河南省法學(xué)會(huì)法學(xué)研究行業(yè)黨建工作
“三率先”的創(chuàng)新實(shí)踐
省委政研室社會(huì)處
黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，把社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。河南省法學(xué)會(huì)改革創(chuàng)新法學(xué)研究行業(yè)黨建工作，實(shí)行“三率先”，率先建立法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)所屬研究會(huì)黨的組織全覆蓋，率先推進(jìn)黨建工作制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為全國法學(xué)會(huì)系統(tǒng)唯一實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)法學(xué)會(huì)黨組織全覆蓋的省份，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)黨建與法學(xué)會(huì)工作互促共贏，在中國法學(xué)會(huì)年度考核中連續(xù)三年名列全國第一，其經(jīng)驗(yàn)得到中央組織部和中國法學(xué)會(huì)充分肯定，中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉同志要求將河南省法學(xué)會(huì)行業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)在全國各級(jí)法學(xué)會(huì)推廣。
一、推進(jìn)法學(xué)研究行業(yè)黨建工作的緣由
（一）深入貫徹落實(shí)中央和省委加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的決策指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。省委要求以釘釘子精神抓好基層黨建，加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建覆蓋范圍，著力提升組織覆蓋力。省法學(xué)會(huì)作為全省法學(xué)法律界的人民團(tuán)體，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記重要指示，按照省委要求，把法學(xué)研究行業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，建立健全黨建工作組織體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（二）充分發(fā)揮黨建工作對(duì)法學(xué)研究行業(yè)的政治引領(lǐng)作用。省法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，是政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推進(jìn)全面依法治省、加強(qiáng)法治建設(shè)的重要力量。只有加強(qiáng)法學(xué)研究行業(yè)黨建工作，才能強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，積極參加法治實(shí)踐、普法宣傳、法律服務(wù)、矛盾化解等工作，成為各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)法治建設(shè)中的得力“智庫”。
（三）著力破解法學(xué)會(huì)黨建工作薄弱問題。省法學(xué)會(huì)原來只設(shè)有黨組，負(fù)責(zé)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)的黨建工作，沒有建立法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)所屬41個(gè)研究會(huì)沒有建立一個(gè)黨組織，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨建工作體制機(jī)制滯后、政治引領(lǐng)力不強(qiáng)等問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別律師等法學(xué)法律工作者，打著“自由民主法治人權(quán)”的旗號(hào)，以“維權(quán)”為借口，炒作敏感事件等，帶來了嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響。省法學(xué)會(huì)全面加強(qiáng)法學(xué)研究行業(yè)黨建工作，把法學(xué)法律工作者緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，全面提升基層黨建工作的水平。
二、實(shí)行“三率先”改革創(chuàng)新法學(xué)研究行業(yè)黨建工作
河南省法學(xué)會(huì)堅(jiān)持抓好黨建就是最大政績的理念，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)行法學(xué)研究行業(yè)黨建工作“三率先”。
（一）率先建立法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力履行黨建工作職責(zé)。為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全省法學(xué)研究行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，河南省法學(xué)會(huì)經(jīng)深入研究并經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)，建立了中共河南省法學(xué)研究行業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)隸屬于中共河南省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受河南省法學(xué)會(huì)黨組指導(dǎo)。河南省法學(xué)會(huì)黨組經(jīng)過認(rèn)真籌備，于2017年3月24日召開了中國共產(chǎn)黨河南省法學(xué)研究行業(yè)第一次代表大會(huì)，選舉成立了中共河南省法學(xué)研究行業(yè)第一屆委員會(huì)。行業(yè)黨委成立后，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展黨建工作。一是及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。舉辦了全省法學(xué)研究行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳十九大精神演講比賽，各研究會(huì)黨支部選派選手登臺(tái)演講，表達(dá)聽黨話跟黨走和推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心。二是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。制定并向各研究會(huì)黨支部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施。三是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作政治引領(lǐng)和監(jiān)督。貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制要求，作出了對(duì)研究會(huì)各類學(xué)術(shù)活動(dòng)、重大工作決策和會(huì)員發(fā)表的演講報(bào)告、研究論文及編寫印發(fā)的論著等進(jìn)行政治把關(guān)的規(guī)定，并明確了各研究會(huì)黨支部政治把關(guān)責(zé)任。四是開展黨建工作專題教育培訓(xùn)。舉辦了河南省法學(xué)研究行業(yè)黨建工作培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)各研究會(huì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)。檢察學(xué)研究會(huì)結(jié)合全省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查研究骨干培訓(xùn)班等，安排了黨的理論與學(xué)會(huì)黨建專題，對(duì)與會(huì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）率先實(shí)現(xiàn)法學(xué)研究會(huì)黨的組織全覆蓋，著力健全黨的組織體系。河南省法學(xué)會(huì)和法學(xué)研究行業(yè)黨委把支部建在法學(xué)研究會(huì)上、健全黨的組織體系作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、從程序到細(xì)節(jié)的精心指導(dǎo)，推動(dòng)省法學(xué)會(huì)所屬39個(gè)法學(xué)研究會(huì)相繼成立了黨支部委員會(huì)，并對(duì)成立情況實(shí)行了電子臺(tái)賬信息記載。目前，43個(gè)法學(xué)研究會(huì)已經(jīng)全部建立了黨支部委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了省法學(xué)會(huì)所屬法學(xué)研究會(huì)基層黨組織全覆蓋。
（三）率先推進(jìn)黨建工作制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，著力創(chuàng)新制度機(jī)制。一是制定統(tǒng)一管理制度。制定了《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，為指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織提供了基本制度依據(jù)。并制定和落實(shí)了黨建工作考評(píng)等制度。二是建立研究會(huì)黨組織與黨員所在單位黨組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)法學(xué)研究會(huì)黨員不轉(zhuǎn)辦組織關(guān)系的特殊情況，建立了法學(xué)研究會(huì)黨組織與法學(xué)研究會(huì)黨員工作所在單位黨組織的黨建工作有機(jī)銜接協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于法學(xué)研究會(huì)黨組織與法學(xué)研究會(huì)黨員所在單位黨組織及時(shí)掌握黨員思想動(dòng)態(tài)和政治表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員的全方位全過程“無盲區(qū)”教育管理。三是推進(jìn)黨建基礎(chǔ)工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。為各研究會(huì)統(tǒng)一刻制配發(fā)了黨支部印章、統(tǒng)一制作了黨支部標(biāo)牌、統(tǒng)一配制了《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》的制度板面、統(tǒng)一配備了檔案資料柜等日常辦公必備用具。四是創(chuàng)新黨員管理和學(xué)習(xí)教育方式。憲法學(xué)研究會(huì)以高校為單位建立了黨小組，加強(qiáng)對(duì)研究會(huì)黨員的聯(lián)系和管理；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治研究會(huì)以地域、行業(yè)、單位等為類別建立了4個(gè)黨小組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制；南水北調(diào)政策法律研究會(huì)開發(fā)了黨建工作信息平臺(tái)；各法學(xué)研究會(huì)黨支部利用會(huì)員、黨員微信群等新媒介進(jìn)行政治理論知識(shí)、黨建工作知識(shí)特別是十九大精神學(xué)習(xí)教育，有效解決了會(huì)員分散不好組織的問題。
三、改革創(chuàng)新法學(xué)研究行業(yè)黨建工作成效顯著
（一）法學(xué)研究行業(yè)黨建工作全面加強(qiáng)。一是健全了法學(xué)研究行業(yè)黨建工作組織體系和管理制度。建立了法學(xué)研究行業(yè)黨委和43個(gè)法學(xué)研究會(huì)黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。研究出臺(tái)了《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，健全了基層黨建工作管理制度。中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉作出重要批示：“河南省委及組織部對(duì)法學(xué)會(huì)及各專門研究會(huì)黨組織的建設(shè)高度重視，支持專設(shè)法學(xué)會(huì)研究行業(yè)黨委。要十分重視行業(yè)黨委及各專門研究會(huì)黨組織的工作開展，希望他們?cè)谌珖胤椒▽W(xué)會(huì)工作會(huì)議上重點(diǎn)介紹這方面的經(jīng)驗(yàn)，屆時(shí)一并詳細(xì)介紹這個(gè)‘基層黨組織管理規(guī)定’，以便各地借鑒?！倍峭晟屏它h建工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全了研究會(huì)黨組織與黨員所在單位黨組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本理順了組織關(guān)系和指導(dǎo)、管理、監(jiān)督體系，使黨建工作實(shí)現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。省法學(xué)會(huì)出臺(tái)了《河南省法學(xué)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的指導(dǎo)意見》，始終把意識(shí)形態(tài)工作作為重中之重，嚴(yán)格對(duì)論壇主題、研究課題、刊物和“一網(wǎng)一微一端”等內(nèi)容的政治把關(guān)，確保中央、省委重大決策部署在法學(xué)會(huì)系統(tǒng)貫徹落實(shí)。
