習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，作出一系列重要指示，深刻闡明了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”①習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循。
新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率的提升，突出勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。勞動(dòng)者素質(zhì)提升在新質(zhì)生產(chǎn)力中占有重要位置，因?yàn)檎莆铡⒋呱?、?shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者是最積極和活躍的要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)者素質(zhì)包括提高勞動(dòng)者技能尤其是創(chuàng)新技能是其中應(yīng)有之義。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力必將產(chǎn)生新型生產(chǎn)關(guān)系和新型勞動(dòng)關(guān)系。就勞動(dòng)關(guān)系而言，新質(zhì)生產(chǎn)力催生了具有勞動(dòng)關(guān)系靈活化、就業(yè)無(wú)界化、工作安排去組織化等顯著特征的新業(yè)態(tài)，這與由原來(lái)的企業(yè)組織生產(chǎn)、有較為固定的工作場(chǎng)所和固定的工作時(shí)間等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有非常大的區(qū)別。
新質(zhì)生產(chǎn)力催生新型生產(chǎn)關(guān)系和新型勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)法在提升勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范和保障新型勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的重要作用，通過(guò)完善勞動(dòng)法治，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的新型用工方式以及新型勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造有利環(huán)境。
一、完善職業(yè)培訓(xùn)制度、促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提升
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，不斷提高各類(lèi)人才素質(zhì)。”②新質(zhì)生產(chǎn)力要求勞動(dòng)者具備更高水平的技術(shù)和知識(shí)技能。隨著科技的快速發(fā)展，勞動(dòng)者需要不斷學(xué)習(xí)和更新技能，如編程、數(shù)據(jù)分析、人工智能操作等，以適應(yīng)新技術(shù)和工具的應(yīng)用。
職業(yè)培訓(xùn)是勞動(dòng)就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是提升勞動(dòng)者技能的主要途徑，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、提升企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要意義。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者各方面素質(zhì)的提高，使勞動(dòng)者獲得體面勞動(dòng)，也是新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。
我國(guó)向來(lái)重視職業(yè)培訓(xùn)工作。截至2023年底，全國(guó)共有技工院校2468所，在校學(xué)生439.5萬(wàn)人，面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)655.1萬(wàn)人次。全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心500所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)31226所。全年開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1822萬(wàn)人次。企業(yè)依法開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)。2022年修改的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十四條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”，突出了職業(yè)培訓(xùn)的地位，具有重要意義。可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的政策和立法不斷完善，職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐不斷深入。
但與職業(yè)培訓(xùn)的重要意義和全面依法治國(guó)的要求相比，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)立法工作還比較滯后，立法分散、體系不健全，立法內(nèi)容不夠完備，權(quán)威性和影響力不足，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)制度不完善，職業(yè)培訓(xùn)效果有待提高。當(dāng)前，職業(yè)培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題包括：接受培訓(xùn)的主體有限，覆蓋面不廣；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合力作用尚未充分發(fā)揮；培訓(xùn)的內(nèi)容和方式還不能完全適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)的需要；培訓(xùn)效果評(píng)估體系還不完善，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高；培訓(xùn)監(jiān)督不夠有力，騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼等違法行為時(shí)有發(fā)生。
為此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)立法。首先，應(yīng)明確職業(yè)培訓(xùn)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利，這有利于明確政府和企業(yè)的職責(zé)，提高職業(yè)培訓(xùn)的地位，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2004年，國(guó)際勞工組織大會(huì)第92屆會(huì)議通過(guò)的《人力資源開(kāi)發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)建議書(shū)》指出，成員國(guó)應(yīng)“承認(rèn)教育和培訓(xùn)是所有人的權(quán)利”。其次，要進(jìn)一步明確政府和用人單位在職業(yè)培訓(xùn)中的職責(zé)和義務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)看，政府職業(yè)培訓(xùn)的主要職責(zé)日益從具體的組織參與培訓(xùn)過(guò)渡到制定和實(shí)施相關(guān)政策措施，通過(guò)稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)。目前我國(guó)立法中關(guān)于政府在職業(yè)培訓(xùn)中的職責(zé)規(guī)定較為原則，需要通過(guò)具體規(guī)則進(jìn)一步明確。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)也是用人單位的義務(wù)。我國(guó)立法規(guī)定了企業(yè)按國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，但目前該條款的落實(shí)情況還不夠理想，需要從制度上進(jìn)一步明確職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取、使用、評(píng)估和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體規(guī)則。第三，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的融合，健全校企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源共享，明確校企合作中各方的法律關(guān)系性質(zhì)，規(guī)范各主體的行為。最后，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、使用、效果評(píng)估和監(jiān)管規(guī)則，防止騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼等違法行為的發(fā)生。
