在法治軌道上推進城市公共交通的人民性、可及性與現(xiàn)代性
——淺談《城市公共交通條例》主要亮點
《城市公共交通條例》健全城市公共交通服務法制，構(gòu)建城市公共交通安全保障體系，規(guī)范城市公共交通服務水平，促進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足公眾出行需求。
10月17日公布的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行?！稐l例》健全城市公共交通服務法制，構(gòu)建城市公共交通安全保障體系，規(guī)范城市公共交通服務水平，促進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足公眾出行需求，推動城市現(xiàn)代化建設。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務?！北仨殘猿直M力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。城市公共交通是保障人民群眾日?；境鲂械纳鐣嫘允聵I(yè)，具有集約高效節(jié)能環(huán)保、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府公共服務水平等特點，因此，城市公共交通必須優(yōu)先發(fā)展。為保障、促進城市公共交通發(fā)展，《條例》明確規(guī)定，城市公共交通的服務發(fā)展導向、城市政府主體責任、運營發(fā)展保障、運營服務行為規(guī)范、企業(yè)安全管理義務和相關(guān)違法責任，建立健全了城市公共交通法治體系。
保障城市公共交通工作的政治性與人民性?！稐l例》貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、交通運輸綜合發(fā)展提供了原則性與靈活性、可操作性兼具的城市公共交通法律制度。一是明確城市公共交通優(yōu)先發(fā)展原則?！稐l例》規(guī)定，城市公共交通工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是明確城市公共交通工作發(fā)展導向?！稐l例》規(guī)定綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強城市公共交通競爭力和吸引力，鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。三是明確城市公共交通信息化和智能化推廣應用的發(fā)展方向?！稐l例》規(guī)定，鼓勵支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運營效率和管理水平。
落實城市公共交通工作的公益性與可及性。城市是人民的城市，人民城市為人民。交通運輸行業(yè)在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，應堅持一切依靠群眾，一切為了群眾，增強城市公共交通的公益性和可及性，積極主動地回應人民群眾各方面訴求，增強交通發(fā)展成果的普惠性和共享性，實現(xiàn)全體人民共同富裕。當前，城市公共交通總體供給能力和服務水平與人民群眾的新期待還有較大的差距。為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、提升城市公共交通現(xiàn)代化服務水平，《條例》以城市公共交通的公益性和可及性為抓手，全方位、系統(tǒng)性地構(gòu)建了城市公共交通發(fā)展保障體系，包括線路設施規(guī)劃布局、公共交通運輸用地保障、公共交通投融資機制、多層次和差別化的票價體系、公共交通成本定價監(jiān)審、城市公共交通財政補貼政策等方面的制度措施?！稐l例》促進城市公共交通現(xiàn)代化建設、維護廣大人民群眾的基本權(quán)益、保障人民所需要的基本公共交通服務。比如，《條例》第十四條規(guī)定，“城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。制定、調(diào)整城市公共交通票價，應當統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序?！?/p>
推進城市公共交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。因此，必須讓各種主體充分發(fā)揮作用，整合力量，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市公共交通治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，應積極構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的城市公共交通管理體制。城市公共交通治理具有關(guān)涉多行業(yè)、多部門和多領(lǐng)域的特點。城市公共交通在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)建設，行業(yè)領(lǐng)域涉及交通工程建設、設備建造維修、服務質(zhì)量管理、運營安全監(jiān)管、交通運輸環(huán)境治理等。這使得城市公共交通治理必然涉及交通運輸部門、應急管理部門、生態(tài)環(huán)保部門、交通運輸企業(yè)、社會公眾等多元主體，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會危害城市公共交通治理效果，需要政府、企業(yè)、社會、個人等多元主體信息共享和協(xié)同治理?！稐l例》解決城市公共交通治理“碎片化”問題，建立健全城市公共交通綜合治理體制。一是明確城市人民政府的監(jiān)管責任與協(xié)同機制。《條例》規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的監(jiān)管主體，承擔加強組織領(lǐng)導、落實保障措施、強化安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大問題等監(jiān)管職責。城市人民政府有關(guān)部門應當按照職責分工，建立城市公共交通運營安全工作協(xié)作機制。二是強化城市公共交通企業(yè)的運營主體責任?！稐l例》要求城市公共交通企業(yè)加強內(nèi)部管理，及時公開運營服務信息，加強運營調(diào)度管理，建立服務質(zhì)量投訴處理機制，提高運營服務質(zhì)量和效率。三是要求建立全流程城市公共交通安全管理體系。《條例》規(guī)定城市公共交通企業(yè)應遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，落實全員安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發(fā)事件防范和應急能力。四是構(gòu)建城市公共交通重點安全隱患排查整治機制?！稐l例》強化底線思維，突出問題導向，規(guī)定大型群眾性活動運營保障制度、城市公共交通建設工程安全防護“三同時”制度、危險物品公共運輸安全防護措施、交通線路安全保護區(qū)管理制度和城市軌道交通災害防范應對措施，積極推動城市公共交通環(huán)境持續(xù)向好。五是明確社會公眾的城市公共交通防護義務?！稐l例》要求乘客遵守乘車規(guī)范、維護乘車秩序，列舉了單位和個人禁止實施危害城市公共交通安全的行為，推動形成共建共治共享的社會治理格局。
本文為天津市高等學校人文社會科學研究項目“‘共同富?！砟钕挛覈卜煞站然穆窂窖芯浚椖烤幪枺?022SK065）”的階段性研究成果。
?。ㄗ髡邌挝环謩e為石家莊鐵道大學經(jīng)濟與法律學院、天津師范大學法學院）
