摘 要：從馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法出發(fā)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)對法治改革和法治創(chuàng)新的性質(zhì)、內(nèi)涵、特征及兩者之間的辯證關(guān)系作出科學(xué)的判斷從而在法治與中國式現(xiàn)代化之間建立起扎實(shí)的邏輯關(guān)聯(lián)和制度聯(lián)系通過制度化的法治改革和法治創(chuàng)新措施來推動法治本身的發(fā)展和進(jìn)步通過法治自身的現(xiàn)代化來推動中國式現(xiàn)代化的總體實(shí)現(xiàn)在此過程中法治與改革、法治與創(chuàng)新是相輔相成、相伴而生的。新時代新征程上，必須首先堅持以改革創(chuàng)新的理念來推動全面依法治國各項事業(yè)的發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會《決定》所提出的“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的政策目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：法治改革；法治創(chuàng)新；法治現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化；憲法實(shí)踐創(chuàng)新
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的政策性命題，對于進(jìn)一步在理論、制度和實(shí)踐中理順改革與現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系具有非常重要的意義。法治作為中國式現(xiàn)代化的重要保障這個政策性命題很重要，它把法治與中國式現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系在一起，對于構(gòu)建科學(xué)的法治與中國式現(xiàn)代化的理論提出了諸多有價值的問題。法治與中國式現(xiàn)代化之間應(yīng)當(dāng)建立什么樣的邏輯關(guān)系才能深刻地體現(xiàn)法治對中國式現(xiàn)代化的“重要保障”作用，在法理上，還需要什么樣有效的概念來連接法治與中國式現(xiàn)代化兩者之間的邏輯關(guān)聯(lián)與制度和實(shí)踐內(nèi)涵，這是以往法學(xué)界沒有深入探討的基礎(chǔ)性法理問題。很顯然，從法理邏輯上看，不是什么樣狀態(tài)的法治都可以作為中國式現(xiàn)代化的重要保障的，必須是達(dá)到特定狀態(tài)、以特定形式表現(xiàn)出來的法治才能對中國式現(xiàn)代化起到現(xiàn)實(shí)的、有效的保障作用。
本文提出，通過法治改革、法治創(chuàng)新兩個概念的介入，可以很好地從邏輯上連接法治與中國式現(xiàn)代化，使得法治能夠在制度和實(shí)踐中為中國式現(xiàn)代化提供具有實(shí)效的重要保障。其中，法治改革通過設(shè)定與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的改革，不斷推動法治的進(jìn)步。在法治改革的一系列重要措施中，法治創(chuàng)新是具有積極和主動價值的法治改革措施，其追求的制度目標(biāo)是與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)、相匹配的“法治現(xiàn)代化”。從法理邏輯上看，只有法治本身的現(xiàn)代化，才能為中國式現(xiàn)代化提供有效的，不具有現(xiàn)代化特征的法治創(chuàng)新和法治改革，在實(shí)踐中也無法實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。因此，在研究法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障這一政策性重要命題的理論價值時，必須借助于法治改革和法治創(chuàng)新這兩個重要概念，而在論證法治改革、法治創(chuàng)新與中國式現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)聯(lián)時，也必須從法理邏輯上有效界定法治改革與法治創(chuàng)新的辯證關(guān)系，只有如此，才能在法治與中國式現(xiàn)代化之間建立起必然性的邏輯關(guān)系。
一、法治改革的性質(zhì)、內(nèi)涵與特征
何謂法治改革？為何要進(jìn)行法治改革？這兩個問題至少在法學(xué)理論界尚未公開討論過。以CNKI文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫為例，雖然以篇名“法治改革搜索可以得到的文獻(xiàn)有 2800 余篇，但是，直接以"法治改革”四個字來作為論題的論文尚未發(fā)現(xiàn)①，只有“法治領(lǐng)域改革”這些比較接近的提法。在習(xí)近平法治思想的概念體系中，也尚未出現(xiàn)“法治改革”一詞。黨的十八大以來，黨中央制定和發(fā)布的一系列重要文件中，也沒有出現(xiàn)“法治改革”一詞。所以，可以作出一個基本判斷，就是“法治改革”一詞作為一個正式的術(shù)語名詞至少目前尚未得到法學(xué)理論界和政策層面的認(rèn)可。那么，“法治改革”一詞究竟在法理上能否成立呢？答案無疑是肯定的。只要法治本身是一項獨(dú)立完整運(yùn)行的事業(yè)，就有改革的必要性。只有改革，才能讓法治事業(yè)不斷向前發(fā)展。那么，為什么在法理邏輯上完全能夠成立的“法治改革”在理論界和實(shí)務(wù)界沒有得到應(yīng)有的重視呢？這里最大的問題是法理邏輯上有關(guān)法治改革概念的獨(dú)立性、完整性和功能性還沒有得到足夠的重視和充分的探討。目前，政策層面只有“法治各領(lǐng)域改革”或法治領(lǐng)域改革”的提法②。雖然從法理邏輯上看，無法得出“法治各領(lǐng)域改革”其內(nèi)在的邏輯內(nèi)涵等同于或接近于“法治改革”的邏輯內(nèi)涵的結(jié)論，但倒是可以從形式邏輯的“種概念”與“屬概念”之間的邏輯關(guān)系推導(dǎo)出一個邏輯結(jié)論，即法治改革是“法治各領(lǐng)域改革”的“屬概念”在法治改革概念的內(nèi)涵中，除了“法治各領(lǐng)域改革”之外，應(yīng)當(dāng)還包含了其他法治方面的改革。
以黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》的相關(guān)規(guī)定為例，其第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”明確提出“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”的政策要求。按照>近平總書記在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》說明中的提法，立法、執(zhí)法、司法和守法是法治的四個重要環(huán)節(jié)，基本上涵蓋了法治環(huán)節(jié)的所有要素，既然法治環(huán)節(jié)所有要素都需要改革，從總體上也就可以推導(dǎo)出“法治各環(huán)節(jié)改革”近似于“法治改革”的邏輯推論。此外《決定》還指出要“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。從“非法治化”到“法治化”的過程可以說是宏觀體制機(jī)制制度意義上的整體性改革，既然“國家各方面工作”都要追求“法治化”目標(biāo)，也就意味著“法治改革”在整體意義上和宏觀層面是站得住腳的。所以說，從形式邏輯判斷概念“周延性”的理論推斷“法治各領(lǐng)域改革”+“法治各環(huán)節(jié)改革”+“國家各方面工作法治化”“法治改革”。上述三個角度的“改革”匯集在一起可以得出邏輯上“全覆蓋”“無死角”的“法治改革”概念的正當(dāng)性。
“法治改革”既然在邏輯和政策兩個層面都是可以成立的概念，為什么不能在法理上作為一個獨(dú)立的法學(xué)術(shù)語呢？這里最關(guān)鍵的仍然是法治的本質(zhì)問題。很顯然，要在法理上全面和準(zhǔn)確地回答這個問題是比較困難的，但可以從特定角度來限縮“法治”的內(nèi)涵。無疑，從語言學(xué)上，“法治”是由“法”加“治”構(gòu)成的。“法治”形成的概念區(qū)間，既包括了法作為行為規(guī)則發(fā)揮自身規(guī)范性功能和社會作用的兩個領(lǐng)域，也包括對法作為行為規(guī)則對人們行為實(shí)際上所形成的“治”的狀態(tài)和“治”的效果。由此，“法治改革”必然就會涉及三個領(lǐng)域：一是法作為行為規(guī)則形成的法律制度本身的改革，二是法作為行為規(guī)則作用于國家生活和社會生活領(lǐng)域發(fā)生的適應(yīng)性變革，三是法所產(chǎn)生的“治”的價值要求的“變化”。上述三種意義上的“法治改革”中，最重要的是“法”所追求的治理價值的變革。法追求的“治”的狀態(tài)首先是秩序，即通過法的治理要形成穩(wěn)定和諧的社會秩序；其次，法要保障公民的自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：再次，法要規(guī)范國家權(quán)力和公共權(quán)力的運(yùn)行秩序；最后，法要通過對人們行為的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)社會公平正義。當(dāng)然，上述關(guān)于法的“治”的狀態(tài)還可以作出更廣泛層次上的分類，僅以上述四個方面而言如果要倡導(dǎo)“法治改革”，是否意味著在制度實(shí)踐層面來改變法本身的價值追求？相對于法律制度改革和法對國家生活和社會生活領(lǐng)域的作用來看，法的“治”的狀態(tài)和法所追求的治理價值應(yīng)當(dāng)說具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，是法這種社會現(xiàn)象區(qū)別于其他社會現(xiàn)象的根本特征所在。對“法治改革’從歷史邏輯來看，確實(shí)存在著實(shí)踐發(fā)展的線索和軌跡。在中國古代，特別是從漢朝開始，奉行“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的“禮法”治理原則，此時的“法”追求的是封建“禮法”直到清末仿行憲政開始模仿近現(xiàn)代西方國家的“市民法”“國家法”但 1908年的《欽定憲法大綱》以“臣民權(quán)利義務(wù)來表述“國民”或“公民”的權(quán)利義務(wù)，說明《欽定憲法大綱》只是用了“憲法”的名，奉行的仍舊是封建“禮法”。1912年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命勝利后制定的《中華民國臨時約法》承認(rèn)“人民的權(quán)利”自此，中國才真正地走出封建“禮法”的束縛，邁向了現(xiàn)代法治社會。從封建“禮法”轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代法治，應(yīng)當(dāng)說是一場價值意義上的“法治改革”。
1949年新中國成立，用社會主義法代替剝削階級形態(tài)的法，特別是新中國成立前夕1949年2月中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于廢除國民黨六法全書）與確定解放區(qū)司法原則的指示》明確規(guī)定：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政政權(quán)下，國民黨的六法全書應(yīng)該廢除。人民的司法工作，不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)。目前，在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則，應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定;無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策。同時，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判六法全書及國民黨其他一切反動的法律法令的精神，以蔑視和批判歐美日本資本主義國家一切反人民法律、法令的精神，以學(xué)習(xí)和掌握馬列主義--毛澤東思想的國家觀、法律觀及新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議的辦法，來教育和改造司法干部。”上述關(guān)于用“人民的新的法律”取代“國民黨的六法全書”的規(guī)定，很明顯地體現(xiàn)了社會主義法律取代資本主義法律的“法治改革”精神。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了人民的民主政權(quán)和共和國，制定了新的社會主義性質(zhì)的法律，特別是1954年一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，從此，新中國的法制建設(shè)堅定不移地走上了社會主義法治道路。在社會主義革命、建設(shè)和改革各個時期，人民民主政權(quán)所產(chǎn)生的社會主義法律制度，其追求的治理價值目標(biāo)始終是一致的，因此，從價值層面來認(rèn)識“法治改革”的意義，就從宏觀層面進(jìn)人了微觀層面。例如，黨的十一屆三中全會上所確認(rèn)的社會主義法制建設(shè)“十六字方針”是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”而黨的十八大報告提出的新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新的“十六方針”是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。