引言
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；
打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；
整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益；
……
改革開放40年來,我國社會(huì)保障制度隨著改革開放大潮不斷向前推進(jìn),從只保障國企職工到基于勞動(dòng)權(quán)保障所有勞動(dòng)者,從保障全體勞動(dòng)者再到對(duì)全體居民的保障,實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)保障制度真正意義上的統(tǒng)一,也對(duì)全體國民實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
頭發(fā)花白,上身套一件白色汗衫,下身穿一條灰色休閑長褲,手搖一把蒲扇,說話慢條斯理。
今年8月初的一天,在北京市昌平區(qū)一小區(qū)健身廣場,《法制日?qǐng)?bào)》記者見到了72歲的陳天河,他住在兒子陳平家,幫著帶孫女。
“我們?nèi)叶际巧绫８母锏氖芤嬲??！标愄旌訉?duì)記者說。
上世紀(jì)80年代,陳天河所在的煤礦企業(yè)參加了社會(huì)保險(xiǎn),所以不論企業(yè)效益如何,他都可以從社保機(jī)構(gòu)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；他的老伴兒一輩子沒有固定工作,后來參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),如今也在按月領(lǐng)養(yǎng)老金；他的兒子陳平在北京一家IT企業(yè)上班,“五險(xiǎn)一金是必須的”。
陳天河一家的經(jīng)歷,正是我國改革開放40年來社會(huì)保障制度改革進(jìn)程的一個(gè)縮影。
強(qiáng)化政府管理體制
為社會(huì)保障改革做相應(yīng)準(zhǔn)備
陳天河原籍河南省南陽市,從小生活在農(nóng)村。
由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差,在村小學(xué)上兩年后就輟學(xué)在家,幫著父母干農(nóng)活兒。
17歲那年,部隊(duì)到陳天河所在的公社招兵,他應(yīng)征入伍,成了一名軍人。
幾年之后,陳天河復(fù)員回家,剛好趕上一家國營煤礦到當(dāng)?shù)卣泄ぁ?
當(dāng)時(shí),在陳天河看來,如果能夠成為國營企業(yè)的工人,就意味著有了“鐵飯碗”,不但每月有工資,生老病死都由國家管。
陳天河報(bào)名后,很快就通過招錄,成為這家國營煤礦的一名職工,端起了“鐵飯碗”,戶籍也遷到了煤礦所在地的城市。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全告訴記者,我國當(dāng)時(shí)實(shí)行的是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工,職工的個(gè)人福利與生老病死由企業(yè)負(fù)擔(dān),可以稱為“企業(yè)保險(xiǎn)”,而不是“社會(huì)保險(xiǎn)”。
1978年夏天,陳天河的兒子陳平出生。
與父親不同的是,陳平的戶籍跟隨媽媽,仍在農(nóng)村。陳天河對(duì)此倒不擔(dān)心,他知道,根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤礦政策,他退休之后,兒子可以接班。
但陳天河不知道的是,陳平出生這一年,在我國發(fā)展歷程中意義深遠(yuǎn)。當(dāng)年,黨的十一屆三中全會(huì)召開,拉開了我國改革開放的大幕。
陳天河還不知道,當(dāng)年5月,經(jīng)第五屆全國人大常委會(huì)原則批準(zhǔn),國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,取代此前的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。
在魯全看來,這兩個(gè)“暫行辦法”仍規(guī)定主要由企業(yè)承擔(dān)職工的社會(huì)保障責(zé)任,沒有對(duì)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性改革,“社會(huì)保障制度改革作為社會(huì)政策,會(huì)稍微滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革”。
1982年2月,原勞動(dòng)人事部發(fā)布《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》,勞動(dòng)合同制作為對(duì)“包辦就業(yè)、終身鐵飯碗”的矯正措施,走上歷史舞臺(tái)。
接著,1984年,我國開始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌,在江蘇省泰州市、廣東省東莞市等地開始試點(diǎn),引入個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制等。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成認(rèn)為,改革開放初期,我國出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)制度,強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)保障的管理體制,為社會(huì)保障改革做出相應(yīng)準(zhǔn)備。
社保進(jìn)入改革年代
社會(huì)保障制度框架初步確立
1986年,無論是對(duì)陳天河來說,還是對(duì)我國社會(huì)保障制度改革歷程來說,都是值得銘記的一年。
過完春節(jié),煤礦所屬的礦務(wù)局下發(fā)通知,根據(jù)上級(jí)政策,凡是兩地分居的職工,可以隨遷家屬,同時(shí)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。這意味著,陳天河可以依據(jù)這項(xiàng)政策把妻子和兒子的戶口遷到自己身邊。
