2018年,是大事不斷、喜事不斷的一年。在這一年,我們紀念了中國改革開放40年,習近平總書記在紀念大會上發(fā)表了重要講話,發(fā)出了改革開放再出發(fā)的動員令。
在這一年,現(xiàn)行憲法進行了第五次修改,此次修憲,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。
在這一年,依法治國委員會第一次會議召開,會議為未來中國推進全面依法治國指出了方向,明確了目標。
2018那些重要的時刻,都將影響未來中國的發(fā)展與進步,影響每個人的生活與夢想。今天,法制日報聲音版整合梳理了這些寶貴的記憶,讓記憶指引我們的未來。
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慶祝改革開放40周年大會
概況:12月18日上午,慶祝改革開放40周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發(fā)表重要講話,強調改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。大會宣讀了授予改革先鋒稱號、中國改革友誼獎章人員名單。
點評:40年在時間的長河中,不過是滄海一粟。但就在這看似轉瞬即逝的進程中,改革開放在中華民族歷史上譜寫了光輝的篇章?；厥走^去,不難發(fā)現(xiàn),偶然背后深藏著的是歷史的必然。改革開放的實踐充分證明,我們黨團結帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路是完全正確的,形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的；中國的發(fā)展為廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗、展現(xiàn)了光明前景。
展望未來,奮斗仍然在路上,不忘初心,牢記使命,堅定不移深化改革、擴大開放,就一定能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡!
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憲法修正
概況:3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決,通過了《中華人民共和國憲法修正案》,確立了科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容,完善依法治國和憲法實施舉措,充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容等。
點評:“治國無其法則亂,守法而不變則衰”。憲法的活力必須隨著實踐而與時俱進地完善。修改憲法正是為了更好實施憲法,更好發(fā)揮憲法的國家根本法作用。此次憲法修改是我國憲法的又一次重大完善,反映了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐,集中體現(xiàn)了黨和人民意志,有利于更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進全面依法治國中的重大作用。
憲法修改只是第一步,更為重要的是要把實施憲法擺在新時代全面依法治國的突出位置,采取有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作,推動憲法精神深入人心、落地生根,使全體人民成為憲法堅定不移的捍衛(wèi)者、踐行者。
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機構改革
概況:2月28日,中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,強調完善堅持黨的全面領導的制度,優(yōu)化政府機構設置和職能配置,全面提高政府效能,理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責,合理設置地方機構,推進機構編制法定化等。
點評:黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,當前,面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應,比如,一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力,一些政府機構設置和職責劃分不夠科學,基層機構設置和權力配置有待完善等等。
“明者因時而變,知者隨事而制”。要適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,就必須深化黨和國家機構改革,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。隨著黨和國家機構改革逐步具體落實,相信必將為人的全面發(fā)展、社會全面進步,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、中華民族偉大復興提供源源不竭的制度動能。
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全面依法治國委員會第一次會議
概況:今年3月,中共中央依據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》,組建了中央全面依法治國委員會。8月24日,中央全面依法治國委員會第一次會議召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平主持會議并發(fā)表重要講話,強調要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。
點評:法治興則國家興。自2014年10月黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國,審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以來,依法治國已不僅僅是一個響亮的口號。2018年以來,依法治國的理念、思想、戰(zhàn)略更是不斷落地生根,構筑起法治中國建設之基。
全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨中央成立中央全面依法治國委員會,是推進新時代全面依法治國的戰(zhàn)略舉措,也必將在我國社會主義法治建設史上留下濃墨重彩的一筆。中央全面依法治國委員會第一次會議的召開,就全面依法治國作了最新部署,這些細致明確的要求,使全面依法治國真正發(fā)揮基礎性、保障性作用,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨保駕護航。