從社會主義法治建設(shè)的總體價值追求來看，新“十六字方針”與舊“十六字方針’相比，并沒有形成全局性的治理價值的變化，只是在微觀層面上對法治的某些環(huán)節(jié)提出了“改革’的要求。如新“十六字方針”中對立法環(huán)節(jié)提出的要求是“科學(xué)立法”而舊“十六字方針”突出的是“有法可依”，并且在“有法可依”的政策驅(qū)動下“立法宜粗不宜細(xì)”“有法總比無法好”都具有自身存在的歷史性價值。很顯然，“科學(xué)立法”代替“有法可依”應(yīng)當(dāng)說是立法環(huán)節(jié)的“改革”，是法治局部領(lǐng)域的“改革”但不是總體意義上的改革。再如，由于黨的十八大以來，我國的涉外事務(wù)越來越重要，涉外法治建設(shè)的要求也越來越強(qiáng)烈從黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)涉外法律工作”到黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)涉外法治工作”再到黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確了“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”并且把“法律服務(wù)”和“法治人才隊伍”作為涉外法治工作機(jī)制的兩個重要要素，這就從“法治環(huán)節(jié)”的角度提出了“法治改革’的要求。所以說，在基本憲法和法律制度不變的情形下，“法治改革”不可能是整體價值意義上的改革，只可能是局部領(lǐng)域和局部環(huán)節(jié)的改革，這是當(dāng)下理解“法治改革”的重要理論抓手和邏輯工具。
二、法治創(chuàng)新的性質(zhì)、內(nèi)涵與特征
法治創(chuàng)新與法治改革一樣，也是一個在學(xué)術(shù)界尚未加以探討、在政策層面尚未加以采用的概念。查詢 CNKI文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，以“法治創(chuàng)新”為篇名的文獻(xiàn)有 2800 多篇，但也沒有一篇是專門論述“法治創(chuàng)新”的學(xué)術(shù)論文，只有更加廣泛意義上的'法治政府創(chuàng)新”③的提法。法學(xué)界對“法治創(chuàng)新”的關(guān)注目前僅限于《法治時代》組織的 2023年和 2024 年“法治創(chuàng)新案例/論文/任務(wù)/產(chǎn)品發(fā)布活動” ④。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》明確提出了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的政策性命題，并且在法治所發(fā)揮的制度功能和價值追求方面提出了一些新的舉措。例如《決定》提出“建立憲法實(shí)施情況報告制度”。應(yīng)當(dāng)說，全國人大常委會法制工作委員會從2017年起開創(chuàng)了向全國人大常委會進(jìn)行備案審查工作的報告制度，但由全國人大常委會在每年向全國人大所作的年度工作報告中增加“憲法實(shí)施情況報告”的要求，這在人民代表大會制度的歷史上是沒有過的事情，可以說是憲法實(shí)施制度上的一種“創(chuàng)新”。再如《《決定》明確提出了要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的要求，把“涉外法律服務(wù)”作為涉外法治工作機(jī)制的重要組成要素，這是具有創(chuàng)新意義的法治措施。此外，黨的十八大以來，隨著涉外法治建設(shè)提上日程“中國法域外適用”以及“外國法域內(nèi)適用”等這些在傳統(tǒng)法律制度下都無法有效整合的“法治”元素，在涉外法治建設(shè)的框架下不僅具有了合法性，而且成為推動涉外法治建設(shè)不斷發(fā)展的實(shí)踐動力?！爸袊ㄓ蛲膺m用”這一涉外法治實(shí)踐在傳統(tǒng)國內(nèi)法治框架內(nèi)是缺少合法性和合理性基礎(chǔ)的，但在涉外法治建設(shè)中卻成為涉外法治所要追求的最重要的制度功能。應(yīng)當(dāng)說從法治功能和價值的角度形成的“創(chuàng)新實(shí)踐”已經(jīng)出現(xiàn)，需要法理上的進(jìn)一步提升。法治創(chuàng)新是進(jìn)行時，而不是將來時。尤其是黨的二十屆三中全會通過的《決定》所著力提倡的“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”中的“涉外法治”，既不同于傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)法治，又區(qū)別于國際法治和外國法治，是從國內(nèi)法治中延伸出來的與國內(nèi)法治中的“涉內(nèi)法治”相對應(yīng)的“涉外法治”它要追求的法治價值是傳統(tǒng)國內(nèi)法治的法律效力夠不著、國際法治軟弱無力和外國法治不能很好地保護(hù)本國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益問題，是國內(nèi)法治的法治價值的“外溢”效應(yīng)，這種新形態(tài)的“法治”，是原有法學(xué)理論和法治實(shí)踐所沒有的法治形態(tài)，因此"涉外法治”的出現(xiàn)使得法治創(chuàng)新成為一項經(jīng)常性的法治實(shí)踐活動。從法治創(chuàng)新意義上來認(rèn)識“涉外法治”的特征和意義，可以科學(xué)和有效地把握涉外法治的性質(zhì)，其是推動涉外法治有效發(fā)揮作用的內(nèi)在動力。
三、法治改革與法治創(chuàng)新的邏輯關(guān)聯(lián)
盡管法治改革和法治創(chuàng)新目前尚未得到法理和政策層面的確認(rèn)，但是，這兩個概念所指稱的法治實(shí)踐是現(xiàn)實(shí)地存在的，而且對于法治建設(shè)有著非常重要的影響。法治改革并不簡單地等同于法治創(chuàng)新，法治改革是立足于把法治不適應(yīng)社會發(fā)展要求的部分加以變革，從而使得法治能夠充分發(fā)揮自身在治國理政中“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用，法治改革的內(nèi)在邏輯是革除弊端、以新?lián)Q舊。法治改革可以最大限度地發(fā)揮法治在治國理政中的效能，從而推動法治進(jìn)步，促進(jìn)法治現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供有效的制度保障。而法治創(chuàng)新是跳出原有的法治價值框架尋求新的法治元素和法治價值，從而豐富法治在治國理政中的治理功能。通過法治創(chuàng)新可以使得法治更加有效地適應(yīng)社會的發(fā)展，推動法治本身的現(xiàn)代化，從而以現(xiàn)代化狀態(tài)的法治來為中國式現(xiàn)代化提供可靠的法治保障。