從立法趨勢(shì)看，近期可以考慮制定一部職業(yè)培訓(xùn)方面的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可考慮在職業(yè)教育法和相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐，整合職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格、職業(yè)鑒定等內(nèi)容，進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)的綜合立法，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)新型勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。”③發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然帶來(lái)業(yè)態(tài)包括就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)了勞動(dòng)形態(tài)多樣化發(fā)展，如遠(yuǎn)程工作、自由職業(yè)、項(xiàng)目制工作等新型工作方式。這些工作方式提供了更大的靈活性，但同時(shí)也給工作安全性和穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn)。可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力將不斷催生新就業(yè)形態(tài)和更多靈活就業(yè)，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
黨的二十大報(bào)告明確指出：“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”勞動(dòng)法應(yīng)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更好處理工作方式靈活性與工作安全性穩(wěn)定性之間的關(guān)系。
（一）加強(qiáng)平臺(tái)用工勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)
我國(guó)平臺(tái)勞動(dòng)者數(shù)量龐大，且發(fā)展迅猛，維護(hù)其合法權(quán)益意義重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多個(gè)平臺(tái)的從業(yè)人員多達(dá)數(shù)百萬(wàn)人。2023年，在美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手?jǐn)?shù)量約745萬(wàn)人，滴滴網(wǎng)約車(chē)活躍司機(jī)有586萬(wàn)人。
我國(guó)高度重視新就業(yè)形態(tài)，從立法和政策等方面加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。例如，修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護(hù)的范圍。人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)從各自工作職責(zé)出發(fā)協(xié)同發(fā)力，發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》等，積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。我國(guó)積極開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2024年6月，累計(jì)有886萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點(diǎn)對(duì)象總體做到應(yīng)保盡保。各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，2023年，全國(guó)新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員380萬(wàn)人，全國(guó)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員累計(jì)達(dá)1418萬(wàn)人。同時(shí)，在全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)努力下，6家快遞企業(yè)和餓了么、滴滴建立了協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，覆蓋230萬(wàn)快遞員、300萬(wàn)外賣(mài)員和380萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體。最高人民法院2022年發(fā)布《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，就“依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”提出了具體意見(jiàn)。
未來(lái)應(yīng)將平臺(tái)用工納入法律的調(diào)整范圍，重點(diǎn)解決平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題，進(jìn)一步明確平臺(tái)勞動(dòng)者工作過(guò)程中遭受人身?yè)p害或者導(dǎo)致第三人人身?yè)p害的賠償規(guī)則，厘清各相關(guān)主體的法律責(zé)任，加強(qiáng)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障。同時(shí)，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，將更多平臺(tái)勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)或職業(yè)傷害保障范圍。將我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)平臺(tái)用工勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的各類(lèi)政策舉措納入立法，將各類(lèi)保護(hù)措施轉(zhuǎn)化為平臺(tái)勞動(dòng)者的法定權(quán)利。
（二）加強(qiáng)遠(yuǎn)程工作勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)
隨著新產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，遠(yuǎn)程工作日益流行。遠(yuǎn)程工作具有諸多優(yōu)勢(shì)：有利于減少雇員通勤以及雇主辦公場(chǎng)所等成本；有利于提高雇員工作自主性尤其是工作時(shí)間自主性；有利于雇員兼顧家庭職責(zé)，尤其是照顧未成年人、老年人等，從而促進(jìn)工作和生活的平衡；有利于促進(jìn)特定人群尤其是殘疾人就業(yè)；有利于克服極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件對(duì)工作的影響，保持緊急狀態(tài)下工作的正常開(kāi)展。但遠(yuǎn)程工作也可能帶來(lái)相應(yīng)的弊端。2021年世界衛(wèi)生組織和國(guó)際勞工組織聯(lián)合發(fā)布的《健康和安全的遠(yuǎn)程工作：技術(shù)簡(jiǎn)報(bào)》指出，遠(yuǎn)程辦公環(huán)境可能無(wú)法滿足傳統(tǒng)工作場(chǎng)所的職業(yè)安全和健康標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范遠(yuǎn)程工作，法國(guó)、意大利、波蘭、美國(guó)、巴西以及俄羅斯等國(guó)家將遠(yuǎn)程工作納入立法之中。
我國(guó)遠(yuǎn)程工作也日益流行，尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，遠(yuǎn)程工作對(duì)于保持工作正常進(jìn)行，減少人員往來(lái)和疫情防控發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，遠(yuǎn)程工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)也值得關(guān)注。近年來(lái)，有關(guān)使用電子設(shè)備和通信工具開(kāi)展工作而引發(fā)是否算作加班以及應(yīng)否支付加班工資的爭(zhēng)議成為實(shí)踐中廣受關(guān)注的問(wèn)題。例如，最高人民法院與中央廣播電視總臺(tái)共同主辦的“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”就包含了北京市第三中級(jí)人民法院審理的“隱形加班”勞動(dòng)爭(zhēng)議案，該案系全國(guó)首例在裁判文書(shū)中明確“隱形加班”問(wèn)題，首次對(duì)利用微信等社交媒體進(jìn)行“隱形加班”提出相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的案件。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)程工作立法，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程工作勞動(dòng)者休息權(quán)以及獲得加班工資等權(quán)利的保護(hù)。
（三）積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益帶來(lái)的挑戰(zhàn)
