在安陽殷都區(qū)法學(xué)會(huì)“劉義明工作室”里，河南省法學(xué)會(huì)會(huì)員、法學(xué)專家劉義明正在調(diào)解一起宅基地糾紛，他嫻熟地運(yùn)用法律條文和鄉(xiāng)規(guī)民約，不到兩小時(shí)就讓積怨三年的兩家人握手言和；在寶豐縣城關(guān)鎮(zhèn)河陽社區(qū)的法學(xué)會(huì)服務(wù)站點(diǎn)，法學(xué)專家王德洲與網(wǎng)格員協(xié)力成功調(diào)處了一起鄰里糾紛；在開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)法學(xué)會(huì)杏花營街道法律工作站，通過“云端”智慧平臺，一位來訪群眾拿出手機(jī)一掃碼，即連線上了法學(xué)專家，開始法律咨詢……
這樣的場景，如今在河南1.3萬余個(gè)基層法律服務(wù)站點(diǎn)已成常態(tài)。從社區(qū)調(diào)解室到行業(yè)服務(wù)站，從線下陣地到云端平臺，這些遍布全省的法治“神經(jīng)末梢”，正成為化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾需求、護(hù)航社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。
近年來，河南省法學(xué)會(huì)創(chuàng)新基層實(shí)體化法律服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮法學(xué)專家的咨詢作用，通過整合5.6萬余名法學(xué)會(huì)會(huì)員力量，將法律服務(wù)延伸到社會(huì)治理的“最后一公里”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了法治新內(nèi)涵，為法治中原建設(shè)注入源源不斷的新質(zhì)生產(chǎn)力。
制度筑基 構(gòu)建行穩(wěn)致遠(yuǎn)“保障線”
“河南省始終將基層法治站點(diǎn)建設(shè)作為法治建設(shè)的‘頭號工程’。省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要致信精神和中國法學(xué)會(huì)‘九代會(huì)’精神，省委政法委高位推動(dòng)，將站點(diǎn)建設(shè)納入平安建設(shè)考評體系，已經(jīng)形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作格局?！焙幽鲜∥ㄎ?wù)副書記、省法學(xué)會(huì)黨組書記袁永新表示。目前，全省18個(gè)市級綜治中心，法學(xué)會(huì)服務(wù)站入駐11個(gè)，入駐率為61.1%；158個(gè)縣級綜治中心，法學(xué)會(huì)服務(wù)站入駐148個(gè)，入駐率為93.6%；2451個(gè)鄉(xiāng)級綜治中心，法學(xué)會(huì)服務(wù)站入駐1658個(gè)，入駐率為67.6%。
在此基礎(chǔ)上，河南省法學(xué)會(huì)聚焦實(shí)體化運(yùn)行目標(biāo)，從政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、組織架構(gòu)，機(jī)制創(chuàng)新、保障體系五個(gè)維度構(gòu)建長效支撐機(jī)制，為基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)構(gòu)筑起行穩(wěn)致遠(yuǎn)保障。
為保證基層站點(diǎn)工作的正確政治方向，河南省法學(xué)會(huì)從一開始就堅(jiān)持“黨建+站點(diǎn)建設(shè)”，將站點(diǎn)、法學(xué)會(huì)會(huì)員、法學(xué)專家納入基層黨組織管理，用黨建引領(lǐng)站點(diǎn)建設(shè)。
立足全省5.6萬余名會(huì)員資源，河南省法學(xué)會(huì)多年來持續(xù)匯聚基層法律服務(wù)的多方力量，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評價(jià)、表彰激勵(lì)等制度，為 “選好、用好、管好”法學(xué)會(huì)基層工作中堅(jiān)力量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“除工作人員、會(huì)員、法學(xué)專家外，我們還組織政法干警、法律顧問、第一書記、‘五老’人員、調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者、法律明白人等，在站點(diǎn)開展工作?！焙幽鲜∥ㄎ壯惨晢T、省法學(xué)會(huì)秘書長王子勇表示，鶴壁、駐馬店等地通過開設(shè)“會(huì)員酒店”“會(huì)員影院”“會(huì)員景區(qū)”“會(huì)員超市”等340余個(gè)，提供免費(fèi)、打折等優(yōu)惠政策，極大地增強(qiáng)了基層會(huì)員的榮譽(yù)感、歸屬感和工作主動(dòng)性、積極性。