由此可見，法治改革與法治創(chuàng)新既有不同的價值追求，也有相同或相似的目標(biāo)。法治改革和法治創(chuàng)新都追求法治自身的完善和進(jìn)步，追求更加完善形態(tài)的法治，推動法治自身的“現(xiàn)代化”從而為中國式現(xiàn)代化提供同等現(xiàn)代化狀態(tài)的法治保障。法治改革和法治創(chuàng)新都是通往法治現(xiàn)代化的有效制度路徑，是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的兩條不同路線，而最終的效果是同一的。也就是說，不論是從法治改革人手，還是從法治創(chuàng)新出發(fā)，最終的制度目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。判斷法治改革是否成功，判斷法治創(chuàng)新是否具有創(chuàng)新意義，關(guān)鍵要看法治自身的狀態(tài)是否得到實(shí)質(zhì)性的改變和提升，法治現(xiàn)代化是否得到實(shí)現(xiàn)。不能實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的法治改革是不成功的法治改革，同樣無法實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的法治創(chuàng)新也只能徒費(fèi)法治資源，不具有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新價值。所以，在實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化這個關(guān)鍵目標(biāo)上，法治改革和法治創(chuàng)新具有“雙輪驅(qū)動”的制度意義，兩者必須有機(jī)結(jié)合、形成合力，才能最終實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的目標(biāo)。
當(dāng)然，不論是從法理上還是從法治實(shí)踐來看法治改革和法治創(chuàng)新也有各自的功能區(qū)分，盡管兩者追求的治國理政的最終目標(biāo)是一致的，都指向?qū)崿F(xiàn)法治現(xiàn)代化，但是，兩者在實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化具體道路上的作用方式、機(jī)理還是有很大區(qū)別的，兩者之間既存在為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化所形成的“合力”也可能因為自身在實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化具體路徑和方式上的差異存在彼此相斥的“張力”。在推動法治現(xiàn)代化的過程中，必須科學(xué)統(tǒng)籌法治改革與法治創(chuàng)新兩種法治實(shí)踐活動之間的辯證關(guān)系，最大限度地發(fā)揮兩者之間的合力，減少兩者的斥力，從而有效地推動法治進(jìn)步和法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
1.要強(qiáng)化法治改革與法治創(chuàng)新之間的“合力”作用機(jī)制，不斷釋放法治自身在治國理政中的活力。改革與創(chuàng)新之間有著天然內(nèi)在的邏輯聯(lián)系改革本身就具有創(chuàng)新的特色，創(chuàng)新則意味著改革的深入。習(xí)近平總書記在很多重要文獻(xiàn)中都將改革與創(chuàng)新兩者緊密地結(jié)合在一起加以論述。例如，習(xí)近平總書記在給中國傳媒大學(xué)全體師生的回信中就提到，聚焦新聞輿論工作需要，突出辦學(xué)特色，深化改革創(chuàng)新，不斷提高教學(xué)科研水平⑤習(xí)近平總書記給廈門航空有限公司全體員工的回信中也強(qiáng)調(diào)指出，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力⑥。改革創(chuàng)新的目的是要改變現(xiàn)狀，提高“能力”。法治改革與法治創(chuàng)新目的是要提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把深入法治改革與勇于法治創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮兩者在治國理政中的活力，最大限度地釋放法治本身所具有的制度紅利。
2.法治改革要依靠法治創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)對法治實(shí)踐的驅(qū)動。改革是活力之源，創(chuàng)新是第一動力⑦。法治改革是全面推進(jìn)依法治國的動力源泉，而法治創(chuàng)新則是法治改革的根本動力。法治改革的目的是為了除弊立新，通過改革來剔除原有法治運(yùn)行機(jī)制中阻礙法治發(fā)揮作用的因素，本身就是創(chuàng)造新的法治環(huán)境來確保法治要素組合的最優(yōu)化從而呈現(xiàn)出一種嶄新的法治狀態(tài)。所以，從法治實(shí)踐的角度來看，法治創(chuàng)新是法治改革的內(nèi)在動力，法治改革不能為改革而改革，法治改革必須達(dá)到法治創(chuàng)新的效果，法治改革才能取得成功。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出了“立法領(lǐng)域改革”的政策要求，同時也針對立法領(lǐng)域改革提出了若干法治創(chuàng)新的舉措，包括“建立憲法實(shí)施情況報告制度”“建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺”等，這些法治創(chuàng)新舉措的推廣，必將大大提高立法領(lǐng)域改革的效率，進(jìn)一步提升科學(xué)立法的水平。因此，從法治實(shí)踐角度來看，只有法治創(chuàng)新才能使法治改革立得住且更深人。
