檢察工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究
劉濤
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出
黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年1月18日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。2018年2月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年4月10日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表的主旨演講中指出：“加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?018年4月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年4月13日，習(xí)近平在《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》中指出：“要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
二、三亞市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的司法實(shí)踐
（一）打擊違法建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年1月-2017年1月，三亞市檢察機(jī)關(guān)共查辦違建背后職務(wù)犯罪12件12人（包括受賄案9件9人、介紹賄賂案1件1人、行賄案2件2人、濫用職權(quán)案3件3人、玩忽職守案1件1人），占全省同類案件總數(shù)的27.27%，從而為整治違法建筑攻堅(jiān)行動(dòng)提供了有力司法保證。
（二）開展“綠色寶島·生態(tài)檢察”專項(xiàng)工作，積極參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。三亞市檢察機(jī)關(guān)共批捕起訴破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件37件42人，依法查辦破壞生態(tài)環(huán)境背后的職務(wù)犯罪6件6人，組織開展法律監(jiān)督調(diào)查6次、生態(tài)巡查62次，并探索實(shí)行了生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度，建立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，取得了一定成效。
（三）開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。1.加大查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件力度。2016年1月-2017年12月，三亞市檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共計(jì)8件11人，包括貪污案1件4人，受賄案6件6人，玩忽職守案1件1人，行賄案2件2人。2.深入開展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作。為進(jìn)一步深入開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，三亞市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本市扶貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)，深入山區(qū)、少數(shù)民族村莊等扶貧工作第一線，開展了一系列扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防宣講活動(dòng)。3.開展扶貧巡查走訪。三亞市院主動(dòng)深入基層一線，以“資金流向”為主線，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)走訪貧困戶，全面了解扶貧物資分配、使用、管理等情況，查找扶貧項(xiàng)目管理和資金投放等方面存在制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)，共走訪全市貧困戶114戶。4.建立扶貧專項(xiàng)工作數(shù)據(jù)庫(kù)。為了做好為期五年的扶貧專項(xiàng)工作，三亞市院預(yù)防處建立了扶貧專項(xiàng)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，把扶貧專項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)收集的各種文件、資料，工作圖片、會(huì)議視頻、文件資料全部收錄其中，全面記錄扶貧專項(xiàng)工作的全過程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的司法保障。
（四）開展掃黑除惡，維護(hù)基層社會(huì)安定。長(zhǎng)期以來(lái)，三亞市檢察機(jī)關(guān)都把打擊黑惡勢(shì)力作為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。2014年三亞市城郊院對(duì)何金良、楊金石、李泮林、王斌強(qiáng)迫交易案提起公訴，對(duì)胡某君強(qiáng)迫交易案提起公訴。
（五）嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。1.嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪。2016年11月至2017年3月，三亞市兩級(jí)院共受理毒品犯罪審查逮捕案件221件245人，批準(zhǔn)逮捕205件220人，受理毒品犯罪審查起訴案件207件229人，提起公訴171件184人，已判決78件81人。2.廣泛開展禁毒宣傳。結(jié)合三亞市2016年11月以來(lái)開展的禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)工作，挖掘禁毒工作亮點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為觸角開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒宣傳活動(dòng)。
（六）深入開展服務(wù)村級(jí)組織換屆選舉工作，營(yíng)造良好選舉氛圍。1.制定規(guī)范性文件。三亞市院于2016年5月26日印發(fā)了《三亞市人民檢察院服務(wù)村級(jí)組織換屆選舉工作實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)和工作要求。2.舉辦各類法制講座。宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉辦法》等法規(guī)，播放警示教育片，以近年來(lái)查辦的干擾和破壞村級(jí)組織選舉的實(shí)際案例開展警示教育。3.開展預(yù)防約談。通過前期深入細(xì)致走訪，掌握各區(qū)選情。針對(duì)那些選舉秩序較為混亂的村（居）委會(huì)，挑選重點(diǎn)人員開展預(yù)防約談，已約談46人。
（七）立足檢察職能，服務(wù)農(nóng)村教育。通過查辦教育系統(tǒng)腐敗案件，確保義務(wù)教育真正惠及每一位農(nóng)村學(xué)生，查辦了原三亞市吉陽(yáng)鎮(zhèn)田獨(dú)小學(xué)校長(zhǎng)高子劍受賄案和原三亞市田獨(dú)中心學(xué)校校長(zhǎng)關(guān)義全受賄案。
（八）深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層“微腐敗”源頭治理。2015年1月-2018年1月，三亞市院共開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育39場(chǎng)次，預(yù)防宣傳11場(chǎng)次，提高了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育的針對(duì)性，加強(qiáng)了對(duì)基層“微腐敗”的源頭治理。
三、檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題
（一）打擊違法建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的突出問題。1.三亞市農(nóng)村違法建筑屢禁不止。2.農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)違建保護(hù)傘。3.國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地問題突出。
（二）生態(tài)檢察環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的突出問題。1.部分生態(tài)資源環(huán)境主管部門調(diào)查取證不規(guī)范。2.生態(tài)資源領(lǐng)域違規(guī)審批比較普遍。3.行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不夠通暢。
（三）扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的突出問題。1.扶貧工作不精不準(zhǔn)，大而化之。2.扶貧政策宣傳不到位，群眾知悉度不高。3.村組干部“微腐敗”現(xiàn)象比較普遍。
（四）通過辦理毒品案件發(fā)現(xiàn)的問題。1.偵查行為不夠規(guī)范。2.證據(jù)收集不夠全面。3.普法形式較為單一。
四、監(jiān)察體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興的對(duì)策
（一）繼續(xù)打擊農(nóng)村違法建筑。1.加快推進(jìn)土地確權(quán)工作和農(nóng)村建房報(bào)建工作。2.加強(qiáng)對(duì)違法建筑產(chǎn)業(yè)鏈源頭相關(guān)行業(yè)的管控。3.強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。
（二）深入推進(jìn)“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動(dòng)。1.嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪。2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的訴訟監(jiān)督。3.發(fā)揮好派駐檢察室的職能優(yōu)勢(shì)，守護(hù)好海南的綠水青山。4.開展公益訴訟，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域警示宣傳教育。6.恰當(dāng)把握依法行使檢察監(jiān)督權(quán)與服務(wù)地方政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。7.進(jìn)一步加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。
（三）繼續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村扶貧工作動(dòng)態(tài)。1. 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。2.完善工作制度。3.改進(jìn)扶貧工作。4.嚴(yán)格程序，規(guī)范危房改造補(bǔ)貼申領(lǐng)。5.建章立制，實(shí)行信息化管理。
（四）加大打擊農(nóng)村涉毒違法犯罪力度，以檢察室為觸角開展鄉(xiāng)村禁毒宣傳活動(dòng)。1.加大對(duì)涉毒違法犯罪案件的打擊力度。2.注重毒品犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。3.注重創(chuàng)新宣教手段。
作者簡(jiǎn)介
劉濤 海南省三亞市人民檢察院檢察官助理