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監(jiān)察法
概況:今年3月,十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。依據(jù)監(jiān)察法的相關規(guī)定,監(jiān)察機關主要負責對公職人員依法履職情況、秉公用權情況、廉潔從政情況、職業(yè)操守情況進行日常監(jiān)督檢查和廉政教育；同時,對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、利益輸送、權力尋租以及浪費國家資財?shù)葒乐剡`法犯罪行為進行調查。
點評:黨的十八大以來,中央對反腐持續(xù)保持高壓態(tài)勢,獲得了社會廣泛擁護,而在2018年,推進法治反腐又有了新的制度力量。
由于在原先的行政監(jiān)察體系下,行政監(jiān)察機關只能對行政機關工作人員和行政機關任命的工作人員履行監(jiān)督職權,而這已不能滿足現(xiàn)實反腐需要,對行政監(jiān)察體系進行修改和完善勢在必行。審議通過的監(jiān)察法實現(xiàn)了對行政機關、立法機關等所有行使公權力公職人員的全面覆蓋,改變了以往反腐資源分散、反腐機關權威性不足、專責性不強、監(jiān)察對象覆蓋面窄等問題。
監(jiān)察法是運用法治思維、推進法治反腐的重要制度成果,對于構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體系,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有重要意義。
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深化司法改革
概況:7月24日,全面深化司法體制改革推進會在廣東省深圳市召開,中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨出席會議并講話。他強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,堅持黨的絕對領導、堅持以人民為中心,積極探索組織科學化、運行高效化、履職專業(yè)化、保障現(xiàn)代化,加快構建中國特色社會主義司法制度體系,推動政法事業(yè)實現(xiàn)新飛躍、依法治國取得新進步。
點評:司法體制改革,是黨的十八大以來司法領域一場觸及靈魂的自我革命。從立案登記制改革到法官檢察官員額制改革,從檢察機關提起公益訴訟改革到大力糾正冤假錯案,從司法責任制改革到公安改革……司法機關攻堅克難,司法體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,頂層設計基本完成,改革釋放的“紅利”給人民群眾帶來實實在在的獲得感。
當前,全面深入司法體制改革進入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段,改革的內涵外延、目標任務、模式方法發(fā)生重大變化,從法院、檢察院拓展到黨委政法委、公安機關、國家安全機關、司法行政機關,從破解影響司法公正、制約司法效能的體制機制問題推進到構建中國特色社會主義司法制度體系,從主要由各單位分別部署推進向更加注重統(tǒng)籌部署、一體推進轉變。我們相信司法機關會以更強定力、更高標準、更實舉措,推動司法體制改革不斷向縱深發(fā)展,將改革進行到底。
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護航民企
概況:11月1日,民營企業(yè)座談會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話,強調非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變。11月8日,國務院辦公廳發(fā)布的《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》提出了26條落實政策部署要求。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門都出臺了相關依法護航民企的政策措施。
點評:改革開放以來,在黨的方針政策指引下,民營經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。近些年民營經(jīng)濟面臨一些困難。這既有國際經(jīng)濟環(huán)境變化、我國經(jīng)濟轉型等因素,也與一些政策落實不到位、企業(yè)自身經(jīng)營不規(guī)范等相關。這些困難是發(fā)展中的困難,這些問題是前進中的問題,但這絕不是我國憲法和法律確定的非公經(jīng)濟地位發(fā)生了變化。
在當前全面依法治國的背景下,深化改革開放必須有厚重的法治底色。不論是司法機關依法履職為民營企業(yè)排憂解難,還是行政機關簡政放權激發(fā)社會活力,都以法治之名重申了一個簡單卻深刻的事實:我國民營經(jīng)濟不會弱化,只會壯大；不會“離場”,只會伴隨新時代改革開放,走向更加廣闊的舞臺。
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楓橋經(jīng)驗
概況:上世紀60年代,浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,就地化解矛盾,堅持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年,毛澤東同志就此作出批示進行學習推廣。2003年,時任浙江省委書記的習近平同志也明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。2013年,習近平總書記作出重要指示,要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。近年來,全國各地掀起學習“楓橋經(jīng)驗”、貫徹群眾路線的高潮,形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩(wěn)定,促進發(fā)展”的“新楓橋經(jīng)驗”。
點評:在新的時代背景下,無論是“楓橋經(jīng)驗”的誕生地浙江,還是長城內外,抑或大江南北,在多地的貫徹落實和不斷創(chuàng)新下,一個個基層善治的新樣本持續(xù)涌現(xiàn),“楓橋經(jīng)驗”的內涵不斷豐富,形式更加多樣,這也充分體現(xiàn)出只要在社會治理中不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,就會為建設“共建共治共享”的社會治理新格局注入新動能。