1986年4月,第六屆全國人大審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》,其中不僅首次提出了“社會(huì)保障”的概念,而且還設(shè)單獨(dú)章節(jié)闡述了社會(huì)保障改革與社會(huì)化問題。
3個(gè)月后,國務(wù)院頒布《國營企業(yè)試行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》,明確規(guī)定國營企業(yè)將以勞動(dòng)合同制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”,同時(shí)規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,并由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
陳天河記得,大概在1986年年底、1987年年初,他所在的煤礦通知職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,“簽了合同以后,大家沒有感受到啥變化,干的還是原來的活兒,領(lǐng)的還是原來的工資,勞保也跟以前一樣”。
但在專家們看來,1986年前后是不一樣的。
魯全認(rèn)為,《國營企業(yè)試行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定的頒布,意味著我國社會(huì)保障制度發(fā)生了根本性的變革,即由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”,此前的單位保障制度逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)保障制度。
在業(yè)內(nèi)專家看來,實(shí)行勞動(dòng)合同制、單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障,這意味著國營企業(yè)的社會(huì)定位已從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織,成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體。國營企業(yè)改革催生了社保制度的誕生,社保制度有力地保障和推動(dòng)了國營企業(yè)改革的歷史進(jìn)程,甚至推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展。
鄭功成認(rèn)為,1986年由此成為中國社會(huì)保障制度真正進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的標(biāo)志性年份,社會(huì)保障制度開始進(jìn)入真正意義上的改革年代。
此后十余年間,我國相繼探索并初步建立起社會(huì)保障的制度框架。
1991年6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,開始嘗試建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
次年,煤礦在當(dāng)?shù)貫槁毠まk理參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),陳天河是其中之一。
陳天河得知,他參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之后,退休時(shí)不再由煤礦發(fā)養(yǎng)老金,而是由社保發(fā)養(yǎng)老金,這叫退休人員社會(huì)化管理。
他記得很清楚,當(dāng)時(shí)一些職工不理解,認(rèn)為自己為煤礦工作了一輩子,結(jié)果退休后跟單位沒關(guān)系了,就到煤礦上級(jí)單位信訪,直到工作人員解釋說大家的待遇不降低時(shí)才平息了這次信訪。
退休后,陳天河才實(shí)實(shí)在在感受到改革的好處:由于自己參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不管企業(yè)效益如何,都不影響他的退休待遇。
就在陳天河退休前的幾年里,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》頒布,江西省九江市、江蘇省鎮(zhèn)江市開展醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；國務(wù)院還發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》,確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。
1997年7月,國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,確立了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。
對(duì)此,中國政法大學(xué)教授胡繼曄告訴記者,《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的頒布,是改革開放40年我國社會(huì)保障制度發(fā)展歷程中一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn),正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障從原來的單位保障向社會(huì)保障的過渡。
在胡繼曄看來,自此以后,我國的社會(huì)保障制度改革從國企逐步推向民營企業(yè)、外資企業(yè),目前幾乎覆蓋所有企業(yè)職工。
覆蓋范圍越來越廣
社會(huì)保障各項(xiàng)制度逐漸完善
1997年9月,時(shí)年19歲的陳平考入東北一所國家重點(diǎn)大學(xué)讀書。
此前,父子倆對(duì)于陳平是否考大學(xué)發(fā)生了爭執(zhí)。
陳天河希望兒子考中?；蛘呒夹?讀兩年就能畢業(yè),早早上班掙錢。陳平想考大學(xué),大學(xué)畢業(yè)后人生的路會(huì)更寬。
“要是考不上大學(xué)怎么辦?”這是陳天河的擔(dān)心。但是,陳平非常堅(jiān)持,而且經(jīng)過努力也考上了大學(xué)。
欣喜之余,陳天河的擔(dān)心并未減少。在他的印象中,自己當(dāng)年招工進(jìn)了國營煤礦之后,在煤礦工作了一輩子,退休有養(yǎng)老金,生病有醫(yī)保,“當(dāng)時(shí),國家已經(jīng)不包分配了,孩子畢業(yè)后要是找不到工作怎么辦”?