3.法治改革側(cè)重于法治價值的質(zhì)的規(guī)定性的變化，而法治創(chuàng)新立足于法治價值的量的方面的變化。法治改革是法治各領(lǐng)域改革、法治各環(huán)節(jié)改革等與法治相關(guān)的改革的集合體，其中，法治價值的改革具有根本性，是用新法治代替舊法治，當(dāng)然，法治改革往往表現(xiàn)為局部性改革，全面性法治改革通常會發(fā)生在特定的歷史階段，例如，新中國成立前夕中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于廢除國民黨（六法全書〉與確定解放區(qū)司法原則的指示》就是廢除以“六法全書”為標(biāo)志的“舊法統(tǒng)”代之以人民的新法律。而法治創(chuàng)新往往是在一個特定的法治價值框架內(nèi)進(jìn)行，對于新出現(xiàn)的問題領(lǐng)域適用新的法治原則或者是構(gòu)建新的法律制度，并不從根本上否定現(xiàn)行的法治狀態(tài)，所以，法治創(chuàng)新通常不具有全局性意義，只是法治作用于國家生活和社會生活領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大。故法治創(chuàng)新往往帶來法治價值的量的變化。在一個相對穩(wěn)定的法治環(huán)境下，法治創(chuàng)新是法治實(shí)踐的經(jīng)常性的活動，只有通過不斷的法治創(chuàng)新積累到一定的規(guī)模和程度，才有必要進(jìn)行法治改革，并以法治改革為契機(jī)，全面推進(jìn)法治發(fā)展和進(jìn)步。
總的來說，法治改革與法治創(chuàng)新是相伴而生的兩項法治實(shí)踐活動，目的都指向法治本身的功能和狀態(tài)。不論是法治改革還是法治創(chuàng)新，最終都要追求法治本身的現(xiàn)代化狀態(tài)。法治改革與法治創(chuàng)新相對于法治現(xiàn)代化事業(yè)來說，好比是“車之兩輪、鳥之雙翼”缺一不可。既要通過法治創(chuàng)新來推動法治改革，同時，也要通過深人的法治改革，為法治創(chuàng)新提供充分的條件和有利環(huán)境。
四、法治改革與法治創(chuàng)新在法治現(xiàn)代化中的作用
（一）法治改革與法治創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想理論內(nèi)涵豐富的實(shí)踐來源
法治改革與法治創(chuàng)新是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治作為治國理政的基本方式，是全面推進(jìn)依法治國的重要法治實(shí)踐舉措，也是習(xí)近平法治思想重要理論內(nèi)涵的實(shí)踐基礎(chǔ)。2020年11月16日、17日中央全面依法治國工作會議確認(rèn)了習(xí)近平法治思想作為全面依法治國指導(dǎo)思想的地位，并且在會議公報中明確指出，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論自我創(chuàng)新的產(chǎn)物，是21世紀(jì)的馬克思主義法治理論。在馬克思主義法治理論中國化的過程中，經(jīng)歷了初始階段的繼承和發(fā)展，形成了以毛澤東思想為基礎(chǔ)的社會主義法治理論和學(xué)說，經(jīng)過改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段以鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)的中國特色社會主義法治理論的傳承，最終形成了適應(yīng)新時代要求、具有與時俱進(jìn)特征的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想一方面來自對馬克思主義法治理論中國化成果的傳承，另一方面來自中國特色社會主義法治改革和法治創(chuàng)新的實(shí)踐。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會《決定》的說明中明確指出：“全會決定直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國社會主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切。”[1]34由此可見，是生動活潑的中國特色社會主義法治改革和法治創(chuàng)新的實(shí)踐為習(xí)近平法治思想提供了源源不斷的理論元素和思想源泉。習(xí)近平法治思想以問題為導(dǎo)向，一切從中國實(shí)際出發(fā)，對中國特色社會主義法治改革和法治創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)行深度總結(jié)，因此，習(xí)近平法治思想是人類法治文明史上嶄新的法治理論和學(xué)說。法治改革和法治創(chuàng)新既是習(xí)近平法治思想的實(shí)踐源泉和動力，同時也是在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下有序展開的法治實(shí)踐，是中國特色社會主義法治邁向法治現(xiàn)代化的重要法治舉措，是中國式現(xiàn)代化賴以存在和實(shí)現(xiàn)的重要保障。習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，從以下幾個方面對法治改革和法治創(chuàng)新的實(shí)踐起到了舉旗定向的指引作用。
一是明確了改革創(chuàng)新作為法治的內(nèi)在價值和精神，并積極地倡導(dǎo)法治改革創(chuàng)新精神，以此推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記在論述黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的正當(dāng)性、必要性和可行性時強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨一百周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障?！盵2]!6 在關(guān)于黨的十八屆四中全會《決定》的說明中，習(xí)近平總書記全面和系統(tǒng)地解釋了《決定》提出的各項法治改革措施背后的深層次背景。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。全會決定應(yīng)該旗幟鮮明就法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題作出回答，既充分肯定我國社會主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗，又針對現(xiàn)實(shí)問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措：既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求：既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用：既講近功，又求長效?！盵1]169習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，深刻地反映了法治改革和法治創(chuàng)新的實(shí)踐要求，是中國特色社會主義法治理論不斷創(chuàng)新和法治實(shí)踐不斷改革的產(chǎn)物，具有歷史必然性，反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類法治文明發(fā)展規(guī)律。