（二）促進(jìn)了黨員隊(duì)伍和法學(xué)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。一是促進(jìn)了黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過黨建工作培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)了政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的黨務(wù)工作者隊(duì)伍；提高了黨員思想覺悟，更加堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，牢固樹立了“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。二是強(qiáng)化了會(huì)員服務(wù)管理。積極吸納優(yōu)秀法學(xué)法律工作者加入法學(xué)會(huì)，全省有中國法學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員44129名，較2016年增長46％，保持全國第一；團(tuán)體會(huì)員711個(gè)，增速超10％；建成了省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)絡(luò)組，探索出了會(huì)員服務(wù)管理的新路子。三是培育了法學(xué)法律人才。開展“河南省第二屆優(yōu)秀中青年法學(xué)家”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出了9位優(yōu)秀中青年法學(xué)家；進(jìn)一步完善了“河南省法治智庫”建設(shè)，為我省重大決策、法學(xué)研究、法治實(shí)踐等建言獻(xiàn)策，法學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。四是加強(qiáng)了與國內(nèi)高層次法學(xué)法律專家的密切合作。省法學(xué)會(huì)利用法學(xué)研究行業(yè)黨建工作和鄉(xiāng)情作橋梁和紐帶，加強(qiáng)與30多位國內(nèi)尤其是河南籍高層次法學(xué)法律專家，如中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張文顯、中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志等的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮其服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)法治建設(shè)、服務(wù)人民群眾的重要作用。
（三）黨建工作促進(jìn)法學(xué)法律工作取得豐碩成果。在第十屆“中部崛起法治論壇”中，河南省法學(xué)會(huì)有22篇獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量名列中部六省前列；關(guān)于“人民檢察院提起公益訴訟立法研究”的成果受到最高人民檢察院肯定。近年來，全省法學(xué)會(huì)舉辦法治講座7250多場，開展集中宣傳活動(dòng)6678余次，提供法律咨詢150多萬人次；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站2456個(gè)，建成村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)48488個(gè)。組織開展了“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”等活動(dòng)，為800余萬人提供了普法服務(wù)；探索構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)會(huì)”工作新模式，推進(jìn)了全省法學(xué)會(huì)“一網(wǎng)雙微一端四矩陣”建設(shè)；組織省優(yōu)秀中青年法學(xué)家在河南電視臺(tái)法治頻道《法治講堂》欄目開展系列講座。
四、幾點(diǎn)建議
（一）積極完善和復(fù)制推廣法學(xué)研究行業(yè)黨建工作“三率先”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。省法學(xué)會(huì)在半年多時(shí)間內(nèi)，就高效率高質(zhì)量地率先建立了法學(xué)研究行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)了所屬研究會(huì)黨的組織全覆蓋，率先推進(jìn)了黨建工作制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，表現(xiàn)了對(duì)黨的忠誠和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，其經(jīng)驗(yàn)和做法不僅由中國法學(xué)會(huì)在全國各級(jí)法學(xué)會(huì)復(fù)制推廣，而且也可在我省人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中復(fù)制推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，確?；鶎狱h建工作落到實(shí)處。
（二）著力完善研究會(huì)黨員協(xié)同管理工作機(jī)制。針對(duì)法學(xué)研究會(huì)黨員會(huì)員多頭活動(dòng)、多重管理等突出問題，要建立和完善研究會(huì)黨員協(xié)同管理工作機(jī)制。一要健全會(huì)員表現(xiàn)評(píng)價(jià)信息雙向傳遞通報(bào)機(jī)制。法學(xué)會(huì)行業(yè)黨委和會(huì)員所在單位黨組織建立年度考評(píng)情況和日常表現(xiàn)情況雙向通報(bào)機(jī)制，明確主輔關(guān)系，行業(yè)黨組織對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的會(huì)員出具社會(huì)服務(wù)證明，在本單位職稱評(píng)定和申報(bào)中國法學(xué)會(huì)會(huì)員時(shí)賦予加分優(yōu)先待遇。二要加強(qiáng)與市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)的聯(lián)系。通過黨建工作中的研討交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互交流，把會(huì)員表現(xiàn)情況及時(shí)反饋到所在法學(xué)會(huì)、研究會(huì)黨組織，以利于協(xié)同管理。
（三）全面推進(jìn)法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。一要推進(jìn)基層黨建工作制度化。完善和落實(shí)《河南省法學(xué)研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，建立健全黨建工作科學(xué)民主決策制度、思想政治教育和培訓(xùn)制度、開展法律服務(wù)和法治宣傳制度、矛盾調(diào)解化解制度、黨建工作監(jiān)督考評(píng)制度、黨風(fēng)黨建問責(zé)制度等管理制度，實(shí)現(xiàn)法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作的制度化。二要推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化。規(guī)范基層黨建工作的范圍和內(nèi)容，規(guī)范工作程序，規(guī)范監(jiān)督檢查，組織實(shí)施基層黨建工作規(guī)范化提升工程，持續(xù)提升基層黨建工作的質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平。三要推進(jìn)基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作之中，創(chuàng)建科學(xué)完備的法學(xué)研究行業(yè)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、落實(shí)、督查、考核基層黨建工作，提高基層黨建工作的效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
河南省法學(xué)會(huì)
2018年5月7日印發(fā)