其實(shí),他的擔(dān)心有些多余。陳平畢業(yè)之后,先在東北某市找到一份工作,入職之后,單位就給他辦理了五險(xiǎn)一金,他的住房公積金甚至比陳天河的房補(bǔ)還高很多。
2003年,陳平辭掉工作,到北京尋找發(fā)展機(jī)會(huì),很快入職一家位于中關(guān)村的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),薪金待遇至少翻了一番。
2011年,陳平在北京市昌平區(qū)貸款買了一套100平方米的房子,在北京安下了家。女兒出生后,他又把陳天河接到北京,幫著帶帶孩子。
對(duì)此,陳天河想都不敢想。
在這背后,恰是我國社會(huì)保障制度的日漸完善——
1998年3月,勞動(dòng)和社會(huì)保障部組建,社會(huì)保險(xiǎn)管理體制得以統(tǒng)一；建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系、管理服務(wù)社會(huì)化,成為建設(shè)新型社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。
1998年12月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)獨(dú)立存在的、基本的社會(huì)制度。
1999年1月,《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布。2003年4月,《工傷保險(xiǎn)條例》頒布。2004年11月,《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》頒布。
2005年12月,國務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。
陳天河更不敢想的是,他的妻子王華如今也有了社會(huì)保險(xiǎn)。
當(dāng)年,王華通過農(nóng)轉(zhuǎn)非成為“城里人”之后,曾經(jīng)試圖通過招考方式進(jìn)入企業(yè)工作,但由于文化水平不夠,遲遲未能如愿。
后來,她只能靠打零工賺錢貼補(bǔ)家用,一直對(duì)未能參加社會(huì)保險(xiǎn)耿耿于懷。
2007年7月,《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布,根據(jù)這項(xiàng)政策,城鎮(zhèn)居民也可以參加醫(yī)療保險(xiǎn),享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
2011年6月,國務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,為城鎮(zhèn)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了政策保障。
依據(jù)這兩項(xiàng)政策,陳天河為王華補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了妻子擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的心愿。
此外,隨著新農(nóng)合政策、新農(nóng)保政策的推行,農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)也有了政策依據(jù),我國社會(huì)保障在制度上將城鄉(xiāng)居民納入其中。
2010年10月,全國人大常委會(huì)審議通過社會(huì)保險(xiǎn)法,這是我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)綜合性法律,是我國社會(huì)保障法制建設(shè)的一個(gè)里程碑。
在魯全看來,這一時(shí)期,我國社會(huì)保障制度從城鎮(zhèn)職工覆蓋到全體勞動(dòng)者,從城鎮(zhèn)居民的覆蓋到農(nóng)村居民,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體居民的制度全覆蓋。
建立更加公平保障制度
社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)整合統(tǒng)一
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中提出了社會(huì)保障制度改革的總目標(biāo)是,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
魯全認(rèn)為,只有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的公平分配,才會(huì)有更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。只有厘清了各個(gè)主體的邊界和職責(zé),社會(huì)保障制度才能更加健康地發(fā)展。
2014年2月,國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。
接著,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,打通城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。
2015年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。3個(gè)月后,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。
胡繼曄認(rèn)為,改革方案將機(jī)關(guān)公務(wù)員也納入社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的并軌,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“公平”方面邁出了決定性的一步。
在胡繼曄看來,這也是我國社會(huì)保障制度改革歷程中一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn),解決了我國社會(huì)保障“雙軌制”的問題,也解決了我國社會(huì)保障各項(xiàng)制度之間的公平性問題。
此外,2016年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策提出要求。
管理機(jī)構(gòu)也在整合。
今年3月,十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定,組建中華人民共和國國家醫(yī)療保障局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。5月31日,國家醫(yī)療保障局正式掛牌。
對(duì)此,鄭功成說:“我國醫(yī)療保障改革與制度建設(shè)將自此由部門分割、政策分割、經(jīng)辦分割、資源分割、信息分割的舊格局,進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃、集權(quán)管理、資源整合、信息一體、統(tǒng)一實(shí)施的新階段?！?
2018年4月,財(cái)政部、稅務(wù)總局、人社部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》,5月1日起,上海市等地開始實(shí)施為期一年的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
在胡繼曄看來,這標(biāo)志著我國第三支柱養(yǎng)老金的建設(shè)正式啟動(dòng),第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金將迎來制度化的發(fā)展機(jī)遇。
魯全告訴記者,改革開放40年來,我國社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展,建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益等。
人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年年底,基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人,全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。2016年末五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余6.63萬億元。
魯全認(rèn)為,縱觀我國的社會(huì)保障改革歷程,從只保障國企職工到基于勞動(dòng)權(quán)保障所有勞動(dòng)者,從保障全體勞動(dòng)者再到對(duì)全體居民的保障,實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)保障制度真正意義上的統(tǒng)一,也對(duì)全體國民實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
結(jié)語
社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱,社會(huì)保障體系是否健全,對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,會(huì)產(chǎn)生直接影響。
改革開放40年,中國的社會(huì)保障制度從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從窄到寬,取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,不僅為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有力保障,更實(shí)現(xiàn)了讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的目標(biāo)。
