核心提示:11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》），自2025年6月1日起施行?！秾W(xué)前教育法》共9章85條。
依法保障學(xué)前教育制度的公益性安全性實效性
——淺談《中華人民共和國學(xué)前教育法》主要亮點
針對國民教育體系中較為薄弱、發(fā)展不均衡的學(xué)前教育作出專門、系統(tǒng)規(guī)定，《中華人民共和國學(xué)前教育法》以普及普惠教育、幼兒權(quán)利保護、科學(xué)定位為核心價值追求，為保障我國學(xué)前教育公益性、安全性、實效性高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。
11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》），自2025年6月1日起施行?！秾W(xué)前教育法》共9章85條。
學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機制作出專門部署。黨的二十大報告提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制”。因此，《學(xué)前教育法》針對國民教育體系中較為薄弱、發(fā)展不均衡的學(xué)前教育作出專門、系統(tǒng)規(guī)定，澄清“誰來辦”“怎么辦”“辦得好”等一系列問題，凸顯出以普及普惠教育、幼兒權(quán)利保護、科學(xué)定位為核心的價值追求，是把黨和國家在新時代關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的系列重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定的及時舉措，為保障我國學(xué)前教育公益性、安全性、實效性高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。
以普及普惠為基調(diào)凸顯我國學(xué)前教育制度的公益性底色?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，國家實行學(xué)前教育制度。這從法律角度統(tǒng)一了學(xué)前教育的性質(zhì)定位，并對舉辦者、家庭和全社會等一系列主體的權(quán)利義務(wù)作了明確分配。一是國家和政府作為主要舉辦者，確保學(xué)前教育彰顯鮮明的公共屬性，實現(xiàn)普及普惠?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。因此，各級人民政府應(yīng)各負其責(zé)。以縣級政府為例，其對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展負主體責(zé)任，負責(zé)制定本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌幼兒園建設(shè)、運行，要加強對公辦幼兒園教師配備補充和工資待遇的保障，對幼兒園進行監(jiān)督管理。二是家庭作為學(xué)前教育的最初起點，應(yīng)與學(xué)校教育相互配合，實現(xiàn)“家校同育”?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當主動與父母或者其他監(jiān)護人交流學(xué)前兒童身心發(fā)展狀況，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒。父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極配合、支持幼兒園開展保育和教育活動。三是作為對具有公益屬性的學(xué)前教育的支撐，全社會應(yīng)提供多元的“共育”支持?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，青少年宮、兒童活動中心、圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館等公共文化服務(wù)機構(gòu)和愛國主義教育基地應(yīng)當提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對學(xué)前兒童免費開放。
以幼兒權(quán)利保障為核心構(gòu)建我國學(xué)前教育制度的安全性機制。學(xué)前兒童作為生理、心理需要特殊照顧的群體，不僅要在日常生活、教學(xué)中加以傾斜保護，而且更需要提升至法律權(quán)利層面加以特殊保護。這是我國學(xué)前教育制度安全性的核心體現(xiàn)，也是“學(xué)前兒童”作為立法核心章節(jié)的可能緣由。一是明確學(xué)前兒童的法律權(quán)利，打造各類主體保護學(xué)前兒童權(quán)利的社會體系。《學(xué)前教育法》規(guī)定，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，并對地方各級政府、父母或其他監(jiān)護人、普惠性幼兒園及各單位和組織的相應(yīng)義務(wù)作了規(guī)定。二是《學(xué)前教育法》專設(shè)章節(jié)規(guī)定“幼兒園”“教職工”等內(nèi)容，打造學(xué)前兒童從入學(xué)到培育的全流程保障機制，解決“入學(xué)難”“培育難”等棘手問題?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園。幼兒園應(yīng)當把保護學(xué)前兒童安全放在首位，對學(xué)前兒童在園期間的人身安全負有保護責(zé)任。規(guī)定幼兒園教師應(yīng)當愛護兒童，具備優(yōu)良品德和專業(yè)能力，為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。三是為學(xué)前兒童權(quán)利保障夯實投入基礎(chǔ)，匯聚政府、家庭合力。《學(xué)前教育法》規(guī)定，學(xué)前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。國家鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、志愿服務(wù)等方式支持學(xué)前教育事業(yè)。
以“科學(xué)定位”為抓手促進我國學(xué)前教育制度追求實效性目標的實現(xiàn)。出臺《學(xué)前教育法》重在確保學(xué)前教育走上法治化、制度化軌道，確保學(xué)前教育領(lǐng)域提質(zhì)增效，取得較為顯著的制度化成果。因此，《學(xué)前教育法》專門規(guī)定了保育教育并行、“去小學(xué)化”、“去培訓(xùn)化”等，試圖在“科學(xué)定位”前提下實現(xiàn)質(zhì)效提升。一是保育教育并行，關(guān)注學(xué)前兒童個體差異，強調(diào)從認知、情感和社會性等方面引導(dǎo)其自主發(fā)展?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當堅持保育和教育相結(jié)合的原則，面向全體學(xué)前兒童，關(guān)注個體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動環(huán)境，有益于學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。二是從銜接而非替代角度正確認識學(xué)前教育與小學(xué)的辯證關(guān)系，切斷“學(xué)前教育小學(xué)化”的根源，避免“拔苗助長”。《學(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲為基本活動，發(fā)展素質(zhì)教育，最大限度支持學(xué)前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式探索學(xué)習(xí)，促進學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動意識，健全人格、強健體魄，在健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動小學(xué)化。三是從小學(xué)課程標準“零起點”保障入手，杜絕“培訓(xùn)化”，切實為學(xué)前教育與小學(xué)的科學(xué)銜接免除后顧之憂?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)等其他任何機構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得教授學(xué)前兒童小學(xué)階段的課程。
本文為2023年度國家社會科學(xué)基金一般項目“數(shù)字化行政的法律治理研究（項目編號：23BFX009）”的階段性研究成果。
（作者單位為華東師范大學(xué)法學(xué)院、教育部青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心）
