日前召開的全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上傳出消息，公安部將推動(dòng)一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目，推動(dòng)人民警察法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的修訂起草工作。
治安管理處罰法修訂草案中，擬將行政拘留年齡從16周歲降至14周歲的規(guī)定，引發(fā)社會(huì)各界廣泛討論。
行拘年齡擬從16歲降至14歲，您支持嗎？
支持者認(rèn)為，隨著生活水平的提升，未成年人發(fā)育提前；再加上社會(huì)環(huán)境變化，容易接觸各種不良信息，近年來(lái)，違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、多樣化的特點(diǎn)，熊孩子校園欺凌事件不時(shí)發(fā)生，乃至出現(xiàn)“12歲少年弒母司法無(wú)為”、“14歲少年被抓叫囂還能再偷400天”等尷尬情形，與時(shí)俱進(jìn)地降低行拘年齡，至少在面對(duì)16周歲以下未成年人犯罪時(shí)不再有法律上的盲區(qū)，依法加大懲處力度，是不讓其在邪路上越走越遠(yuǎn)的必要之舉。
反對(duì)者稱，既然各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)都顯示我國(guó)未成年人犯罪率連續(xù)多年持續(xù)走低，已經(jīng)成為世界上未成年人犯罪率最低的國(guó)家之一，降低行拘年齡是否有必要。更何況，讓他們從小就貼上“進(jìn)去過”的標(biāo)簽，案底在檔案里放一輩子，勢(shì)必影響到之后的上學(xué)、工作等，這究竟是保護(hù)還是打擊？
專家看法
西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師常進(jìn)鋒直言,保護(hù)不等于縱容,嚴(yán)苛不等于毀掉。我國(guó)對(duì)于青少年犯罪的懲治遵循寬嚴(yán)相濟(jì)的原則,降低行政拘留年齡的下限,并沒有背離這一原則,恰恰是對(duì)這一原則的拓展和延伸。降低行政拘留年齡下限,可以對(duì)校園欺凌行為起到懲戒作用,對(duì)于維護(hù)學(xué)校安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。
但宋英輝和苑寧寧則認(rèn)為,降低行政拘留年齡未必能實(shí)現(xiàn)保護(hù)未成年人的初衷。
北京師范大學(xué)教授宋英輝指出,對(duì)未成年人予以行政拘留,臨時(shí)限制人身自由,的確可以暫時(shí)隔斷他們與不良社會(huì)環(huán)境的聯(lián)系,在短時(shí)間內(nèi)防止他們繼續(xù)實(shí)施違法行為,但作用非常有限。由于行政拘留缺乏針對(duì)性且期限短,這一措施無(wú)法解決未成年人原本存在的心理行為偏常,消除其誘因,也難以使之形成對(duì)法律應(yīng)有的敬畏和守法的內(nèi)心需求,不可能從根本上預(yù)防再次違法或犯罪。
“行政拘留是一種臨時(shí)性限制人身自由的措施,具有強(qiáng)制性和懲罰性。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁,其所處環(huán)境會(huì)發(fā)生巨大變化,這會(huì)對(duì)未成年人的大腦發(fā)育、性格養(yǎng)成、心理健全產(chǎn)生影響,甚至有可能促成其形成反社會(huì)人格,導(dǎo)致攻擊性增加,日后矯正的難度更大?！敝袊?guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧說。
對(duì)于宋英輝和苑寧寧的擔(dān)憂，江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院未檢科科長(zhǎng)趙學(xué)剛非常認(rèn)可。趙學(xué)剛認(rèn)為，未成年人出現(xiàn)問題，大多是家庭、社會(huì)教育不當(dāng)導(dǎo)致的。這時(shí)候更多的應(yīng)該是家長(zhǎng)和社會(huì)的自我反省，而不是對(duì)孩子一罰了之?！叭狈罄m(xù)教育挽救措施是導(dǎo)致未成年人再犯的重要原因?！壁w學(xué)剛說。
媒體評(píng)論
行拘年齡從16歲降至14歲是否是更優(yōu)方案，相信會(huì)有多方博弈和縝密論證。但毫無(wú)疑問，針對(duì)未成年人違法問題，降低行拘年齡值得商榷，依舊堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的方針則無(wú)異議。
所以，在擴(kuò)大行責(zé)年齡來(lái)“打補(bǔ)丁”的同時(shí)，更應(yīng)著眼系統(tǒng)性“建體系”，建立起更完備的“罪錯(cuò)未成年人矯正體系”。最高檢此前明確，已經(jīng)把建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度列入五年檢察改革規(guī)劃，目前已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研工作，正是著眼于此。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更好地處理青少年違法犯罪，恐怕還要逐步建立與主要針對(duì)成人的現(xiàn)有制度相區(qū)別的司法制度體系，填補(bǔ)好未成年人“教育”與“懲罰”之間的管理真空。這包括獨(dú)立的青少年違法犯罪行為處罰辦法，獨(dú)立的警方介入機(jī)制、審判機(jī)制、幫教矯正機(jī)制等執(zhí)行體系以及與處罰相配套的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，更突出未成年人輕微違法行為的矯正。
說到底，行拘年齡從16歲降至14歲，的確有討論價(jià)值，這也需要沿著“寬嚴(yán)相濟(jì)”的基準(zhǔn)線，去找到“懲戒—保護(hù)”的新平衡點(diǎn)。
對(duì)于行拘年齡擬從16歲降至14歲，您有什么看法？歡迎投稿和留言。
來(lái)源：南方關(guān)注、新京報(bào)評(píng)論
