黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》共有15個(gè)部分，規(guī)定了60個(gè)方面的改革事項(xiàng)，推出了300多項(xiàng)改革措施。其中，《決定》在第9部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中明確了法治改革的政策要求，涉及到深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制以及加強(qiáng)涉外法治建設(shè)五個(gè)方面的法治工作。《決定》除了在第9部分全面和系統(tǒng)地闡述法治改革的各項(xiàng)主張之外，還在其他14個(gè)部分闡述不同領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)提到了法治改革、法治創(chuàng)新以及法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用。特別值得一提的是，《決定》明確提出了“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”的政策性命題，對(duì)于科學(xué)地處理法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系提供了方向性的指引，為全面推進(jìn)依法治國(guó)下一步當(dāng)為的法治工作作出了全面和系統(tǒng)的政策部署和制度安排。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須要高度關(guān)注法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用，在法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間形成良性互動(dòng)的辯證關(guān)系。
一、法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間是手段和目標(biāo)的關(guān)系
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在第9部分指出：“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。從語(yǔ)言學(xué)的角度來(lái)看，不難解讀出法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間手段與目標(biāo)的關(guān)系。早在黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，就首次把法治與現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系在一起。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”由上可知，全面推進(jìn)依法治國(guó)，歸根到底是要“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大報(bào)告在其第4部分“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中將中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化分為“兩步走”，第一步是到2035年，其中一項(xiàng)目標(biāo)就是“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”，可見(jiàn)黨的十九大報(bào)告是把“法治政府”與“法治國(guó)家”“法治社會(huì)”緊密結(jié)合在一起，作為2035年同步“基本建成”的制度目標(biāo)。十九大報(bào)告實(shí)質(zhì)上是把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。黨的二十大報(bào)告明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的概念，并指出中國(guó)式現(xiàn)代化的五項(xiàng)基本特征和九項(xiàng)本質(zhì)要求。雖然在關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的五項(xiàng)基本特征和九項(xiàng)本質(zhì)要求中并沒(méi)有明確涉及法治建設(shè)的內(nèi)容，但是，二十大報(bào)告非常明確地肯定要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。及至黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”政策性命題之后，非常明顯，法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的關(guān)系是手段與目標(biāo)之間的關(guān)系，而不是并行和包含的關(guān)系。法治是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要手段，但并非唯一手段，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化還需要各個(gè)方面的努力，特別是要符合黨的二十大報(bào)告提出的“九項(xiàng)本質(zhì)要求”。
二、法治是中國(guó)式現(xiàn)代化賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的保障條件
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在闡述法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系時(shí)使用的是“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，而不是“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要前提”。上述兩種表述在理論和實(shí)踐層面是存在很大差異的。法治如果是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要前提，那就意味著沒(méi)有法治就必然沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化不具有離開(kāi)法治而獨(dú)立存在的條件，在此種情形下，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的必要條件，兩者相輔相成、密不可分。如果法治是作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障的作用存在，那么就意味著在實(shí)踐中，中國(guó)式現(xiàn)代化具有一定的獨(dú)立形態(tài)，在理論邏輯上不存在先有法治后有中國(guó)式現(xiàn)代化的命題，中國(guó)式現(xiàn)代化在時(shí)序上至少與法治是共時(shí)共相存在的。法治為中國(guó)式現(xiàn)代化提供的是保障，是中國(guó)式現(xiàn)代化的“加強(qiáng)”條件，而不是中國(guó)式現(xiàn)代化的“必要”條件。事實(shí)上，中國(guó)式現(xiàn)代化還需要黨的政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及社會(huì)主義倫理道德來(lái)加以引導(dǎo)和支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化在上述價(jià)值規(guī)范的保障下也可以有效存在并得到蓬勃發(fā)展，然而，離開(kāi)法治的保障，中國(guó)式現(xiàn)代化可能就不具有必要的確定性和穩(wěn)定性，中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)就不牢靠。因此，盡管法治是作為中國(guó)式現(xiàn)代化的保障條件出現(xiàn)的，在現(xiàn)代法治社會(huì)上，事實(shí)上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須要在法治軌道上運(yùn)行，這是歷史發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，是已經(jīng)走向現(xiàn)代化道路發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》雖然沒(méi)有明確指出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要前提”，但這絕不意味著在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中可以忽視法治、輕視法治甚至放棄法治。偏離了法治軌道，中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程必然受阻，沒(méi)有法治的充分保障，中國(guó)式現(xiàn)代化就不可能達(dá)到既定目標(biāo)。
三、法治現(xiàn)代化才能真正推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
事實(shí)上，在中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐中，法治作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障要能充分發(fā)揮自身的保障作用，法治本身也必須走向現(xiàn)代化。很難想象，一個(gè)不具有現(xiàn)代化品格和特征的法治能夠作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。只有法治本身首先現(xiàn)代化，才能在現(xiàn)代化法治的推動(dòng)下有力地促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，法治在發(fā)揮自身保障中國(guó)式現(xiàn)代化的作用時(shí)，必須通過(guò)法治改革和法治創(chuàng)新，使得法治能夠始終與中國(guó)式現(xiàn)代化的各項(xiàng)具體要求相適應(yīng)，必須改革一切與中國(guó)式現(xiàn)代化相背離的落后的法治因素甚至是阻礙因素，要通過(guò)創(chuàng)新法治價(jià)值、法治方式來(lái)推動(dòng)法治本身的進(jìn)步，從而能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好的、更充分的法治保障條件。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》從不同角度論述了法治改革的必要性以及進(jìn)行法治創(chuàng)新的具體制度路徑，特別是突出了要加強(qiáng)立法領(lǐng)域的法治改革，要不斷加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等等，這些法治改革舉措既革新了法治的價(jià)值內(nèi)涵，同時(shí)又為法治走向現(xiàn)代化創(chuàng)造了制度條件，并為從整體上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了可靠的法治保障。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)。
來(lái)源：《法治日?qǐng)?bào)》2025年1月6日。
