公安執(zhí)法規(guī)范化融公正于辦案各環(huán)節(jié)
□法制網(wǎng)記者劉子陽
51歲的北京市公安局法制總隊總隊長華列兵戴著眼鏡，身形消瘦，兩鬢斑白。這些年，他一直在研究一件事——執(zhí)法規(guī)范化。
在公安部“執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)”的大背景下，華列兵先行試驗，在全國率先創(chuàng)建公安執(zhí)法辦案管理中心，全方位監(jiān)督執(zhí)法辦案工作。
訊問錄音錄像缺失、固定證據(jù)不足、涉案財務管理混亂……曾幾何時，辦案民警稍有不慎就會陷入刑訊逼供、執(zhí)法不嚴、濫用權(quán)力的輿論漩渦。
在1月15日至16日召開的中央政法工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平指出，要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止執(zhí)法不嚴、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。
一天后的全國公安廳局長會議上，公安部黨委書記、部長趙克志再次強調(diào)，要緊扣法治公安建設(shè)目標，深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，更加注重運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、化解矛盾、破解難題，著力提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力。
近年來，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，大到?zhí)法權(quán)力運行機制改革，小到盤查詢問的規(guī)范動作，公正逐漸融入到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)。《法制日報》記者近日就此展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這正是華列兵們多年努力的成果。
辦案全程監(jiān)控無死角
讓權(quán)力在陽光下運行
公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。公安執(zhí)法被詬病最多的問題，非刑訊逼供莫屬。
位于北京市海淀區(qū)土井東路的海淀執(zhí)法辦案管理中心，建筑面積5000平方米，共有房屋105間，依功能不同而區(qū)分設(shè)置為執(zhí)法辦案、辦公生活、來訪接待三個區(qū)域，海淀區(qū)所有刑事案件的嫌疑人均在這里完成全程的訊問工作。
從嫌疑人來到執(zhí)法辦案管理中心的那一刻起，就進入了視頻監(jiān)控區(qū)，無論是在辦案中心的樓道，還是辦案過程中需要用到的候問室、訊問室、詢問室均安裝有監(jiān)控攝像頭。全程辦案無盲區(qū)，杜絕了刑訊逼供、單人訊問等違法辦案行為發(fā)生。
嫌疑人在辦案區(qū)錄入真實身份之后，會佩戴一個智能手環(huán)，個人信息、案件信息、在辦案區(qū)內(nèi)的行動軌跡，嫌疑人所有音頻視頻信息均和智能手環(huán)綁定。
為什么會“突發(fā)奇想”建立執(zhí)法辦案中心?作為主導者之一的華列兵有著自己的考慮。
“針對基層執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，倒逼著我們必須要想辦法加以解決?！比A列兵說，所有訊問全程記錄，民警的工作也會被嚴格監(jiān)督，在齊備的監(jiān)控系統(tǒng)之下，刑訊逼供之類的問題既不會發(fā)生，民警也不會被誣告冤枉。
如今，這樣的執(zhí)法辦案中心北京已經(jīng)建立16家。放眼全國，各地公安機關(guān)聚焦公安執(zhí)法工作“短板”，在上海，公安機關(guān)通過科技智能化手段的深度運用和警務公開倒逼執(zhí)法能力提升;陜西省公安機關(guān)充分依托智能化、信息化手段，對辦案全過程實現(xiàn)智能化管理、閉環(huán)式監(jiān)督;天津、河北、寧夏等地公安機關(guān)進一步開展執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)標準化、精細化、智能化建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
沒有規(guī)矩不成方圓
統(tǒng)一標準有章可循
2018年4月，上海市公安局徐匯分局法制科接到一起偵查部門流轉(zhuǎn)過來的案卷:犯罪嫌疑人孫紅在公安機關(guān)對上海某賓館套房例行檢查時被抓獲，現(xiàn)場起獲疑似冰毒10包。
然而，辦案偵查員送檢時未對10包疑似毒品分別封存并編號送檢，導致鑒定人員檢驗時，將10包疑似毒品混合后一起稱重并檢測。
“以前不注意這些小問題，覺得10小包就是在嫌疑人身上搜到的，合并在一起有什么關(guān)系。事實上，關(guān)系很大。”上海市公安局法制總隊總隊長范宏飛告訴記者，由于作為物證的10包毒品被混合為一包，證據(jù)原始狀態(tài)已經(jīng)消滅，最終導致嫌疑人因非法持有毒品的證據(jù)不足被釋放。
這種案例司法實踐中并不鮮見。近年來，公安機關(guān)嚴格規(guī)范偵查取證行為，進一步增強科學取證能力，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標準。
目前，浙江、安徽、江蘇、河北等地已將證據(jù)標準規(guī)則嵌入刑事案件一體化辦案平臺中。
沒有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，通過定規(guī)矩、制方圓，可以使民警執(zhí)法有章可循，從而避免執(zhí)法隨意性對公民合法權(quán)益的侵害。
在公安部的推動和努力下，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)執(zhí)法細則》《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》等基層急需的執(zhí)法制度先后出臺，為公安執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
與此同時，各地公安機關(guān)針對巡邏盤查、現(xiàn)場處置、涉案財物管理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)制定了工作流程和執(zhí)法標準，圍繞執(zhí)法崗位的職責任務、常見多發(fā)刑事案件立案追訴標準等，制定了明確、具體的制度規(guī)范。
打鐵還需自身硬
規(guī)范執(zhí)法底氣足
“要拍就拍我吧。”
“不要因為你身體不好，就可以為所欲為?！?
“如果怕你威脅，那我就不要干這個工作了。”
2018年11月4日，江蘇海安警方對一輛脫保車輛依法進行扣留。面對當事人的胡攪蠻纏、言語威脅，民警陶其冬不卑不亢、有禮有節(jié)，使用規(guī)范的法言法語霸氣回應違法者，視頻被傳到網(wǎng)上后網(wǎng)友紛紛點贊。
對于自己“火了”這件事，陶其冬也沒想到。他說:“規(guī)范執(zhí)法是民警最大的底氣，我們經(jīng)過很多次培訓?！?
完善執(zhí)法標準、明確崗位職責、配備執(zhí)法記錄儀……從語言的使用到著裝要求，從接報警、受立案、調(diào)查取證到案件終結(jié)，每一個環(huán)節(jié)、每一道程序都有據(jù)可查，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。
近年來，暴力抗法、襲警等侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事件屢見不鮮。一些民警在執(zhí)法過程中“一讓再讓、委曲求全”，甚至多次出現(xiàn)“民警跪地執(zhí)法”的尷尬局面。
打鐵還需自身硬，執(zhí)法先要自身正。從事公安工作開始，陶其冬就給自己定下了“三不”規(guī)矩:送禮一律不收，請吃一律不去，說情一律不見。
針對辱警襲警行為，公安部敢于“亮劍”，出臺《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，堅決維護民警正當執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。
一項項有力的改革舉措、一條條規(guī)范的執(zhí)法記錄、一張張優(yōu)異的成績單……新時代，全國公安機關(guān)以改革創(chuàng)新的精神和敢于擔當?shù)挠職?，推動?zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷深入，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義，感受到公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開啟的新征程。