在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，河南省法學(xué)會(huì)建立起了較為完善的基層法律服務(wù)站點(diǎn)組織架構(gòu)。通過市、縣兩級黨委書記作批示、提要求，黨委政法委加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)，法學(xué)會(huì)“一把手”靠前抓，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，形成了黨政重視、政法支持、學(xué)會(huì)落實(shí)、部門參與、社會(huì)協(xié)同、基層實(shí)戰(zhàn)的基本格局。在河南各縣級法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站，由政法委副書記或法學(xué)會(huì)秘書長擔(dān)任站長；鄉(xiāng)級法律服務(wù)站，由政法委員擔(dān)任站長；村(社區(qū)) 法律服務(wù)點(diǎn)，由支部書記、網(wǎng)格員、調(diào)解員等擔(dān)任點(diǎn)長；行業(yè)服務(wù)站，由分管副職擔(dān)任站長。
經(jīng)過多年的基層法治實(shí)踐，圍繞政治引領(lǐng)、法律服務(wù)、法治宣傳、法治實(shí)踐、法律咨詢、自身建設(shè)等，河南法學(xué)會(huì)初步形成了具有河南特色的法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站工作體系，并不定期督促檢查、回訪群眾、跟蹤問效，推動(dòng)工作落實(shí)。通過交叉督查學(xué)習(xí)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，推動(dòng)基層法律服務(wù)站點(diǎn)在組織體制、工作機(jī)制、運(yùn)行方式上不斷創(chuàng)新，一批特色鮮明、運(yùn)行規(guī)范、群眾歡迎的站點(diǎn)脫穎而出。
“為保障基層服務(wù)站點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，我們還將基層站點(diǎn)工作寫入《河南省平安建設(shè)條例(草案)》(征求意見稿)、納入法治軌道，用法規(guī)形式保障站點(diǎn)工作常態(tài)長效?！?王子勇表示，同時(shí)，通過納入財(cái)政預(yù)算、政府購買服務(wù)、委托單位付酬、將矛盾調(diào)處納入人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”等方式，保障站點(diǎn)建設(shè)物資支持。為站點(diǎn)配備必要的辦公用房，健全必要的辦公設(shè)施，懸掛法學(xué)會(huì)的會(huì)徽、標(biāo)牌，公開工作職責(zé)、流程、規(guī)范、紀(jì)律等，讓工作人員坐得下、能辦公。
一系列的系統(tǒng)化建設(shè)，河南基層服務(wù)站點(diǎn)已成為矛盾化解的“橋頭堡”、法治宣傳的“新陣地”。2024年以來，全省法學(xué)會(huì)會(huì)員、法學(xué)專家累計(jì)下沉基層站點(diǎn)2.3萬余人次，組織開展各類法律服務(wù)活動(dòng)5700余次。
精準(zhǔn)發(fā)力 為治理痛點(diǎn)開良方
在鶴壁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，剛?cè)腭v的某生物科技公司負(fù)責(zé)人驚喜地發(fā)現(xiàn)，園區(qū)“法學(xué)會(huì)服務(wù)站”能一站式辦理合同審查、勞動(dòng)仲裁等15項(xiàng)法律服務(wù)?！斑^去跑多個(gè)部門的事，現(xiàn)在半天就能搞定。”該負(fù)責(zé)人感慨道。
這種精準(zhǔn)服務(wù)模式正在河南全省鋪開：針對基層治理主體分散、資源錯(cuò)配等難題，河南省法學(xué)會(huì)通過“補(bǔ)位一充值一借勢”三效協(xié)同機(jī)制，組織推動(dòng)基層站點(diǎn)融入基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)與基層法律服務(wù)體系的“互補(bǔ)增效”。補(bǔ)位增效，在法治單位空缺的“功能區(qū)”等建立服務(wù)站點(diǎn)185個(gè)，開展“送法進(jìn)企”；在法治力量薄弱的行業(yè)部門開展“送法進(jìn)單位”參與執(zhí)法檢查、參加風(fēng)險(xiǎn)評估等，啃下了一批骨頭案、疑難事。充值增效，以人員“入股”、智力“入股”、法律“入股”的方式，組織法學(xué)專家、站點(diǎn)參與矛盾化解、一村一警、基層網(wǎng)格、法治教育等，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，同頻共振、同題共答，密切合作、互補(bǔ)增效，為工作加油、助力。借勢增效，將站點(diǎn)調(diào)解的糾紛納入司法確認(rèn)，提升工作權(quán)威，促進(jìn)案結(jié)事了。