“楓橋經(jīng)驗”的核心是相信和依靠人民群眾解決基層問題,這與黨的群眾路線不謀而合:只有充分調動廣大人民群眾的積極性和主動性,才能夠集中群眾智慧推動基層創(chuàng)造性開展工作和解決問題,才能夠把問題解決在萌芽狀態(tài),真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
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掃黑除惡
概況:2018年1月,黨中央、國務院發(fā)布《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。隨后全國掃黑除惡專項斗爭領導小組會議召開、中央派出督導組進駐地方、全國各省市、區(qū)縣、各部門漸次召開掃黑除惡專項斗爭推進會……一場自上而下、席卷全國的掃黑風暴不斷強勢推進。
點評:黑惡不除,則民不安、國不寧。如果要評選出2018年最能讓人感受到正義力量的語詞,“掃黑除惡”必定上榜。黑惡勢力的存在,除了嚴重破壞當?shù)厣鐣伟?扭曲自由、平等、公正、誠信的社會秩序外,其所奉行的反社會信條,還會像病毒瘟疫一樣,四處擴散和蔓延,給社會肌體的正常有序運轉帶來無數(shù)隱患,甚至危及社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。
與已經(jīng)開展了10多年、更多從社會治安角度出發(fā)打擊黑惡勢力犯罪的“打黑除惡”專項斗爭不同,“掃黑除惡”專項斗爭則從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度掃除黑惡勢力。同時,此次掃黑除惡專項斗爭的亮點還在于形成長效機制。只有加強基層組織建設,源頭治理,鏟除黑惡勢力滋生土壤,才能從根本上保障老百姓的獲得感、幸福感、安全感,維護好社會和諧穩(wěn)定。
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社會主義核心價值觀融入立法
概況:今年5月,中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》,規(guī)劃強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程,確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力,力爭經(jīng)過5到10年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。
點評:2017年在民法領域具有基礎性和指導性的民法總則正式出臺并實施。無論是鼓勵見義勇為,還是堅持尊老愛幼；無論是保護民事主體的合法權益,還是胎兒的權利保護,民法總則立法都堅持了把立法與弘揚中華傳統(tǒng)美德、培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德相結合,凸顯了良法善治的社會治理理念。
此后,英烈法、電子商務立法等都遵崇了這一立法原則。《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》是對我國一段時間以來立法經(jīng)驗的總結,也是對未來中國立法工作的指導。
毫無疑問,中國的國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養(yǎng)法治精神,強化道德對法治文化的支撐作用,實現(xiàn)法律和道德相輔相成,法治和德治相得益彰。
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英烈法
概況:4月27日,十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過了英雄烈士保護法,自5月1日起施行。英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護,禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神,宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為將被依法懲處直至追究刑責。
點評:2018年,英烈法出臺并正式實施,這也許是我國立法史上一部非常具有特色和價值觀意義的立法。
一段時間以來,網(wǎng)絡上興起了一股篡改歷史、貶低民族英雄的不良風氣,現(xiàn)實中也不乏各種丑態(tài)百出的“精日”表演。這嚴重傷害了歷史的嚴肅性,也挑戰(zhàn)了社會主流價值,對這種不良風氣必須依法予以嚴懲。2016年,法院依法審理了邱少云名譽權案,依法維護了革命烈士的光輝形象,提振了人們對司法的信心。受到此案鼓勵與啟發(fā),2017年的全國兩會上立法維護英烈名譽權,弘揚社會主義核心價值觀的立法建議,成為人大代表和政協(xié)委員們的共識。
2018年英烈法正式出臺并實施。這部法律得到社會各界的一致好評,并在社會實踐中產生了良好的作用,成為依法與歷史虛無主義和歷史無知者作斗爭的武器。法律實施后,又一精日分子叫囂南京大屠殺不存在,警方依英烈法和治安管理處罰法對其進行了懲罰。
英烈法的出臺,是依法治國與以德治國相結合的又一例證,體現(xiàn)了我國法治建設的基本原則。
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電商法
概況:8月31日,十三屆全國人民大表大會常務委員會第五次會議審議通過了電商法,該法將于2019年1月1日起實施。電商法共7章89條,就電子商務經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、電商平臺責任以及在電子商務活動中涉及的稅收、快遞物流、電子支付等相關問題,都作了比較明確具體的規(guī)定,至此保障電子商務各方主體的合法權益、規(guī)范電子商務行為有了一部專門法。
點評:電商法作為我國電商領域首部綜合性法律,由于牽涉面廣,從一開始的起草就沒有由某一部委牽頭主持,而是由全國人大財經(jīng)委主持,這也就決定了其立法效力層次比較高。
然而其最終通過歷經(jīng)5年時間、4次審議,不僅因為其涉及面廣、復雜性高,還在于電商是一個仍處在不斷發(fā)展變化中的行業(yè),更在于涉及各方利益博弈之激烈。
從最終通過的電商法來看,其雖沒有期待中的那么好,但也沒有傳聞中的那么差。作為電商領域的一部專門法律,電商法將對打擊遏制網(wǎng)絡售假、規(guī)范電商運營秩序、優(yōu)化電商平臺競爭環(huán)境、保護消費者權益發(fā)揮重要作用。