數(shù)字化除了催生平臺(tái)用工和遠(yuǎn)程工作等新就業(yè)形態(tài)，還可能對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，其中最突出的是勞動(dòng)者個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的使用使雇主對(duì)雇員個(gè)人信息的處理幾乎覆蓋工作的所有環(huán)節(jié)。基于雇主和雇員的勞動(dòng)關(guān)系以及雇主的指揮管理權(quán)，雇主可以主張其具備處理勞動(dòng)者個(gè)人信息的合法性基礎(chǔ)，雇主合法權(quán)利與雇員個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)之間的平衡更為困難。例如，在求職招聘環(huán)節(jié)，雇主有權(quán)要求雇員提供各類(lèi)信息，并可能進(jìn)行自動(dòng)簡(jiǎn)歷篩選等信息處理；在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，雇主可能持續(xù)監(jiān)控雇員的工作表現(xiàn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；在勞動(dòng)關(guān)系終止后，雇主仍可能存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)移前雇員的相關(guān)信息。如何保護(hù)勞動(dòng)者的個(gè)人信息權(quán)益成為一個(gè)重要課題。應(yīng)加強(qiáng)工作場(chǎng)所的個(gè)人信息保護(hù)，在《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)職場(chǎng)的特定場(chǎng)景，完善職場(chǎng)個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)則。
三、完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度，保障勞動(dòng)者合理流動(dòng)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制?！雹茈S著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化程度會(huì)越來(lái)越高，既會(huì)創(chuàng)造很多高質(zhì)量的工作崗位，也會(huì)淘汰一些常規(guī)技能即可勝任的工作崗位。伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展而涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者很多屬于靈活就業(yè)人員，勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障需要跟進(jìn)。應(yīng)完善勞動(dòng)法律制度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，為因技術(shù)發(fā)展而遭淘汰的員工提供合理的流動(dòng)機(jī)制和適度保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源配置。同時(shí)，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員保護(hù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的新型勞動(dòng)關(guān)系提供有力支撐。針對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)帶來(lái)的主要影響，勞動(dòng)法應(yīng)在以下方面作出努力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）完善勞動(dòng)者競(jìng)業(yè)限制制度
競(jìng)業(yè)限制制度主要是為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密包括技術(shù)秘密的保護(hù)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，但也對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)和流動(dòng)造成限制，必須對(duì)企業(yè)的員工競(jìng)業(yè)限制行為進(jìn)行規(guī)范。目前實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題是，用人單位要求履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的勞動(dòng)者范圍過(guò)寬；競(jìng)業(yè)限制違約金缺乏規(guī)定，用人單位利用其優(yōu)勢(shì)地位，約定過(guò)高的違約金，對(duì)勞動(dòng)者造成不公。應(yīng)在正確理解勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，在司法審判中正確把握負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的勞動(dòng)者范圍。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者違約的具體情節(jié)、造成后果以及競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金的高低，對(duì)違約金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，既保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密，也保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。
（二）完善解雇保護(hù)制度
解雇保護(hù)制度是勞動(dòng)法的核心制度，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)安全以及用人單位的用工自主權(quán)具有重要意義。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)可能采用新技術(shù)代替人工，部分勞動(dòng)者也可能因無(wú)法適應(yīng)企業(yè)新技術(shù)而面臨下崗風(fēng)險(xiǎn)，必須完善解雇保護(hù)制度。目前《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》關(guān)于解雇保護(hù)的基本思路和原則是正確的，用人單位解雇雇員必須具備正當(dāng)事由且遵守正當(dāng)程序。但司法實(shí)踐應(yīng)對(duì)一些原則性條款進(jìn)行適當(dāng)解釋?zhuān)瑸楫?dāng)事人提供穩(wěn)定預(yù)期，并促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用。原則性的條款和規(guī)定主要包括第四十條中“勞動(dòng)者不能勝任工作”“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”，第四十一條中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的”等內(nèi)容。對(duì)這些原則性規(guī)定的解釋和適用，既要為企業(yè)技術(shù)革新和經(jīng)營(yíng)調(diào)整留有空間，也應(yīng)保護(hù)勞動(dòng)者的基本就業(yè)安全，努力在二者之間找到最佳平衡點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然催生新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，帶來(lái)更多的靈活就業(yè)。目前，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超過(guò)2億，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)法保護(hù)成為一項(xiàng)重要課題。未來(lái)需要在兩個(gè)方面作出努力。一是加強(qiáng)對(duì)非全日制用工等靈活就業(yè)人員的保護(hù)，既要體現(xiàn)非全日制用工等靈活就業(yè)人員的特殊性和靈活性，也應(yīng)加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)。二是完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。應(yīng)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)的基本理念，將更多靈活就業(yè)人員納入職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，解決他們的后顧之憂。目前，我國(guó)許多地方已進(jìn)行了靈活就業(yè)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，應(yīng)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。
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①習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，載《求是》2024年第11期，第6頁(yè)。
②習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，載《求是》2024年第11期，第8頁(yè)。
③習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，載《求是》2024年第11期，第6頁(yè)。
④習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，載《求是》2024年第11期，第8頁(yè)。
作者：謝增毅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員，第十屆全國(guó)杰出青年法學(xué)家。
來(lái)源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2025年第1期（《民主與法制》周刊2025年第2期）。
