核心提示:2024年12月25日，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）正式公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年1月23日。草案說(shuō)明表示，制定法治宣傳教育法，旨在以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代普法工作，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代普法工作
——法治宣傳教育法草案的主要亮點(diǎn)及完善建議
法治宣傳教育法草案對(duì)負(fù)有法治宣傳教育義務(wù)的相關(guān)主體作了規(guī)定，要求建立普法責(zé)任制等，旨在以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代普法工作，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
2024年12月25日，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）正式公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年1月23日。草案說(shuō)明表示，制定法治宣傳教育法，旨在以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代普法工作，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
主要亮點(diǎn)
法治宣傳義務(wù)主體多元化，全方位提升公民法治素養(yǎng)。草案在總則部分對(duì)負(fù)有法治宣傳教育義務(wù)的相關(guān)主體作了概括規(guī)定，如第七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)法治宣傳教育工作?？h級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育工作納入本部門(mén)本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署并組織落實(shí)?！闭w來(lái)看，草案在第二章細(xì)化規(guī)定了16類(lèi)不同法治宣傳責(zé)任主體的義務(wù)。其中，考慮到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展及涉外法律服務(wù)等時(shí)代需求，將相關(guān)領(lǐng)域政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體納入法治宣傳義務(wù)主體的范疇。草案還規(guī)定立法機(jī)關(guān)立法過(guò)程中應(yīng)通過(guò)多種形式發(fā)布信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將立法與法治宣傳教育工作相結(jié)合。
法治宣傳教育對(duì)象全面，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家工作人員與青少年。草案第二章規(guī)定，要針對(duì)村（居）民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、消費(fèi)者、老年人、服刑人員、出入境人員等開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳教育；第三章規(guī)定，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，并將其學(xué)習(xí)法律予以制度化；第四章考慮到生活環(huán)境對(duì)未成年人的影響，規(guī)定了校園、家庭、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)責(zé)任主體的普法教育義務(wù)。
法治宣傳教育內(nèi)容明確，積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》強(qiáng)調(diào)，“法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”。全民守法是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念必須從法治宣傳教育做起。草案以列舉方式明確了習(xí)近平法治思想，憲法的規(guī)定、原則和精神，法律基本原則和法律常識(shí)，全面依法治國(guó)的實(shí)踐和成就等五項(xiàng)法治宣傳教育主要內(nèi)容。此外，通過(guò)兜底性條款為地方立法等其他法治宣傳教育內(nèi)容提供法律依據(jù)。
建立普法責(zé)任制，確立國(guó)家機(jī)關(guān)履行普法責(zé)任年度報(bào)告制度。草案吸收《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》對(duì) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“報(bào)告工作開(kāi)展情況”等普法責(zé)任制的規(guī)定，增加了“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”內(nèi)容，擴(kuò)大了普法責(zé)任主體。例如，草案規(guī)定公共法律服務(wù)主體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等也具有普法責(zé)任。此外，確立國(guó)家機(jī)關(guān)履行普法責(zé)任年度報(bào)告制度，使得法治宣傳教育制度落實(shí)有了抓手。
建立公民終身法治教育制度，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。法治宣傳教育涉及各個(gè)領(lǐng)域、場(chǎng)所、年齡段的公民。草案規(guī)定，法治宣傳教育的責(zé)任主體涉及各行各業(yè)、各類(lèi)人群，宣傳場(chǎng)所和領(lǐng)域拓展到公共設(shè)施、公共空間、影視作品等。從法治宣傳教育隊(duì)伍、專(zhuān)家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO(shè)、法治宣傳教育理論研究、媒體公益普法責(zé)任、法治文化建設(shè)、創(chuàng)新法治宣傳教育形式等多方面，構(gòu)建全社會(huì)大普法工作格局。