在“三效協(xié)同”基礎(chǔ)上，河南省法學(xué)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化治理顆粒度，圍繞“民情、警情、行情、訪情、網(wǎng)情、穩(wěn)情” 六大維度構(gòu)筑立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 1.3萬余個(gè)基層服務(wù)站點(diǎn)將服務(wù)延伸至治理末梢：許昌、南陽、周口等地聚焦“民情”，組織開展“矛盾調(diào)處到村居”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理訴求，指導(dǎo)基層研判風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)處置。聚焦“警情”，在警務(wù)工作站、交警指揮中心等設(shè)立基層站點(diǎn)，建立“警務(wù)+站點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為提升基層警務(wù)法治化、規(guī)范化、效能化注入生機(jī)活力。聚焦“行情”，站點(diǎn)進(jìn)駐物業(yè)、醫(yī)療、建筑、稅務(wù)、知產(chǎn)等15個(gè)行業(yè)，調(diào)處矛盾糾紛，引導(dǎo)依法維權(quán)，參與源頭治理，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法。聚焦“訪情”，在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)推行基層站點(diǎn)進(jìn)駐信訪大廳、信訪窗口，專家輪值駐守，隨領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，為群眾提供法律咨詢服務(wù)。聚焦“網(wǎng)情”，搭建“智慧站點(diǎn)”，開展線上查詢、云上咨詢、碼上普法、指上學(xué)習(xí)、群里培訓(xùn)、空中調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)度，24小時(shí)“不打烊”，群眾“在家”就能“見”到法學(xué)專家，努力解決法律服務(wù)“最后一公里” 的問題；聚焦“穩(wěn)情”，站點(diǎn)進(jìn)駐綜治中心、政務(wù)中心、調(diào)解中心、會(huì)員之家等，接受法律咨詢，開展心理輔導(dǎo)，化解疑難糾紛，維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
精準(zhǔn)治理體系的建設(shè)催生出顯著成效：新鄉(xiāng)市獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的380多起糾紛得到化解；鶴壁市淇濱區(qū)法學(xué)會(huì)為農(nóng)民工成功討薪300余萬元；焦作市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)商會(huì)法學(xué)專家工作室，參與糾紛調(diào)解、指導(dǎo)涉外訴訟，提升了企業(yè)的國際競爭力，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授予“國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心”。 “這種‘靶向治療’式治理，既破解了‘小馬拉大車’的基層困境，更形成了‘服務(wù)跟著需求走，站點(diǎn)圍著問題建’的良性循環(huán)?！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院教授王玉輝表示。
從工業(yè)園區(qū)的法律服務(wù)站到云端調(diào)解平臺，從田間地頭的矛盾化解到跨國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，河南省法學(xué)會(huì)正通過精準(zhǔn)化、場景化的治理創(chuàng)新，將法治效能轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。
融合創(chuàng)新 打造法律服務(wù)“共同體”
“有事就到矛調(diào)中心，讓專家給咱評評理?！鲍@嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立了一支由48人組成的法學(xué)專家隊(duì)伍，囊括了全縣范圍內(nèi)具有一定知名度和影響力的法律從業(yè)人員，為法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)破解重大疑難問題提供了強(qiáng)大的智力支持、法律支持、人才支持。
自入駐獲嘉縣矛調(diào)中心至今，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)共化解矛盾6000多件，受理案件1500余起，成功調(diào)解1400余起，幫助當(dāng)事人解決合法權(quán)益資金6000余萬元，打響了“便捷高效零收費(fèi)”的法學(xué)會(huì)品牌效應(yīng)，群眾交口稱贊，送來錦旗400余面。
這只是河南省法學(xué)會(huì)通過“會(huì)員+站點(diǎn)”的深度融合，構(gòu)建法律服務(wù)新生態(tài)的一個(gè)縮影。近年來，河南省法學(xué)會(huì)主動(dòng)打通人才、場所、層級、內(nèi)外的壁壘，把基層站點(diǎn)融入綜治中心，矛調(diào)中心等服務(wù)窗口和平臺，組織會(huì)員、法學(xué)專家下沉站點(diǎn)工作，做到站點(diǎn)“搭臺”，會(huì)員、法學(xué)專家在站點(diǎn)“唱戲”，初步形成了“會(huì)員+站點(diǎn)”“站點(diǎn)+專家”的法律服務(wù)“共同體”。