二是正確處理法治與改革之間的辯證關(guān)系是習(xí)近平法治思想的重要方法論和重要的理論內(nèi)涵。正確處理法治與改革之間的辯證關(guān)系是習(xí)近平法治思想的核心要義，也是正確把握習(xí)近平法治思想作為全面依法治國指導(dǎo)思想重要意義的重要抓手?？茖W(xué)地解釋改革與法治之間的關(guān)系，就可以正確闡述法治改革本身的特征以及法治改革與法治創(chuàng)新、法治改革在推動法治現(xiàn)代化中的重要作用。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次全體會議上對當(dāng)前和一段時間內(nèi)全面依法治國工作作出全面部署提出了“十個堅持”其中，就有關(guān)于法治與改革關(guān)系的論述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面依法治國必須正確處理改革與法治的關(guān)系?！案母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪”要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治[2]230-231。對于法治與改革之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記還在不同場合作了更加全面和深人的闡述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生?！盵3]51可見在習(xí)近平法治思想理論體系中，改革與法治是始終不可分離的，兩者相輔相成、相伴而生。改革離開了法治將寸步難行，法治不進(jìn)行改革，也很難有效地發(fā)揮自身在治國理政中應(yīng)有的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的制度功能。立法領(lǐng)域是改革與法治緊密結(jié)合的區(qū)域，改革對法治的影響首先通過立法體現(xiàn)出來。黨的二十屆三中全會通過的《決定》除了在第九部分強(qiáng)調(diào)要深化立法領(lǐng)域改革之外，也在其他部分明確了立法在不同領(lǐng)域的具體任務(wù)，如提出制定《民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法》《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《金融法》《反跨境腐敗法》，編《環(huán)境法典》，修改《監(jiān)察法》和完善《監(jiān)督法》等。這些舉措任務(wù)都是用立法的方式來分別回應(yīng)不同領(lǐng)域的規(guī)制需求，體現(xiàn)法治對改革的保駕護(hù)航作用以及“重大改革必須于法有據(jù)”⑧的立法原則，習(xí)近平總書記對于立法與改革的關(guān)系曾作出非常生動的闡述：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?！盵4]
總之，縱觀黨的十一屆三中全會以來的我國社會主義建設(shè)的改革歷史，自始至終都是在法治的軌道上有序向前推進(jìn)的。改革離不開法治，法治也必須不斷加以改革，改革與法治始終相伴而生，共同推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前健康發(fā)展。
三是習(xí)近平法治思想中包含對法治創(chuàng)新實(shí)踐的豐富的理論闡述和政策要求。創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想的活的方法論，是習(xí)近平法治思想形成和發(fā)展的內(nèi)在動力。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)發(fā)表重要講話時指出：“要統(tǒng)籌謀劃、整體布局，該堅持的堅持，該改進(jìn)的改進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，使法學(xué)學(xué)科建設(shè)跟上時代發(fā)展，體現(xiàn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求?！盵2]176習(xí)近平總書記上述重要講話中提出的“該創(chuàng)新的創(chuàng)新”的重要論斷為習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的指導(dǎo)思想和行動指南提供了非常清晰的方法論。也就是說，創(chuàng)新是法學(xué)理論研究和法治實(shí)踐必不可少的手段和工具，是法治進(jìn)步和發(fā)展的必要的實(shí)踐動力，也是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的有效路徑。關(guān)于在法治領(lǐng)域如何進(jìn)行創(chuàng)新，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中從不同角度對法治創(chuàng)新方式提出了全面和系統(tǒng)性的要求，具體涉及：創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量[2]231；全面貫徹實(shí)施憲法，勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，積累了許多新鮮經(jīng)驗，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識[51；要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式廣泛聽取各方面意見和建議[6]84；加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平努力為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家作出更大貢獻(xiàn)[2]119；要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序[2]190；要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉[2]247，等等。
總之，創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想的活的方法論和思想源泉，正是基于法治改革和法治創(chuàng)新理論和實(shí)踐兩個方面重要性的科學(xué)認(rèn)識，習(xí)近平法治思想才能不斷地從中國特色社會主義法治建設(shè)實(shí)踐中獲得源源不斷的理論養(yǎng)分，針對新時代為什么要堅持全面依法治國、新時代怎么樣堅持全面依法治國以及人類法治文明的發(fā)展和進(jìn)步提出諸多帶有原創(chuàng)性理論觀點(diǎn)，形成了新時代適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時代要求的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，使得習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，始終具有與時俱進(jìn)的開放性品格，能夠吸收古今中外人類社會一切法治文明發(fā)展的理論成果，成為具有世界意義的21世紀(jì)當(dāng)代馬克思主義法治理論。
