核心提示:11月8日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》），自2025年6月1日起施行。《學(xué)前教育法》共9章85條。
依法保障學(xué)前教育制度的公益性安全性實(shí)效性
——淺談《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》主要亮點(diǎn)
針對(duì)國(guó)民教育體系中較為薄弱、發(fā)展不均衡的學(xué)前教育作出專門、系統(tǒng)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》以普及普惠教育、幼兒權(quán)利保護(hù)、科學(xué)定位為核心價(jià)值追求，為保障我國(guó)學(xué)前教育公益性、安全性、實(shí)效性高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。
11月8日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》），自2025年6月1日起施行?！秾W(xué)前教育法》共9章85條。
學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制”。因此，《學(xué)前教育法》針對(duì)國(guó)民教育體系中較為薄弱、發(fā)展不均衡的學(xué)前教育作出專門、系統(tǒng)規(guī)定，澄清“誰來辦”“怎么辦”“辦得好”等一系列問題，凸顯出以普及普惠教育、幼兒權(quán)利保護(hù)、科學(xué)定位為核心的價(jià)值追求，是把黨和國(guó)家在新時(shí)代關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的系列重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定的及時(shí)舉措，為保障我國(guó)學(xué)前教育公益性、安全性、實(shí)效性高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。
以普及普惠為基調(diào)凸顯我國(guó)學(xué)前教育制度的公益性底色。《學(xué)前教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育制度。這從法律角度統(tǒng)一了學(xué)前教育的性質(zhì)定位，并對(duì)舉辦者、家庭和全社會(huì)等一系列主體的權(quán)利義務(wù)作了明確分配。一是國(guó)家和政府作為主要舉辦者，確保學(xué)前教育彰顯鮮明的公共屬性，實(shí)現(xiàn)普及普惠?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)各負(fù)其責(zé)。以縣級(jí)政府為例，其對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌幼兒園建設(shè)、運(yùn)行，要加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園教師配備補(bǔ)充和工資待遇的保障，對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理。二是家庭作為學(xué)前教育的最初起點(diǎn)，應(yīng)與學(xué)校教育相互配合，實(shí)現(xiàn)“家校同育”?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流學(xué)前兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持幼兒園開展保育和教育活動(dòng)。三是作為對(duì)具有公益屬性的學(xué)前教育的支撐，全社會(huì)應(yīng)提供多元的“共育”支持?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，青少年宮、兒童活動(dòng)中心、圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童免費(fèi)開放。
以幼兒權(quán)利保障為核心構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育制度的安全性機(jī)制。學(xué)前兒童作為生理、心理需要特殊照顧的群體，不僅要在日常生活、教學(xué)中加以傾斜保護(hù)，而且更需要提升至法律權(quán)利層面加以特殊保護(hù)。這是我國(guó)學(xué)前教育制度安全性的核心體現(xiàn)，也是“學(xué)前兒童”作為立法核心章節(jié)的可能緣由。一是明確學(xué)前兒童的法律權(quán)利，打造各類主體保護(hù)學(xué)前兒童權(quán)利的社會(huì)體系?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，并對(duì)地方各級(jí)政府、父母或其他監(jiān)護(hù)人、普惠性幼兒園及各單位和組織的相應(yīng)義務(wù)作了規(guī)定。二是《學(xué)前教育法》專設(shè)章節(jié)規(guī)定“幼兒園”“教職工”等內(nèi)容，打造學(xué)前兒童從入學(xué)到培育的全流程保障機(jī)制，解決“入學(xué)難”“培育難”等棘手問題?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園。幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，對(duì)學(xué)前兒童在園期間的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任。規(guī)定幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛護(hù)兒童，具備優(yōu)良品德和專業(yè)能力，為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。三是為學(xué)前兒童權(quán)利保障夯實(shí)投入基礎(chǔ)，匯聚政府、家庭合力?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式支持學(xué)前教育事業(yè)。
以“科學(xué)定位”為抓手促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育制度追求實(shí)效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。出臺(tái)《學(xué)前教育法》重在確保學(xué)前教育走上法治化、制度化軌道，確保學(xué)前教育領(lǐng)域提質(zhì)增效，取得較為顯著的制度化成果。因此，《學(xué)前教育法》專門規(guī)定了保育教育并行、“去小學(xué)化”、“去培訓(xùn)化”等，試圖在“科學(xué)定位”前提下實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升。一是保育教育并行，關(guān)注學(xué)前兒童個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)從認(rèn)知、情感和社會(huì)性等方面引導(dǎo)其自主發(fā)展?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，面向全體學(xué)前兒童，關(guān)注個(gè)體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動(dòng)環(huán)境，有益于學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。二是從銜接而非替代角度正確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育與小學(xué)的辯證關(guān)系，切斷“學(xué)前教育小學(xué)化”的根源，避免“拔苗助長(zhǎng)”。《學(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，發(fā)展素質(zhì)教育，最大限度支持學(xué)前兒童通過親近自然、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式探索學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動(dòng)意識(shí)，健全人格、強(qiáng)健體魄，在健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化。三是從小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)“零起點(diǎn)”保障入手，杜絕“培訓(xùn)化”，切實(shí)為學(xué)前教育與小學(xué)的科學(xué)銜接免除后顧之憂?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得教授學(xué)前兒童小學(xué)階段的課程。
本文為2023年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“數(shù)字化行政的法律治理研究（項(xiàng)目編號(hào)：23BFX009）”的階段性研究成果。
?。ㄗ髡邌挝粸槿A東師范大學(xué)法學(xué)院、教育部青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心）
