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《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》實(shí)施元年 法治政府建設(shè)提速

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》實(shí)施元年 法治政府建設(shè)提速

來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時間: 2016-12-29 瀏覽:12900 次

  年末將至,國務(wù)院各部門、各地方政府的法治政府建設(shè)成績單也將公布。

  去年年底,中共中央國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。作為《綱要》所確立的督促檢查《綱要》落實(shí)情況的牽頭單位,國務(wù)院法制辦已完成全國范圍內(nèi)的督察,將于近日將督察報告呈報國務(wù)院。

  記者了解到,在即將過去的這一年,《綱要》提速了法治政府建設(shè)確定無疑。然而,“全體優(yōu)秀”應(yīng)難實(shí)現(xiàn),其中不乏“差等生”,法治政府建設(shè)中原本的難點(diǎn),在一些地方和部門依然是弱項。

   中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在接受記者采訪時直言不諱地指出,“比較容易做的都做到了,比較難做的還是做得不好。”

  所有省份部分部委出臺落實(shí)文件

 作為近幾年加快建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動綱領(lǐng),《綱要》明確,“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

  記者從國務(wù)院法制辦了解到,截至目前,所有的省份都出臺了落實(shí)《綱要》的文件。相較而言,部委則尚有一些還沒有出臺落實(shí)文件。

  綱要實(shí)施的第一年,老百姓有什么感受?在率先出臺落實(shí)《綱要》文件的山東省,記者進(jìn)行了走訪。

  “原本只是抱著'有棗沒棗打一桿子'的想法打個電話試試,沒想到這么快就把這個大問題徹底解決了?!奔易∩綎|省濟(jì)寧市兗州區(qū)的老黃告訴記者。

  老黃所說的“大問題”,是指一到冬天家中及周邊地區(qū)就彌漫著的煤炭燃燒的酸味,他很清楚這股味道的來源:“一些洗浴中心在使用燃煤鍋爐”。

  他覺得這與環(huán)保部門整治不徹底、不到位有直接的關(guān)系。所以,這一次,他不愿意再找環(huán)保部門了,轉(zhuǎn)而求助于一個于今年1月新成立的部門——行政執(zhí)法監(jiān)督局。

  一個波瀾不驚的投訴電話后,老黃繼續(xù)著平常的生活,對于電話能否“撲滅”那些釋放難聞氣味的鍋爐,他沒敢抱太大期望。但不到7天,那些鍋爐真地被拆除了,他自己同時還收到了市執(zhí)法監(jiān)督局的書面回復(fù)。

  據(jù)了解,山東省于去年啟動行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革試點(diǎn)工作?!毒V要》實(shí)施后,改革步伐明顯加快。山東省政府法制辦法制監(jiān)督協(xié)調(diào)處更名為行政執(zhí)法監(jiān)督處,對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督時可使用山東省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局名稱。各試點(diǎn)單位也先后成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。山東省政府法制辦主任孟富強(qiáng)介紹,“一級政府一個監(jiān)督部門,一個部門一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督體制初步形成。同時,通過在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部增設(shè)崗位,配備人員專事對執(zhí)法人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的分權(quán)與制約。

  山東的行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革,只是全國各地在加強(qiáng)法治政府建設(shè)中的一個縮影。馬懷德告訴記者,在《綱要》實(shí)施元年,各級政府都在落實(shí)《綱要》、創(chuàng)新路徑方法上有所作為,可以看出,“各級政府對于法治政府建設(shè)的重視程度明顯提高,意識明顯增強(qiáng)?!?/span>

  在新近舉辦的第四屆“中國法治政府獎頒獎”典禮上,馬懷德發(fā)現(xiàn),由市長、省里的法制辦主任,部委司長親自來陳述入圍項目創(chuàng)新之處的,遠(yuǎn)多于往年。

  根據(jù)馬懷德的觀察,《綱要》里提出的一些新要求、新舉措,如聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等,在一些地方有了很好的探索。復(fù)議體制的改革也獲得成效,包括集中復(fù)議權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)審理復(fù)議案件等都取得良好效果,行政復(fù)議的公信力大大提高。

  “三個清單”制度落實(shí)情況最優(yōu)

  政府職能依法全面履行,是《綱要》所確立的法治政府基本建成的首要標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏撰文指出,要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個核心,繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),以大力取消和下放行政審批事項為突破口,以實(shí)行“三個清單”制度為重要抓手,實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。

  就實(shí)行“三個清單”制度的情況來看,其落實(shí)情況為各科中成績最佳。截至目前,各省級政府部門權(quán)責(zé)清單已公布,縣市級政府部門權(quán)責(zé)清單編制也大部完成。推行地方政府部門權(quán)責(zé)清單制度取得重要進(jìn)展。

  國務(wù)院已確定在國家發(fā)改委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會開展試點(diǎn)。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,適時建立國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單制度。

