近日，27年前“習(xí)近平與一封群眾來信的故事”刷屏：1992年，三名群眾給時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志寫投訴信反映問題，習(xí)近平不僅回了信，解決了三人遭遇的“不如意”，還就此為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q了類似的問題。故事里，沒有“托關(guān)系、走后門”，群眾通過正常渠道就找到了領(lǐng)導(dǎo)，市委領(lǐng)導(dǎo)解決問題更是步步深入、環(huán)環(huán)緊扣、合規(guī)合矩。
三名群眾1992年5月收到福州市委的反饋信件。新華社記者曹陽攝
這是一個(gè)群眾行使法定權(quán)利“找領(lǐng)導(dǎo)辦事”、領(lǐng)導(dǎo)按照法定程序?yàn)槿罕娊鉀Q難題的標(biāo)準(zhǔn)范例。在今天的中國，這樣的故事比比皆是。最近這些年，寫信的少了，上網(wǎng)的多了，老百姓找領(lǐng)導(dǎo)辦事的渠道更暢通了，成本更低了。在人民網(wǎng)主辦的《領(lǐng)導(dǎo)留言板》（原《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》）平臺上，從省委書記到縣長區(qū)長，一任任領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的群眾工作延展到網(wǎng)上，十三年來已解決各地百姓訴求120多萬件。這無疑是個(gè)很好的例證。
怎么看待“找領(lǐng)導(dǎo)”？在中國，什么是“找領(lǐng)導(dǎo)”的正確打開方式呢？
“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員”
中國人為什么可以找領(lǐng)導(dǎo)辦事？“領(lǐng)導(dǎo)”是什么？
找領(lǐng)導(dǎo)辦事，是中國共產(chǎn)黨的宗旨的現(xiàn)實(shí)兌現(xiàn)，也是黨的群眾路線貫徹落實(shí)的生動體現(xiàn)。往深里說，老百姓愿意找領(lǐng)導(dǎo)，又能通過可靠的制度通道找得到領(lǐng)導(dǎo)，而且相信自己的合理訴求找領(lǐng)導(dǎo)能管用，也體現(xiàn)了群眾內(nèi)心對黨和政府的信任。
與西方國家執(zhí)政黨“一切為了爭取選民”所不同的是，中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，群眾路線更是黨的根本工作路線。走群眾路線，不是為了選票、謀取私利，而是為了依靠群眾、服務(wù)群眾。這是一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。
把群眾裝在心里，以人民為中心，一直是中國共產(chǎn)黨人不變的本色。毛澤東多次說：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切都是為人民服務(wù)?！编囆∑街苯亓水?dāng)?shù)刂v：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！?
有一天周恩來去看望著名藝術(shù)家蓋叫天，正在練功的蓋叫天又驚又喜地說：“啊，總理，您是宰相，要在過去，我這樣赤身裸體，就會犯大不敬之罪的?。 敝芏鱽韰s擺擺手，脫下身上的大衣披在蓋叫天的身上說：“那是過去啊，今天，你是‘國寶’，我是人民的勤務(wù)員??！”
習(xí)近平以“如果不把人民群眾當(dāng)主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配當(dāng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，更是以“人民的勤務(wù)員”自稱。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西十八洞村考察，不識字也不會說“官話”的苗族大媽石爬專把他迎入家中，非?？蜌獾貑柕溃骸霸趺捶Q呼您？”他自我介紹說：“我是人民的勤務(wù)員?！?
