨之發(fā)生了漸進式、擴容性的演進。”這一官方闡述，被業(yè)內(nèi)視為采取了憲法解釋的方法對憲法條文進行了分析。
到底什么是真正意義上的憲法解釋？“這既包括正式立法意義上的、以憲法解釋案形式出現(xiàn)的、程式化的解釋，也包括在審查過程中闡釋性的對憲法有關(guān)內(nèi)容的認識、理解和把握?！绷胡椗e例說，比如涉及重大制度或政策調(diào)整，在一時難以啟動憲法修改而又需要廣泛凝聚共識的情況下，就需要在深入研究的基礎(chǔ)上由全國人大常委會及時對憲法有關(guān)內(nèi)容作出有權(quán)解釋，為重大改革決策部署提供合憲性支撐，以適應(yīng)新時代改革發(fā)展的要求?！斑@是適應(yīng)法治要求貫徹實施憲法的重要途徑，也是其他一些國家的通常做法?！?/span>
梁鷹同時強調(diào)，開展憲法解釋的相關(guān)研究，一定要充分立足我國國情實際，嚴格依據(jù)我國憲法文本，緊密結(jié)合我國法治實踐，思考如何積極、穩(wěn)妥、合法、有效地解釋、解讀、實施憲法。
憲法解釋和合憲性審查密不可分
憲法解釋對于憲法的落地實施意義重大。而步入合憲性審查時代，憲法解釋顯得尤為重要。
“在法治成熟國家，任何重大社會政策的出臺，最終都必須接受合憲性審查，各種相關(guān)價值判斷和科學結(jié)論只有在被接受從而轉(zhuǎn)化為憲法解釋和論證后，才具有法秩序上的權(quán)威和效力。如果我們希望把中國建設(shè)成法治國家，就必須習慣于‘援法而言’，習慣于在法規(guī)范之下探討問題?！敝袊嗣翊髮W法學院教授張翔說。
“憲法是一個國家的根本法，國家的國本之所在，規(guī)定了國家的根本制度。這意味著在一個很長的時期要用一部憲法來指導(dǎo)一切。所以必須保持憲法的穩(wěn)定性。但是社會現(xiàn)實又不斷發(fā)生變化，那么如何既保持憲法穩(wěn)定性，又能適應(yīng)社會生活發(fā)展變化，這就特別需要憲法解釋。只有通過對憲法進行因為時代變遷需要的解釋，才能真正把憲法的規(guī)定和精神貫徹到社會生活中去，才能真正做到一張藍圖繪到底?！睆埾枵f。
哪些條款具有憲法解釋較高現(xiàn)實必要性？
那么，哪個憲法條文或?qū)⒊蔀槭讉€進行憲法解釋的條文呢？
“判斷憲法解釋時機，除了受該條款內(nèi)涵特點、適用范圍等影響外，還取決于黨中央當前的中心、重點工作。”綜合來看，浙江大學光華法學院副教授鄭磊認為，當前有兩個憲法條款具有憲法解釋的較高現(xiàn)實。
一是基本經(jīng)濟制度條款。憲法第六條第二款規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?“憲法開放性地規(guī)定了我國的基本經(jīng)濟制度并進行了明確列舉，而在基本經(jīng)濟制度的開放性結(jié)構(gòu)中其他組成部分，則在憲法實施中處于發(fā)展變化中?！睂Υ?，鄭磊分析指出，黨的十九屆四中全會將基本經(jīng)濟制度的實施與發(fā)展匯總列舉了三個組成部分：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”?！斑@既體現(xiàn)了憲法基本經(jīng)濟制度條款的開放性，也對明確列舉進行了豐富?？梢哉f為憲法解釋方案提供了內(nèi)容?！编嵗谡f。
二是人身自由條款。憲法第三十七條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯?！编嵗谡J為，這一條款由于跟收容教育制度有關(guān)聯(lián)，因此也具備進行憲法解釋的現(xiàn)實可能性。2018年12月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告》指出：“近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟?！睘榇?，報告建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度?！皩κ杖萁逃贫却鎻U討論與關(guān)注，憲法第三十七條人身自由是其焦點，這也成就了對該條款進行解釋的現(xiàn)實必要性?！编嵗诮ㄗh，可結(jié)合收容教育制度存廢，對憲法第三十七條進行解釋，明確對于限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律，對于長時間限制人身自由的強制措施和處罰則必須經(jīng)過司法程序。
張翔預(yù)測憲法第二十五條“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”和第四十九條第二款：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”或?qū)⒊蔀槭讉€憲法解釋啟動條款。
“目前國家相關(guān)計生政策已經(jīng)進行了調(diào)整，但這兩個憲法條款都不構(gòu)成對計劃生育政策進行調(diào)整的障礙，并且第二十五條實際上還賦予了政策調(diào)整的充分空間。這一條款所設(shè)定的國家任務(wù)的目標只是‘使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)’，在此目標之下，計劃生育的具體政策和措施的范圍可以有很大跨度：只要能證明合于這一目標，推行節(jié)育以控制人口增長、不干預(yù)生育而令人口自然增長、鼓勵生育獎勵多生，都是可以選擇的措施。因此，這兩個條款有著充分的憲法解釋空間?！睆埾枵f。