  各地在簡政放權(quán)上也表現(xiàn)積極。例如,廣西在2015年取消和下放行政權(quán)力事項60%的基礎(chǔ)上,新近再取消和下放238項行政權(quán)力。北京今年取消了77項中央設(shè)定本市實(shí)施行政審批事項。截至目前,共取消、下放審批事項529項,精簡比例達(dá)60%。

  《綱要》所確立的標(biāo)準(zhǔn)還有依法行政制度體系完備。完善政府立法體制機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,提高政府立法的公眾參與度,加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制等。

  一些關(guān)乎國家安全、民生領(lǐng)域的重要立法于今年獲得進(jìn)展?!斗床徽?dāng)競爭法》修訂、《國家土地督察條例》、《食品安全法實(shí)施條例》修訂、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》、《旅行社條例》修訂、《社區(qū)矯正法》等都先后在國務(wù)院法制辦官網(wǎng)征求意見。

一個不可否認(rèn)的事實(shí)是,“開門立法”已成常態(tài),無論是國務(wù)院制定的條例,還是各部委及地方政府出臺的規(guī)章,都在制定過程中廣泛征求公眾意見,出臺前進(jìn)行評估,增加數(shù)道“閥門”,立法民主化科學(xué)化程度穩(wěn)步提高。

  規(guī)范性文件的清理已形成長效機(jī)制。例如,12月8日,發(fā)改委價格司宣布,全國價格主管部門廢止規(guī)章和規(guī)范性文件約1.6萬件。此前一天,環(huán)保部也宣布該部已完成對規(guī)章及規(guī)范性文件的清理,已廢止131件規(guī)章和規(guī)范性文件,85件規(guī)章和400件規(guī)范性文件被保留。

  作為行政行為源頭的行政決策的規(guī)范化、民主化,在過去的一年也取得重大進(jìn)展。目前,已有多地和多個部委專門針對重大決策出臺規(guī)范性文件?!斑@就抓住了法治政府的要害,不僅要管末端的糾紛解決,還要從源頭治理,規(guī)范決策權(quán)?!瘪R懷德說。

  2016年,按照《綱要》的要求,很多地方完成了執(zhí)法資格管理制度的完善,包括對執(zhí)法人員組織考試,實(shí)行持證上崗等。

  《綱要》提出的“雙隨機(jī)”執(zhí)法,得到了較好的落實(shí)。過去,有執(zhí)法部門“看誰不順眼就查誰”“盯著一家企業(yè)使勁查”等執(zhí)法不公問題,讓一些經(jīng)營者感到無奈。在江蘇省,為有效減少執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會,防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管,促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正,江蘇省組織有關(guān)部門開展隨機(jī)抽查事項清單編制工作,制定了《省政府部門雙隨機(jī)抽查事項清單審核標(biāo)準(zhǔn)》;編制完成了《江蘇省政府部門隨機(jī)抽查事項清單》(審議稿),擬確定列入省級部門隨機(jī)抽查事項378項。不列入抽查事項共336項。

  《綱要》要求加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺,完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。根據(jù)馬懷德的觀察,這一點(diǎn)在實(shí)踐中也得到了較好的落實(shí)。執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法公示等在一些省市已形成制度。

  中國行政法學(xué)研究會副會長青鋒說:“總的看來,《綱要》確定的法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖和路線圖、施工圖,對構(gòu)建法治政府的大廈確實(shí)起到了預(yù)期的效果, 《綱要》的深入貫徹實(shí)施,成了在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階的重要動力,大幅提升了我國的法治政府建設(shè)的水平。”

   說起來重要做起來不要問題存在

  《綱要》實(shí)施元年,法治政府建設(shè)大大提速。

  不過,一些問題的存在,也使得《綱要》在下一步的實(shí)施中尚需加力。

  《綱要》規(guī)定,落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置??h級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況,政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況,報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

  僅就報告情況來看,就屬落實(shí)不力的部分。根據(jù)記者的了解,有的沒有形成報告,有的形成了沒有公開,或僅僅在內(nèi)部公開。在馬懷德看來,這是因為“第一責(zé)任人履行職責(zé)不到位”。

馬懷德指出,領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)的要求還不夠嚴(yán),在法治的重視程度上雖然有所提高,但有些地方有些部門還存在著“以文件落實(shí)文件,以會議貫徹會議”,“說起來重要,做起來不要”的問題,“領(lǐng)導(dǎo)的注意力還是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會穩(wěn)定上,還沒有將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置”。

  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),有望改善這一狀況?!兑?guī)定》指出,黨政主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)。

  根據(jù)《規(guī)定》,黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,上級黨委應(yīng)當(dāng)對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項督查。上級黨委應(yīng)當(dāng)將下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系,作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

  此外,執(zhí)法過程中的不作為、慢作為、作為不到位甚至暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。馬懷德認(rèn)為,執(zhí)法不作為問題在其中最為突出。“大家都怕?lián)?zé)任,而不作為損害的是社會公共利益。所以我們一方面規(guī)范執(zhí)法,另一方面要保證法定職責(zé)履行到位?!?/span>