改革開(kāi)放40年來(lái)法治建設(shè)的回顧
來(lái)源:《中國(guó)政協(xié)》雜志2018年第16期
作者：十二屆全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平
1978年黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放之路，也大力推進(jìn)了法治建設(shè)。40年來(lái)，改革開(kāi)放和法治建設(shè)猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，共同引領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，依法治國(guó)全面推進(jìn)，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。在黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新戰(zhàn)略新征程背景下，全面回顧40年來(lái)波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程，深刻總結(jié)依法治國(guó)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論創(chuàng)新成果，立足現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，具有承前啟后的重要意義。
一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的成就回顧
改革開(kāi)放以來(lái)的法治建設(shè)，大致可分為三個(gè)階段。
第一階段以黨的十一屆三中全會(huì)為開(kāi)端。全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的任務(wù)，在董必武同志提出的“有法可依、有法必依”的基礎(chǔ)上，增加了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成了法治建設(shè)十六字方針。這標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)重新步入歷史發(fā)展的正軌，并進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。可以說(shuō)，改革開(kāi)放開(kāi)啟了社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義法治建設(shè)的全新局面。
這一階段法治建設(shè)的主要成就為：
一是鄧小平關(guān)于民主和法制的論述成為鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平同志闡述的“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化”“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”“搞法制靠得住些”，奠定了新時(shí)期民主法制建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是發(fā)展了的馬克思主義法學(xué)理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史規(guī)律和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本規(guī)律。
二是通過(guò)了1982年憲法。為適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)現(xiàn)行憲法。30多年來(lái)，這部憲法以其至高無(wú)上的法律地位和強(qiáng)大的法制力量，有力維護(hù)了黨的執(zhí)政地位，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響，是新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)史上的重要里程碑。
三是出臺(tái)了一批重要法律。黨的十一屆三中全會(huì)提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。”1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等7部法律，拉開(kāi)了新時(shí)期中國(guó)大規(guī)模立法工作的序幕。這一時(shí)期還通過(guò)了《民法通則》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等一批基礎(chǔ)性法律，使刑事、民事、行政、商事等領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。
四是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的理念。1992年黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)、堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。1993年黨的十四屆三中全會(huì)和1995年黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，突出了社會(huì)主義法制建設(shè)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，提出法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代命題，加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)度。先后修訂了憲法，制定了市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)主體行為法律制度、市場(chǎng)管理秩序法律制度、宏觀調(diào)控法律制度等,使法制視野下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控逐步有規(guī)可循、有矩可蹈。
第二階段從1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”，并將其寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃綱要》開(kāi)始，到黨的十八大召開(kāi)。1997年黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”。從“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”到“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，表述上的一字之差，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得了歷史性的突破，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段。
這一階段的主要成就有：
一是確立了依法治國(guó)這一基本方略。黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，賦予依法治國(guó)在黨治國(guó)理政事業(yè)中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性戰(zhàn)略地位。1999年將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2002年黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
二是形成了相對(duì)深化、系統(tǒng)的法治理論。我們黨從我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后提出了“法治是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的重要標(biāo)志”“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”“以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念”“民主法治與和諧社會(huì)建設(shè)”“法治是治國(guó)理政的基本方式”“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等重大理論，逐步形成了一套較為系統(tǒng)的法治理論，并不斷推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展。
三是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十五大、十六大明確提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十七大進(jìn)一步提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。
第三階段從黨的十八大開(kāi)始至今。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國(guó)，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國(guó)理政中的重要作用，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)性地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，并把依法治國(guó)提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開(kāi)啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這在我國(guó)法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
這一階段的主要成就有：
一是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國(guó)、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國(guó)家治理體系新的偉大實(shí)踐中，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國(guó)的全部理論要素和法治建設(shè)的各個(gè)方面，歷史性地提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。它極大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。這是黨的十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的首要成就。
二是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加快完善。黨的十八大以來(lái)，我們黨把憲法實(shí)施和監(jiān)督擺在更為突出的位置，設(shè)立憲法日，確立憲法宣誓制度，大力推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大以來(lái)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第5個(gè)修正案，進(jìn)一步完善豐富了憲法的重大制度規(guī)定，為保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、促進(jìn)法制統(tǒng)一，提供了強(qiáng)有力的政治和制度保障。全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，進(jìn)一步健全立法體制、提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加快完善，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。
