總結(jié)新中國憲法七十年重要成就和寶貴經(jīng)驗 以解決中國問題為使命加強憲法理論和實踐研究
中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長
鄭淑娜
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>>1954年9月由人民出版社出版的《中華人民共和國憲法》（中文版）（館藏于“五四憲法”歷史資料陳列館） 本社記者 高波/攝
70年前，毛澤東主席率領(lǐng)憲法起草小組南下杭州，在美麗的西子湖畔，親自主持、親自起草了新中國第一部憲法即“五四憲法”的草案初稿（西湖稿），在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲奠基的歷程上留下了光輝一頁。當(dāng)年起草憲法的原址今天已經(jīng)作為“五四憲法”歷史資料陳列館，還原了當(dāng)年新中國的奠基者們?yōu)槲覀儑抑贫ǜ痉ǖ墓鈽s歷史，也讓浙江杭州在新中國憲法史上有了特殊的地位。
今年是“五四憲法”制定70周年。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國的第一部憲法，開啟了中國社會主義憲法的嶄新歷史,猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌在新中國政治發(fā)展的歷史豐碑上，在世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義。在制憲過程中提出的“以事實為依據(jù)，不能憑空臆造”“原則性與靈活性相結(jié)合”的憲法起草原則，“搞憲法是搞科學(xué)”的立憲方法論，以及憲法文風(fēng)要“能聽的人聽得懂，能看的人看得懂，讓老百姓都能理解憲法”等閃耀光輝的重要思想，對我們今天從事研究和開展工作仍具有指導(dǎo)意義?！拔逅膽椃ā笔侵袊嗣窠?jīng)過長期斗爭而得來、由人民自己制定、保障人民當(dāng)家作主的根本大法，它確認(rèn)了國家各項基本制度，構(gòu)建了新中國民主政治的基本框架，其體現(xiàn)的人民民主原則和社會主義原則成為我國憲法一以貫之的基本原則，其確立的國家政治制度，包括國體、政體、選舉制度、政黨制度等，以及其他各項基本制度、重要制度為現(xiàn)行憲法所繼承并不斷發(fā)展。在“五四憲法”70周年之際，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會以“新中國憲法七十年”為主題舉辦年會，回顧毛澤東主席70年前起草憲法的歷史精彩瞬間，見證厚重制憲歷史，展望憲法在民族復(fù)興新征程上的重要作用，撫今追昔，意義非凡。
今年對憲法學(xué)界來說是一個特殊的年份。今年不僅是“五四憲法”制定70周年，還是中華人民共和國成立75周年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》制定75周年，全國人民代表大會成立70周年。在這個重要的歷史節(jié)點，總結(jié)70年來憲法全面貫徹實施和人民代表大會制度完善發(fā)展的重要成就和寶貴經(jīng)驗，探討憲法確立的我國根本政治制度的理論與實踐成果，是憲法學(xué)研究會肩負(fù)的重要任務(wù)和光榮使命。
第一，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要作用，習(xí)近平總書記就憲法問題從憲法基本原理、憲法建設(shè)、憲法實施等各個方面發(fā)表了一系列的專題講話、署名文章和重要指示，提出許多具有原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，這些重要論述凝聚了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法、運用憲法治國理政的智慧和經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了中國憲法理論和實踐，形成了新時代中國憲法理論，是我們從事憲法理論研究和教學(xué)的重要指引和遵循。我們要深刻認(rèn)識新時代中國憲法理論對我國憲法實踐、法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的重要意義，加強對習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，闡釋新時代中國憲法理論的重大意義，不折不扣地貫徹到憲法學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)之中。
第二，看我國憲法發(fā)展要以歷史的、辯證的、發(fā)展的、聯(lián)系的維度去思考、去審視，準(zhǔn)確把握我國憲法的歷史邏輯、本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律。新中國憲法的發(fā)展是新中國歷史發(fā)展的一個縮影，我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗在國家法治上的最高體現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果?？葱轮袊鴳椃ㄆ呤?，要從歷史唯物主義出發(fā)，從人類政治文明發(fā)展中去審視，從中國革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進(jìn)程中去認(rèn)識，將馬克思主義憲法理論同中國立憲、修憲、行憲的具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，深刻認(rèn)識我國憲法形成和發(fā)展的深厚根基、豐富內(nèi)涵和歷史必然性，以高度的政治自覺、歷史主動和法治思維把握憲法的本質(zhì)屬性和重大作用，探索中國特色社會主義憲法建設(shè)和依憲治國、依憲執(zhí)政的規(guī)律。
第三，憲法學(xué)研究要緊扣國家一個時期的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，以解決中國問題為基本使命。憲法學(xué)是一門實踐性的科學(xué)，從事憲法學(xué)的研究，應(yīng)站在強國建設(shè)和民族復(fù)興的歷史高度，服務(wù)國家發(fā)展，增強歷史主動。黨的二十大提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了全面部署。其中，對加強憲法工作提出，要健全保證憲法全面實施制度體系，完善合憲性審查、備案審查制度，建立憲法實施情況報告制度。這些要求為新時代憲法研究提出了重要課題。我們要繼續(xù)加強對憲法實施的研究和實踐探索，結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實踐，形成解決憲法實踐問題的學(xué)術(shù)成果，為推進(jìn)憲法全面實施和國家治理現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。通過憲法實踐與理論的結(jié)合，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點，推動憲法學(xué)研究取得新成果、實現(xiàn)新發(fā)展，打造具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。
70年前，新中國的開拓者在杭州這片充滿活力的土地上譜寫的憲法樂章仍縈繞在我們耳邊。今天，中國憲法學(xué)已進(jìn)入了一個前所未有的繁榮發(fā)展時期。依憲治國的歷史長河波瀾壯闊，中國憲法實踐和理論研究必將在新征程上有新的開拓、新的輝煌，譜寫出新的篇章。讓我們在歷史的啟迪和傳承中秉持光榮傳統(tǒng)，不改初心使命，繼往開來，振奮精神，積極投身于憲法實施的偉大實踐中，為全面依法治國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量。
（本文是作者10月26日在中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會2024年年會上的致辭，內(nèi)容略有調(diào)整）
