□ 李紅勃
現(xiàn)代法治的發(fā)展，對(duì)政府提出了“善政”的要求，善政不僅要求政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)實(shí)現(xiàn)管理目的，還要求政府能與公眾保持有效溝通，維護(hù)良好的官民互信關(guān)系。這就涉及到法治政府應(yīng)當(dāng)具備的兩個(gè)重要品質(zhì)，一是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重和滿足，二是對(duì)公眾訴求的反饋和回應(yīng)。
法治政府應(yīng)當(dāng)是公開的政府和透明的政府，以便實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府活動(dòng)的充分了解和真誠(chéng)理解。根據(jù)現(xiàn)代政治哲學(xué)中的人民主權(quán)理論，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，包括政府在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)是受人民的委托，行使著人民賦予的權(quán)力。因此，作為國(guó)家主權(quán)所有者的人民，對(duì)于政府的職權(quán)活動(dòng)有權(quán)利了解和知情，而提供途徑和條件實(shí)現(xiàn)人民的這一權(quán)利，則是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的應(yīng)有之義。對(duì)此，我國(guó)憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這一規(guī)定，確定了公眾知情權(quán)的憲法地位和價(jià)值，對(duì)包括政府在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)提出了公開的要求。
打造公開政府和透明政府，最重要的是要執(zhí)行好政府信息公開條例。2019年新修訂的政府信息公開條例，加大了政府信息公開的力度，既在公開的數(shù)量上有所提升，也在公開的質(zhì)量上有所優(yōu)化；進(jìn)一步明確了公開與不公開的界限，完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定等。信息公開條例的修訂，向全社會(huì)傳達(dá)了一個(gè)清晰的信號(hào)：對(duì)于政府信息而言，公開是常態(tài)，不公開是例外，了解政府工作是公民正常的需求和正當(dāng)?shù)臋?quán)利，而采取措施滿足公眾的知情權(quán)，則是政府不可推卸的法律義務(wù)。
為實(shí)施信息公開條例、推動(dòng)政府信息公開，政府應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在此過程中，一方面，通過公開，督促政府全面履行法定職責(zé)，不斷提高執(zhí)法水平，為社會(huì)提供更有效的管理和更優(yōu)良的服務(wù)；另一方面，通過公開，引導(dǎo)公眾更全面更真實(shí)地了解政府的工作，從而避免不必要的誤解，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)官民互信。
如果說政府的公開更多是主動(dòng)性的，其對(duì)象是一般的公眾，那么，政府的回應(yīng)則更主要是被動(dòng)性的，其對(duì)象更主要是特定的公民和組織。所謂回應(yīng)，就是對(duì)他人的詢問、建議、訴求，予以及時(shí)和恰當(dāng)?shù)幕貜?fù)和反饋。對(duì)于個(gè)人而言，對(duì)他人的問候或詢問不予回應(yīng)是一個(gè)禮儀和道德的問題，而對(duì)于政府來說，若對(duì)公眾的關(guān)切和訴求采取推托、敷衍和回避的態(tài)度，則是一個(gè)嚴(yán)肅的政治和法律問題。
信訪制度是普通民眾與國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通的特殊形式，在行政體制內(nèi)，政府信訪部門扮演的角色如同公司里的公共關(guān)系部門，它是政府和公眾溝通的一個(gè)重要管道，公民通過這個(gè)管道向政府部門提出意見、表達(dá)訴求，而政府部門則通過這個(gè)管道予以反饋和回應(yīng)。隨著公民法律意識(shí)和民主意識(shí)的提升，公民與政府之間的聯(lián)系與互動(dòng)會(huì)越來頻繁、越來越普遍，因此，對(duì)于公民的建議、意見、投訴，政府應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，通過包括門戶網(wǎng)站、政務(wù)信箱、信訪回函、面對(duì)面溝通等各種方式，作出及時(shí)、恰當(dāng)、全面的回復(fù)。面對(duì)公眾的關(guān)切、質(zhì)疑、建議或訴求，任何形式的拖延、沉默和不作為，都是一種權(quán)力的傲慢和冷漠，將嚴(yán)重傷害公民對(duì)政府的信任。對(duì)于此類行為，必須予以追究和懲戒。
除了常規(guī)的信訪溝通渠道外，在通訊技術(shù)和自媒體越來越發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府還要主動(dòng)構(gòu)建一套快速反應(yīng)的信息系統(tǒng)。對(duì)于熱點(diǎn)事件和突發(fā)社會(huì)問題，政府要保持敏感，不僅在第一時(shí)間知悉，而且要在第一時(shí)間回應(yīng)，發(fā)出理性和權(quán)威的聲音。很多輿情案例表明，政府在第一時(shí)間作出的權(quán)威回應(yīng)，會(huì)大大減少誤解和謠言的產(chǎn)生，引導(dǎo)事態(tài)朝好的方向發(fā)展。因此，政府要不斷完善新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。
總之，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程中，各級(jí)政府部門及其工作人員要學(xué)會(huì)理解公眾并尊重公眾，主動(dòng)公開，及時(shí)回應(yīng)，用全新的政務(wù)理念打破傳統(tǒng)的官民壁壘，用現(xiàn)代的管理方法推倒信息阻隔的圍墻，不僅要實(shí)現(xiàn)信息的互動(dòng)與溝通，更要實(shí)現(xiàn)公民與政府之間心靈的互聯(lián)互通。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授)