建立普法宣傳保障機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制共同作用。草案第十二條規(guī)定，對(duì)在法治宣傳教育工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。該激勵(lì)機(jī)制有助于鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等積極參與法治宣傳工作。為了保障法治宣傳教育工作的開(kāi)展，草案還規(guī)定了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并提出對(duì)不履行職責(zé)的政府部門(mén)、事業(yè)單位及其他人員予以懲罰的措施。
完善建議
制定法治宣傳教育法對(duì)完善我國(guó)普法立法體系有著重要意義，草案在立法體系和具體規(guī)范設(shè)計(jì)上還可以進(jìn)一步改進(jìn)。
從立法結(jié)構(gòu)上看，草案采取總則、法治宣傳教育責(zé)任主體、法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任的層次展開(kāi)立法。但其具體條文設(shè)置存在的以下問(wèn)題待商榷：第一，草案總則部分主要規(guī)定法治宣傳教育工作的目的、宗旨、原則和制度，但第十二條規(guī)定的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)則屬于保障機(jī)制。筆者認(rèn)為，草案第十二條規(guī)定的內(nèi)容，置于第五章保障與監(jiān)督部分更合適。第二，草案第二章社會(huì)法治宣傳教育立法模式部分，按照不同場(chǎng)所和事項(xiàng)對(duì)責(zé)任主體、方式及宣傳對(duì)象進(jìn)行規(guī)定，但這能否被概括為“社會(huì)法治宣傳教育”有待商榷。第三，只將國(guó)家工作人員與青少年作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象是否合理，值得思考。第四，草案第五章保障與監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定政府提供各種方式以支持、保障法治宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)，并對(duì)法治宣傳教育工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督，但第四十七條、第四十八條、第四十九條作為規(guī)定宣傳責(zé)任主體與對(duì)象的條款卻放在這部分，建議移至第二章。
從法治宣傳教育對(duì)象看，草案專(zhuān)章規(guī)定了國(guó)家工作人員與青少年為重點(diǎn)或特別群體，而在第二章中規(guī)定的其他特別、特殊群體，在法條結(jié)構(gòu)中則作為一般群體予以對(duì)待。例如，草案第二十三條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的特殊群體為新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體、消費(fèi)者、老年人、特殊困難人員、進(jìn)城務(wù)工人員等。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題嚴(yán)峻，特別是針對(duì)老年人的詐騙案件時(shí)有發(fā)生，以及進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體自身合法權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，值得關(guān)注。針對(duì)這些特別、特殊群體有必要在草案第五章對(duì)其法治宣傳教育工作的保障措施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
草案采取義務(wù)性規(guī)范方式確定法治宣傳教育的責(zé)任主體、普法形式與內(nèi)容，但全文沒(méi)有使用“權(quán)利”一詞。草案推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。普法責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對(duì)公民和社會(huì)履行普法義務(wù)，意味著公民、社會(huì)組織有向責(zé)任主體提出法治宣傳教育的權(quán)利，但其能否向立法機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)立法說(shuō)明，向法院申請(qǐng)釋法說(shuō)理，沒(méi)有明確規(guī)定，建議就公民、社會(huì)組織及其他主體請(qǐng)求責(zé)任主體踐行法治宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)定。
從保障與責(zé)任機(jī)制來(lái)看，宣傳教育類(lèi)立法應(yīng)當(dāng)注重獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)審慎規(guī)定法律責(zé)任承擔(dān)方式。草案第七條規(guī)定司法行政部門(mén)主管法治宣傳教育工作，但第五十六條第二款授權(quán)同級(jí)司法行政部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)的權(quán)力在實(shí)踐中落實(shí)可能有困難。筆者認(rèn)為，對(duì)社會(huì)組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的，可以由同級(jí)司法行政部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等處罰性權(quán)力應(yīng)由上級(jí)司法行政部門(mén)行使。此外，可以再細(xì)化草案第十二條的內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，考慮在草案第四十六條增加“人才業(yè)績(jī)認(rèn)證和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度”，形成具有積極性、能動(dòng)性的法治宣傳教育氛圍。
總體來(lái)看，制定法治宣傳教育法應(yīng)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為法治宣傳教育工作的首要原則，確保正確政治方向。堅(jiān)持以人民為中心，著力構(gòu)建全社會(huì)大普法工作格局，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，完善工作機(jī)制。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)代普法工作需要，要鼓勵(lì)利用新技術(shù)新媒體普法，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相應(yīng)責(zé)任，增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關(guān)規(guī)定，提高針對(duì)性和實(shí)效性。