（二）憲法實(shí)踐創(chuàng)新是面向法治現(xiàn)代化、將法治改革與法治創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起的最有效的法治實(shí)踐
2024年是新中國第一部憲法1954年憲法誕70周年。70年來，憲法作為國家的根本法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，有力推動和加強(qiáng)了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章--紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中對憲法在治國理政中的重要意義作了全面和系統(tǒng)的闡述。習(xí)近平總書記指出：“制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐。近代以來，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路。一些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，經(jīng)過艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對憲法實(shí)踐創(chuàng)新的重要性作出了重要論斷，即“在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中，我們黨總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗，全面貫徹實(shí)施憲法，勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，積累了許多新鮮經(jīng)驗，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識”[5]。為此，習(xí)近平總書記對憲法實(shí)踐創(chuàng)新提出以下五個方面的具體創(chuàng)新路徑。
一是要堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著優(yōu)勢和重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，動社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。憲法工作是實(shí)施憲法的一項專門活動，是憲法賦予職權(quán)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)或國家工作人員自覺履行憲法職權(quán)職責(zé)的行為，區(qū)別于國家機(jī)關(guān)、社會組織和普通公民遵守憲法的普通性質(zhì)的憲法行為。憲法工作涉及很多方面的事務(wù)，包括憲法起草工作、憲法修改工作、憲法解釋工作、憲法宣傳工作、合憲性審查工作等。這些憲法工作都必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下合法有序地進(jìn)行。在黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列憲法工作中，憲法實(shí)施情況報告工作、憲法解釋工作、憲法翻譯工作、合憲性審查工作在以往的憲法工作總體布局中并沒有得到有效開展，黨的二十屆三中通過的《決定》提出了要實(shí)行憲法實(shí)施情況報告制度，，這是黨對憲法工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的一種制度創(chuàng)新，具有非常重要的憲法實(shí)踐創(chuàng)新意義，是全面實(shí)施憲法的重要體現(xiàn)。
二是要把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程，不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力。習(xí)近平法治思想的核心要義之一是“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”。憲法作為根本法不僅要約束國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人，也要約束執(zhí)政黨的黨組織和黨員干部。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把貫徹憲法法律落實(shí)到各級黨委決策施策全過程，堅持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗。將黨委決策納入憲法實(shí)施監(jiān)督的范圍，這種實(shí)踐具有憲法實(shí)施的創(chuàng)新性，必然對全面實(shí)施憲法、提升憲法實(shí)施效能發(fā)揮重要的推動作用。
三是要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書記指出，堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法。相對于以往立法中簡單地表明“根據(jù)憲法，制定本法”的立法技術(shù)，習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中對依憲立法中的“憲法”作了三個角度的表述，即堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。一切法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，-切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。在上述論斷中，作為根本法的憲法存在的形式體現(xiàn)為憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神三種形式與內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的憲法形態(tài)，這就為立法工作提供了具體可操作的憲法依據(jù)，使得'依憲立法”能夠在立法工作得到有效適用，憲法作為法律法規(guī)立法依據(jù)的功能可以在實(shí)踐中“有效落實(shí)”這種“一分為三”的理論表述，是對“依憲立法”工作方式的“創(chuàng)新”真正解決了立法工作“根據(jù)憲法，制定本法”多年無法得到有效“落地”的困境，提升了立法的科學(xué)性。