2013年11月3日下午，習(xí)近平在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝
如今，服務(wù)人民已經(jīng)有了更多的新形式。一位市委書記曾提出：“要做好新時(shí)期‘店小二’，爭當(dāng)‘五星級’服務(wù)員，群眾辦事要‘馬上就辦’?！备鞣N看法、說法、辦法越來越多，中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的形式不斷發(fā)生變化，而為人民服務(wù)的宗旨，始終不曾改變。
領(lǐng)導(dǎo)干部為啥不怕群眾找？
放眼全球，敲開門就能進(jìn)的“領(lǐng)導(dǎo)”辦公室，未必真能順順當(dāng)當(dāng)給老百姓辦成事。在中國，“找領(lǐng)導(dǎo)”始終得遵循制度法規(guī)和流程秩序，復(fù)雜點(diǎn)，但結(jié)果是，事兒辦成了。
中華人民共和國成立后，建起了信訪制度，專門辦理群眾工作；而現(xiàn)在，為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代發(fā)展和人民群眾的新期待，網(wǎng)上信訪模式又應(yīng)運(yùn)而生。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下文要求各地區(qū)各部門實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序。
與此同時(shí)，一些“網(wǎng)上群眾工作平臺”應(yīng)時(shí)而生。
“我們30名來自湖北、重慶等地的工友在一個(gè)項(xiàng)目從事木工工作，進(jìn)場三個(gè)多月依舊沒有簽勞動合同，而且我們的工資還遭遇克扣拖欠?！?018年的歲末，一位在河南打工的網(wǎng)友老王通過人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》給領(lǐng)導(dǎo)留言求助，留言發(fā)出5天后，他和工友們就在當(dāng)?shù)刈〗ň值膮f(xié)調(diào)下，與勞務(wù)公司達(dá)成協(xié)議，拿到了共計(jì)21萬余元的拖欠工資。
為老王討回工資的人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》，是國內(nèi)最大的網(wǎng)上干群互動平臺，全國31省區(qū)市都開展了人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作，還普遍推出了規(guī)章制度，給領(lǐng)導(dǎo)干部為百姓解決問題的“時(shí)度效”定下硬性標(biāo)準(zhǔn)。欄目開設(shè)至今，各地?zé)o數(shù)的“老王”通過手機(jī)、電腦等來留言板寫下180多萬項(xiàng)留言，其中120多萬項(xiàng)得到妥善解決。
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各類網(wǎng)上平臺如雨后春筍般相繼冒出。除了《領(lǐng)導(dǎo)留言板》這樣由媒體主辦的網(wǎng)上群眾工作平臺，“12345”政府服務(wù)熱線、“一把手”電子郵箱等都成為暢通群眾訴求“最后一公里”的積極嘗試。有難事，共產(chǎn)黨不怕群眾來找，“以人民為中心”更不是空話。正如習(xí)近平總書記前不久在甘肅考察時(shí)同村民們講的那樣，“你們高興我們也高興，共產(chǎn)黨就是為人民服務(wù)的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)?！?
2019年8月21日上午，習(xí)近平在甘肅省武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家，同李應(yīng)川一家拉家常。新華社記者謝環(huán)馳攝
找領(lǐng)導(dǎo)和“法治”并不是對立的兩面
2018年，安徽阜南縣委書記崔黎手拿擴(kuò)音喇叭的照片在網(wǎng)上廣為流傳。面對老百姓遇到的上學(xué)難問題，這位縣委書記主動公開了自己的電話號碼，并坦言：“我不信我一個(gè)縣委書記解決不了小孩上學(xué)的問題！”講完之后，他按照合規(guī)流程，召集教育部門負(fù)責(zé)人，出臺具體政策，徹底解決了老百姓的后顧之憂。
2018年6月22日上午，安徽阜南縣委書記崔黎接訪講話。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)視頻截圖）
其實(shí)反過來講，老百姓找領(lǐng)導(dǎo)反映問題、表達(dá)合理訴求，也是對領(lǐng)導(dǎo)工作的支持和幫助。中央黨校、國家行政學(xué)院竹立家教授說：“國家治理、社會治理實(shí)際上就是政府和群眾的互動，就是政府在接收到群眾的愿望和訴求后，在實(shí)踐中、政策中體現(xiàn)出來?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部通過群眾路線傾聽民意、掌握民情，可以舉一反三，通過政策去解決更多群眾遇到的類似的問題。
1992年，黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”此后20多年間，黨章中對群眾路線的這一表述一直保留下來，成為關(guān)于黨的群眾路線的明確規(guī)定。
