核心提示: 12月6日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡稱民用航空法修訂草案），決定將民用航空法修訂草案提請全國人大常委會審議。
12月6日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》（以下簡稱民用航空法修訂草案），決定將民用航空法修訂草案提請全國人大常委會審議。會議指出，要堅持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強監(jiān)督管理，確保運輸生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力相匹配。持續(xù)提升民航服務品質(zhì)，挖掘國內(nèi)市場潛力，實施好相關重大投資項目，強化科技支撐，促進民航高質(zhì)量發(fā)展。堅持開放合作，不斷優(yōu)化全球航線網(wǎng)絡布局，促進國際經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。
近些年來，民航運輸和通用航空“兩翼齊飛”，低空經(jīng)濟如火如荼，民航業(yè)成了經(jīng)濟領域發(fā)展的焦點和熱點。作為民航領域的一部基礎性、根本性法律，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱民用航空法）順應時勢修訂，承載著公眾對民航快速發(fā)展的新期待。
民航是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)新華社報道，今年前10個月，我國民航運輸規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量三大指標較2019年同期均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，航空貨運規(guī)模達到歷史最好水平。當前，民航業(yè)進入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期，運輸生產(chǎn)回歸自然增長，全面跨入提質(zhì)增效階段，逐步邁入產(chǎn)業(yè)融合時代。為了更好地與國際規(guī)則接軌，為行業(yè)注入發(fā)展新動能，我國對過往行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗進行總結，進一步修訂完善民用航空法。
自1995年10月30日通過以來，民用航空法規(guī)范和促進民航業(yè)快速發(fā)展，歷經(jīng)六次修正，每一次調(diào)整都緊扣當時的行業(yè)熱點與行業(yè)的迫切需求，持續(xù)激發(fā)行業(yè)活力和供應制度動能?；仡欉@些變化調(diào)整，從做好自身與其他立法如刑法等法律的銜接，到近年來規(guī)范無人駕駛航空器、促進新技術應用，再到審批備案制度的部分清理簡政放權，民用航空法的修改始終密切回應民航業(yè)發(fā)展需要，與行業(yè)技術和管理實踐的變化保持同步。比如，2018年12月29日第五次修正新增無人駕駛航空器監(jiān)管條款，明確了國務院和中央軍事委員會的管理權限，這為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了重要基礎。綜合會議審議情況報道來看，民用航空法修訂草案主要突出四個特點：
用法治手段夯實民航發(fā)展之基。眾所周知，民航業(yè)鏈條長環(huán)節(jié)多、要求高、政策性強、國際化特點突出，因此，必須嚴把安全關。安全是民航業(yè)的生命線。這意味著在追求民航業(yè)發(fā)展速度的同時，必須處理好安全與效率、安全與發(fā)展的關系。12月6日召開的國務院常務會議強調(diào)，要堅持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強監(jiān)督管理，確保運輸生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力相匹配。只有在安全得到充分保障的前提下，民航業(yè)的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。因此，民用航空法此番修訂，從立法層面一再強調(diào)安全第一，意義非同一般。
用法治手段激發(fā)行業(yè)發(fā)展動能。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。時下，隨著我國民航運輸規(guī)模的穩(wěn)步增長，旅客對服務品質(zhì)的要求不斷提升。如何發(fā)揮民用航空法在持續(xù)提升民航服務品質(zhì)、激發(fā)國內(nèi)市場潛力、強化行業(yè)發(fā)展科技支撐、促進民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用？此次修訂的民用航空法要求民航企業(yè)不斷優(yōu)化服務流程，提升旅客體驗。同時，強調(diào)通過科技創(chuàng)新提高運營效率，以滿足日益增長的市場需求，激發(fā)市場活力。
用法治手段護航國際交流合作。航空運輸是國際交流合作的重要橋梁。在經(jīng)濟全球化的大背景下，民航業(yè)的開放合作顯得尤為重要。要堅持開放合作，不斷優(yōu)化全球航線網(wǎng)絡布局，促進國際經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。這意味著我國民航業(yè)將繼續(xù)拓展國際航線網(wǎng)絡，深化與各國的合作，提升國際競爭力，為我國對外開放和國際交流提供有力支持。如何在民航涉外利益紛爭中運用法治手段維護好我國的利益，積極推動民航業(yè)“走出去”極為重要。民用航空法作為民航領域的基礎立法，應透過制度規(guī)則設計，在銜接好國際規(guī)則的同時，更好維護我國利益。民用航空法修訂草案提到，優(yōu)化國際航線布局，這既是服務國家戰(zhàn)略的重要任務，也將在促進國際經(jīng)貿(mào)往來和人文交流中發(fā)揮重要作用。同時，在當前復雜的國際環(huán)境下，我國通過修訂完善立法展現(xiàn)出的開放態(tài)度和大國擔當，也將為全球航空業(yè)合作發(fā)展注入強大信心。
用法治手段強化民航安保力量。對民航安保工作的規(guī)范是民用航空法歷次修改的焦點。此前，由于種種原因，民用航空法未進行系統(tǒng)全面的修改。筆者前期發(fā)現(xiàn)，目前，民航安保從業(yè)人員對民用航空法此次修改強化民航安保工作給予了極大關注，比如航空安全員的規(guī)范、地位等。航空安全員作為空中的一支重要安保力量，作用至關重要，目前，航空安全員的管理主要依據(jù)為《航空安全員合格審定規(guī)則》《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》等相關規(guī)范性文件。期待此次民用航空法修改過程中對此進行關注。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，航空安全員的職責范圍和重要性不斷提升，建議從法律層面予以確認。這不僅有助于提升航空安全員的法律地位，也有利于進一步規(guī)范和強化民航安保工作。
此次民用航空法修訂在民航行業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，也深刻展現(xiàn)了我國民航法治建設與時俱進、革故鼎新的探索精神。此次民用航空法修訂通過強化安全管理、提升服務品質(zhì)、深化開放合作等措施，必將推動我國民航業(yè)從“大而強”走向“優(yōu)而精”，為未來民航業(yè)務的發(fā)展藍圖做好法治保障，筑牢法治民航的根基。（作者單位：中國民航管理干部學院）