四是要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，關(guān)鍵在于憲法實(shí)施，而憲法實(shí)施又是一項社會工程，必須考慮到方方面面的要素，要“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”堅持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會各方面對涉憲問題的關(guān)切。
五是要加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住青少年、網(wǎng)民等重點(diǎn)群體，抓住憲法紀(jì)念、憲法宣誓憲法教材建設(shè)等重點(diǎn)載體，抓住學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點(diǎn)陣地，持續(xù)深人開展憲法宣傳教育。要結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實(shí)踐，加強(qiáng)中國憲法理論研究，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)，加強(qiáng)中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位。要講好中國憲法故事，有自信，有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。習(xí)近平總書記的上述論斷是原則性和方向性指引，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神來全面系統(tǒng)地推動憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，全面提高憲法實(shí)施的能力和水平。
總之，要在法理上正確地、科學(xué)地闡述法治改革與法治創(chuàng)新的性質(zhì)、內(nèi)涵、特征和兩者之間的辯證關(guān)系，就必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，以改革創(chuàng)新精神來推動法治實(shí)踐的發(fā)展和進(jìn)步，特別是要通過法治改革和法治創(chuàng)新，提升法治在治國理政中的治理效能，通過法治本身的現(xiàn)代化來為中國式現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)和可靠的法治保障。
注釋：
①目前僅有筆者本人發(fā)表在2024年第5期《中國法律評論》上的《論法治改革的底層邏輯》。
②習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話時指出：“要深化法治領(lǐng)域改革，圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度?！眳⒁姟读?xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)堅定不移走中國特色社會主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》《人民日報》2021年12月8日，第1版。
③參見李雅：《法治政府創(chuàng)新舉》《貴州日報》2024年9月 30日，第5版;丁如意、鄭弋：《多維視角呈現(xiàn)無錫法治政府創(chuàng)新圖景》《江蘇法治報》2021年12月2日，第1 版。
④參見http：//exlt.fzsd124.com.
⑤《習(xí)近平給中國傳媒大學(xué)全體師生回信強(qiáng)調(diào)出辦學(xué)特色深化改革創(chuàng)新努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)新聞傳播人才》《人民日報》2024 年9月 27 日第1版。
⑥《習(xí)近平給廈門航空有限公司全體員工回信強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)兩岸交流合作上積極發(fā)揮作用》《人民日報》2024年7月25 日第1版。
⑦《遼寧以全面深化改革賦能振興發(fā)展》，htps：/jrig.ln.gov.cn/lnsdfjriddlj/iryw/snyw/2023011819273484010index.shtml.
⑧習(xí)近平總書記指出：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。參見習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話（2014年2月 28日）》《人民日報》2014年3月1日，第1版。
參考文獻(xiàn)：
[1]習(xí)近平：《關(guān)于（中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》《黨的十八屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社學(xué)習(xí)出版社 2014 年版。
[2]習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社 2020 年版。
[3]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話（2015年2月2日）》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》北京中央文獻(xiàn)出版社 2015 年版。
[4]習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話（2014年10月 27 日）》《人民日報》2014年10月28日，第1版。
[5]習(xí)近平：《譜寫新時代中國憲法實(shí)踐新篇章--紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行 40周年》《人民日報》2022年 12月20日，第1版。
[6]習(xí)近平：《關(guān)于（中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明（2014年10月20日）》《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社 2014 年版。
作者：莫紀(jì)宏，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)；中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長
來源：《學(xué)習(xí)與探索》2024年第12期。
