在法治軌道上推進(jìn)城市公共交通的人民性、可及性與現(xiàn)代性
——淺談《城市公共交通條例》主要亮點(diǎn)
《城市公共交通條例》健全城市公共交通服務(wù)法制，構(gòu)建城市公共交通安全保障體系，規(guī)范城市公共交通服務(wù)水平，促進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足公眾出行需求?！ ?/p>
10月17日公布的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行?！稐l例》健全城市公共交通服務(wù)法制，構(gòu)建城市公共交通安全保障體系，規(guī)范城市公共交通服務(wù)水平，促進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足公眾出行需求，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！北仨殘?jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。城市公共交通是保障人民群眾日?；境鲂械纳鐣嫘允聵I(yè)，具有集約高效節(jié)能環(huán)保、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府公共服務(wù)水平等特點(diǎn)，因此，城市公共交通必須優(yōu)先發(fā)展。為保障、促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，《條例》明確規(guī)定，城市公共交通的服務(wù)發(fā)展導(dǎo)向、城市政府主體責(zé)任、運(yùn)營發(fā)展保障、運(yùn)營服務(wù)行為規(guī)范、企業(yè)安全管理義務(wù)和相關(guān)違法責(zé)任，建立健全了城市公共交通法治體系。
保障城市公共交通工作的政治性與人民性?！稐l例》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、交通運(yùn)輸綜合發(fā)展提供了原則性與靈活性、可操作性兼具的城市公共交通法律制度。一是明確城市公共交通優(yōu)先發(fā)展原則?！稐l例》規(guī)定，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是明確城市公共交通工作發(fā)展導(dǎo)向?！稐l例》規(guī)定綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力，鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動化出行方式，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。三是明確城市公共交通信息化和智能化推廣應(yīng)用的發(fā)展方向?！稐l例》規(guī)定，鼓勵支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率和管理水平。
落實(shí)城市公共交通工作的公益性與可及性。城市是人民的城市，人民城市為人民。交通運(yùn)輸行業(yè)在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持一切依靠群眾，一切為了群眾，增強(qiáng)城市公共交通的公益性和可及性，積極主動地回應(yīng)人民群眾各方面訴求，增強(qiáng)交通發(fā)展成果的普惠性和共享性，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。當(dāng)前，城市公共交通總體供給能力和服務(wù)水平與人民群眾的新期待還有較大的差距。為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、提升城市公共交通現(xiàn)代化服務(wù)水平，《條例》以城市公共交通的公益性和可及性為抓手，全方位、系統(tǒng)性地構(gòu)建了城市公共交通發(fā)展保障體系，包括線路設(shè)施規(guī)劃布局、公共交通運(yùn)輸用地保障、公共交通投融資機(jī)制、多層次和差別化的票價(jià)體系、公共交通成本定價(jià)監(jiān)審、城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面的制度措施?！稐l例》促進(jìn)城市公共交通現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益、保障人民所需要的基本公共交通服務(wù)。比如，《條例》第十四條規(guī)定，“城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。制定、調(diào)整城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序。”
推進(jìn)城市公共交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。因此，必須讓各種主體充分發(fā)揮作用，整合力量，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市公共交通治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)積極構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的城市公共交通管理體制。城市公共交通治理具有關(guān)涉多行業(yè)、多部門和多領(lǐng)域的特點(diǎn)。城市公共交通在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，行業(yè)領(lǐng)域涉及交通工程建設(shè)、設(shè)備建造維修、服務(wù)質(zhì)量管理、運(yùn)營安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸環(huán)境治理等。這使得城市公共交通治理必然涉及交通運(yùn)輸部門、應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)保部門、交通運(yùn)輸企業(yè)、社會公眾等多元主體，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會危害城市公共交通治理效果，需要政府、企業(yè)、社會、個(gè)人等多元主體信息共享和協(xié)同治理?！稐l例》解決城市公共交通治理“碎片化”問題，建立健全城市公共交通綜合治理體制。一是明確城市人民政府的監(jiān)管責(zé)任與協(xié)同機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的監(jiān)管主體，承擔(dān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大問題等監(jiān)管職責(zé)。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立城市公共交通運(yùn)營安全工作協(xié)作機(jī)制。二是強(qiáng)化城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任?！稐l例》要求城市公共交通企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)公開運(yùn)營服務(wù)信息，加強(qiáng)運(yùn)營調(diào)度管理，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和效率。三是要求建立全流程城市公共交通安全管理體系。《條例》規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。四是構(gòu)建城市公共交通重點(diǎn)安全隱患排查整治機(jī)制?！稐l例》強(qiáng)化底線思維，突出問題導(dǎo)向，規(guī)定大型群眾性活動運(yùn)營保障制度、城市公共交通建設(shè)工程安全防護(hù)“三同時(shí)”制度、危險(xiǎn)物品公共運(yùn)輸安全防護(hù)措施、交通線路安全保護(hù)區(qū)管理制度和城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對措施，積極推動城市公共交通環(huán)境持續(xù)向好。五是明確社會公眾的城市公共交通防護(hù)義務(wù)。《條例》要求乘客遵守乘車規(guī)范、維護(hù)乘車秩序，列舉了單位和個(gè)人禁止實(shí)施危害城市公共交通安全的行為，推動形成共建共治共享的社會治理格局。
本文為天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“‘共同富?！砟钕挛覈卜煞?wù)均等化的路徑研究（項(xiàng)目編號：2022SK065）”的階段性研究成果。
?。ㄗ髡邌挝环謩e為石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院、天津師范大學(xué)法學(xué)院）
