《中華人民共和國刑事訴訟法(修正草案)》(以下簡(jiǎn)稱修正草案)今天提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。這是繼1996年和2012年之后刑訴法的第三次修改。
全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀指出,此次修法十分必要。為保障國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行,需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制；為加強(qiáng)境外追逃工作力度和手段,需要建立刑事缺席審判制度；總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),需要將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范。
修正草案共24條,遵循以下基本原則:堅(jiān)持法治思維,維護(hù)司法公正,遵循訴訟規(guī)律；堅(jiān)持問題導(dǎo)向,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以立法形式鞏固和推廣實(shí)踐證明行之有效的改革成果；注意處理好刑事訴訟法與監(jiān)察法、刑法、律師法、公證法等法律的銜接,維護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一；堅(jiān)持立足國情和實(shí)際,合理借鑒國外相關(guān)制度有益經(jīng)驗(yàn)。
調(diào)整檢察院偵查職權(quán)
2018年3月,十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過了憲法修正案和監(jiān)察法。為落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定,做好與監(jiān)察法的銜接,保障國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行,修正草案作出多項(xiàng)修改。
修正草案刪去人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定,保留人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。同時(shí),相應(yīng)修改了有關(guān)程序規(guī)定,在刑訴法關(guān)于偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見經(jīng)許可、指定居所監(jiān)視居住、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定中,刪去有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容,并完善刑訴法關(guān)于“偵查”定義的表述。
此外,修正草案對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定。明確人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件,依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動(dòng)解除,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下,決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)。
建立刑事缺席審判制度
黨的十八大以來,國際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展,得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。此次修正擬在刑訴法第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章。具體內(nèi)容包括:
建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序。規(guī)定對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外,監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴,人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,可以向人民法院提起公訴。
規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外缺席審判的具體程序:一是明確由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理(必要時(shí)仍可以依照刑訴法的規(guī)定指定管轄)。二是規(guī)定人民法院通過司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式,將傳票和起訴書副本送達(dá)被告人。三是規(guī)定被告人未按要求歸案的,人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理,依法作出判決,并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。
為了充分保障被告人的訴訟權(quán)利,修正草案對(duì)委托辯護(hù)和提供法律援助作出規(guī)定,賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。同時(shí)還規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。此外,根據(jù)司法實(shí)踐情況和需求,修正草案增加對(duì)被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。
“這樣規(guī)定,不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則,也符合國際上通行的司法準(zhǔn)則的要求?！鄙虼阂f。他同時(shí)指出,對(duì)刑事缺席審判適用的案件范圍,將在下一步工作中繼續(xù)深入研究。
完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
黨的十八屆四中全會(huì)提出,完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。據(jù)了解,2014年6月、2016年9月,全國人大常委會(huì)兩次作出相關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作的授權(quán)決定。2018年11月,試點(diǎn)工作將期滿?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法,修正草案明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則,并完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序規(guī)定。
修正草案規(guī)定,偵查機(jī)關(guān)告知訴訟權(quán)利和將認(rèn)罪情況記錄在案；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽取意見,犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書；人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議；人民法院審查認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和具結(jié)書真實(shí)性合法性等。并增加規(guī)定,犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn),可以不起訴或者撤銷案件。
修正草案增加了速裁程序。按照修正草案,速裁程序適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰,民事賠償問題已經(jīng)解決的案件。速裁程序不受刑訴法規(guī)定的送達(dá)期限的限制,不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論,但應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。同時(shí),修正草案對(duì)辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化也作出規(guī)定。
為加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障,修正草案對(duì)訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度、明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為采取強(qiáng)制措施時(shí)判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素等作出規(guī)定。
此外,修正草案還對(duì)刑事訴訟法關(guān)于死緩執(zhí)行、罰金執(zhí)行、不得擔(dān)任辯護(hù)人的情形、人民陪審員參加審判的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)修改。
法制日?qǐng)?bào)北京4月25日訊