有人會說，找領(lǐng)導(dǎo)辦事，無非說明“人治”管用，更有人說是“權(quán)大于法”。事實(shí)上，有事請領(lǐng)導(dǎo)干部出面解決問題，并不是“批條子”“搞特殊”，也不是推崇“權(quán)大于法”。“找領(lǐng)導(dǎo)”的正確打開方式，都是推動百姓操心事、煩心事順利進(jìn)入“程序”體系和“法治”框架，依法推動問題解決。
無論何時(shí)，民心都是最大的政治。“有難事找領(lǐng)導(dǎo)”，并不是中國制度的“bug”，而是群眾在遇到大事、急事、疑難雜事時(shí)，為老百姓解決難題提供一條“應(yīng)急”通道。
如何正確地找領(lǐng)導(dǎo)辦事？
今年入夏，一位住在哈爾濱棚改區(qū)的網(wǎng)民在平臺給黑龍江省委書記張慶偉留言說：“夏天這里的道路雨水倒灌、泥濘難行，冬天垃圾冰山隨處可見，居住環(huán)境惡劣，希望關(guān)部門能夠關(guān)注并改善我們的居住生活環(huán)境?！迸锔膮^(qū)的老百姓誰都沒想到，鄰居寫的留言，“招”來了省委書記。6月的一天，張慶偉來到棚改項(xiàng)目現(xiàn)場，了解情況，與附近居民交流，走進(jìn)居民家中察看住房、飲水、取暖等情況，督促落實(shí)。
對待“送上門的民意”，領(lǐng)導(dǎo)干部滿心歡迎。習(xí)近平總書記說，“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿?！毙轮袊闪?0年來，黨員干部從接信接訪到通過網(wǎng)上群眾工作平臺、社交媒體平臺等網(wǎng)上途徑主動找到老百姓，給老百姓解決問題，受理了海量訴求，化解了海量矛盾。這事兒干部怎么看？借用一位省委書記的話：“我們認(rèn)真對待每一條‘送上門的民意’，堅(jiān)持對反映的個(gè)性問題，依法依規(guī)予以解決；對反映的共性問題，舉一反三，深入研究；對意見建議，認(rèn)真分析，積極吸納?！?
在近百年歷史中，中國共產(chǎn)黨一直致力于把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中，具體落實(shí)到行動上，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷創(chuàng)新幫助困難群眾解決疑難雜癥的制度措施，增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心。
那么，該如何正確地找領(lǐng)導(dǎo)辦事？
首先，要看辦什么事兒。在公共生活中，凡事都講究合法，并非事事都可以找領(lǐng)導(dǎo)。違法違紀(jì)的事，找哪級領(lǐng)導(dǎo)都一樣沒法弄。難事、急事、要緊事，就可以通過合法途徑找領(lǐng)導(dǎo)去辦。
其次，要看制度允不允許。只有在政策法規(guī)制度規(guī)定范圍內(nèi)的事，找領(lǐng)導(dǎo)才管用，“規(guī)矩”之外的事就不能辦。屬于誰的事，找誰辦，商家的找商家，政府的找政府，法院的找法院。
然后，要看通過什么渠道。通過合法的公開渠道表達(dá)合理的訴求，比如，在《領(lǐng)導(dǎo)留言板》給領(lǐng)導(dǎo)留言，在書記信箱給領(lǐng)導(dǎo)寫信，通過12345給當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反映情況，這些都是正當(dāng)渠道，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都會責(zé)成有關(guān)部門依法按照程序辦理。
最后，要按照法定程序辦事。我們黨堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。群眾找領(lǐng)導(dǎo)，要按照法定程序，逐級反映問題，絕不是領(lǐng)導(dǎo)越大，事兒就能辦得越快越好。任何一級領(lǐng)導(dǎo)干部，也都要在法定框架內(nèi)和規(guī)章制度下，按照既定程序推動解決。
找的是領(lǐng)導(dǎo)，信的是黨和政府
在寧夏鹽池的麻黃山村，聽說駐村新書記是從“自治區(qū)里”調(diào)來扶貧的，村民紛紛前去反映自家的困難。一上任就面對大堆的辦事需求，時(shí)任麻黃山村駐村書記路修堂感受到的不是麻煩，反而是信任。他說：“群眾找咱，不就是希望問題能及時(shí)解決，這是一種信任也是一種鞭策，群眾離不開你，其實(shí)就是離不開黨?！钡饺魏螅沸尢脦椭辄S山村申請建設(shè)了麻黃山美麗小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓村里的街道、廣場、住房煥然一新，提升了村民的生活質(zhì)量。
中國的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，就是這樣不斷為黨和政府“代言”，成為國家制度體系的重要一環(huán)。站在臺前的是領(lǐng)導(dǎo)，真正解決問題的其實(shí)是黨和政府在法治框架內(nèi)的有序運(yùn)行體制。找領(lǐng)導(dǎo)辦事，實(shí)際上找的是黨和政府；群眾信領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上信的是黨和政府能夠在法治的框架內(nèi)，公正地解決好民生問題。
這恐怕才是群眾有難事愛找領(lǐng)導(dǎo)的根本原因。