三是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重要進(jìn)展，推進(jìn)了法治改革和建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，緊緊圍繞適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。黨的十九大以來(lái)，十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議作出《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，進(jìn)一步明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，完善了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造了良好的條件和工作機(jī)制。
四是法治政府建設(shè)順利推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，依法全面履行政府職能，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善相關(guān)制度、依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保到2035年前法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
五是司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，完善司法責(zé)任制，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制，踐行司法為民，強(qiáng)力推進(jìn)司法公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)司法信息化建設(shè)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
六是全民守法和法治社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。黨的十八大以來(lái)，深入開(kāi)展法治宣傳教育、推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推動(dòng)法律服務(wù)更好地惠及人民群眾，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)、法治正在成為全民信仰。
七是依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨規(guī)與國(guó)法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，依法執(zhí)政的體制機(jī)制不斷完善；黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；制定實(shí)施監(jiān)察法并對(duì)憲法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，從嚴(yán)治黨、依法反腐成效卓著。
八是法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)顯著提升，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。
九是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)法治。黨的十八大以來(lái)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的同時(shí)，著力加強(qiáng)涉外法律工作，推進(jìn)國(guó)際法治建設(shè)。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體并被寫進(jìn)了聯(lián)合國(guó)重要文件。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，深化雙邊和多邊協(xié)作。堅(jiān)持走開(kāi)放融通、互利共贏之路，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，不斷完善服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的涉外法律體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
二、40年法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)能夠取得舉世矚目的歷史性成就。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)主要包括以下八條：
一是堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在依法治國(guó)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。正是由于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的體制、機(jī)制和制度，有力強(qiáng)化對(duì)依法治國(guó)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，我們才能在短短40年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的迅速發(fā)展，取得舉世矚目的歷史性成就。
二是堅(jiān)持厲行法治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，把法治擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置來(lái)謀劃和推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有高度重視法治在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大作用，才能深刻理解和把握我們黨實(shí)行依法治國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，才能最大程度發(fā)揮依法治國(guó)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性作用。
三是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終把道路問(wèn)題放在關(guān)系依法治國(guó)全局、決定社會(huì)主義法治建設(shè)成敗的中心位置，將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的一條最鮮明紅線。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論為核心要義的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是我國(guó)法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。
四是堅(jiān)持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)。不忘本來(lái)，要求我們從基本國(guó)情出發(fā)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。吸收外來(lái)，要求我們學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，絕不照搬照抄。面向未來(lái)，要求我們把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢(mèng)就是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，而法治是國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。
五是堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，法治是發(fā)展的可靠保障。習(xí)近平同志曾形象地將全面深化改革與全面依法治國(guó)比喻為鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，二者體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。在改革與法治的關(guān)系上，以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革落實(shí)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在確保改革于法有據(jù)的同時(shí)，通過(guò)改革推動(dòng)法律立改廢釋，推進(jìn)法律制度創(chuàng)新，在改革中完善法治。
六是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。改革開(kāi)放以來(lái)，黨在依法治國(guó)中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國(guó)才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
七是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。依法治國(guó)必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問(wèn)題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問(wèn)題；解決部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問(wèn)題，全面推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良法善治。
八是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。
回顧歷史是為了更好地展望未來(lái)。黨的十九大宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用被提升到了歷史新高度。站在新時(shí)代的歷史方位，面向人民在民主、法治、公平、正義、人權(quán)、安全、發(fā)展、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)和不斷提高的要求，面對(duì)任重道遠(yuǎn)的法治強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和依然繁重的全面依法治國(guó)任務(wù)，我們要全面系統(tǒng)地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略運(yùn)用于法治領(lǐng)域，并創(chuàng)新性地轉(zhuǎn)化為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的新思想、新方略、新實(shí)踐，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！