“針對法學(xué)專家數(shù)量有限的情況，依托全省5.6萬名個(gè)人會(huì)員、1270個(gè)團(tuán)體會(huì)員進(jìn)行補(bǔ)充，推行‘一站一專家’‘一點(diǎn)一會(huì)員’工作模式?！蓖踝佑卤硎?，我們在基層政法綜治、維穩(wěn)信訪、法律顧問等骨干中依規(guī)聘請法學(xué)專家、發(fā)展會(huì)員，從中國人民大學(xué)、西北政法大學(xué)等知名高校聘請專家、學(xué)者，擴(kuò)大“朋友圈”，組建高端法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，將這些力量納入法學(xué)會(huì)隊(duì)伍，統(tǒng)籌起來、圈住整合，做到“站點(diǎn)鳴笛、會(huì)員入席”，延長了法學(xué)會(huì)的工作“手臂”，解決了“牽頭難” 問題。
同時(shí)，河南省法學(xué)會(huì)還創(chuàng)新“頂層設(shè)計(jì)、中層構(gòu)建、基層實(shí)踐”工作思路，推進(jìn)與綜治中心等融入融合，力求服務(wù)站點(diǎn)建有所用、建有所為、建有所效，積極打造河南踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新陣地。鶴壁?？h衛(wèi)溪街道依托綜治中心接待窗口建設(shè)“開放式”工作站，古城法學(xué)會(huì)工作站依托古城警務(wù)站、義警站建站，實(shí)現(xiàn)了“三站融合”。白寺村整合村黨校、村史館、警務(wù)站等，建成了全方位服務(wù)群眾的“五位一體”服務(wù)點(diǎn)。
如何實(shí)現(xiàn)基層法學(xué)會(huì)“站”“點(diǎn)” 之間相互支持，實(shí)現(xiàn)資源共享、保障人才供給，為基層聚力、減負(fù)，河南省法學(xué)會(huì)也進(jìn)行了探索。
河南省法學(xué)會(huì)采取市管會(huì)員到縣鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)工作，縣管會(huì)員對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法學(xué)專家承包若干個(gè)鄉(xiāng)、會(huì)員承包若干個(gè)村，以“常駐、輪駐、隨駐、云駐”和“坐診、巡診、會(huì)診、急診”的方式開展工作，逐步實(shí)現(xiàn)層級貫通，構(gòu)建起縱向聯(lián)動(dòng)的法學(xué)會(huì)基層站點(diǎn)工作體系。
2024年以來，全省法學(xué)會(huì)會(huì)員累計(jì)下沉基層站點(diǎn)13萬余人次，組織開展各類法治實(shí)踐活動(dòng)5700余次。
“會(huì)員+站點(diǎn)”“站點(diǎn)+專家”融合發(fā)展的模式一落地，在重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)方面展現(xiàn)出了強(qiáng)大治理能力：焦作修武縣成功化解某保交樓群訪糾紛，推動(dòng)314套房屋全部交付并經(jīng)住建部銷號；洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店等地成功化解社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停辦退費(fèi)糾紛，退還課時(shí)費(fèi)80余萬元，維護(hù)了400余個(gè)家庭合法權(quán)益；鄭州、安陽、信陽等地成功化解非法集資案件25件，贏得了黨委政府信任和社會(huì)廣泛好評。
“法學(xué)會(huì)會(huì)員在站點(diǎn)平臺上施展專業(yè)才能，站點(diǎn)依托會(huì)員資源提升服務(wù)能級，形成共建共治共享的良性循環(huán)。這種打破部門壁壘、整合多方資 源的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅延長了法學(xué)會(huì)的工作‘手臂’，‘1+1>2’的融合效應(yīng)持續(xù)得到釋放?！蓖跤褫x表示。
從黃河之濱到伏牛山麓，河南省法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)正以蓬勃之勢，織就覆蓋城鄉(xiāng)的法治網(wǎng)絡(luò)。5.6萬余名法律工作者以“站點(diǎn)”為支點(diǎn)，撬動(dòng)著基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
袁永新表示，接下來，河南省法學(xué)會(huì)將以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)基層站點(diǎn)建設(shè)，讓法治的種子在中原大地結(jié)出累累碩果，為譜寫平安河南、法治河南新篇章貢獻(xiàn)更大力量。
《民主與法制》周刊 本社記者 王健 張四化
