糧食安全保障問(wèn)題是個(gè)永恒課題，任何時(shí)候都不能消極怠慢和放松。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的規(guī)則基石
□ 張帥梁
今年10月16日是第44個(gè)世界糧食日，主題是“糧安天下，共建更好生活，共創(chuàng)美好未來(lái)”。本周也是我國(guó)糧食安全宣傳周，主題是“強(qiáng)法治 保供給 護(hù)糧安”。連日來(lái)，各地組織開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧和保障糧食安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾提高科學(xué)保糧水平，積極監(jiān)督糧食質(zhì)量安全。
糧食是人類(lèi)生存之根本，國(guó)家穩(wěn)定之基礎(chǔ)。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全保障問(wèn)題更是個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能消極怠慢和放松。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的規(guī)則基石。法治分配權(quán)義、設(shè)定責(zé)任，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法與守法等手段，有效回應(yīng)問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，防范風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保障糧食安全這一“國(guó)之大者”。
近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化法治保障糧食安全。在立法層面，已制定了農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、反食品浪費(fèi)法、糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等一系列法律法規(guī)。特別是今年6月1日實(shí)施的糧食安全保障法，是我國(guó)第一部全面系統(tǒng)地規(guī)定糧食安全保障工作的專(zhuān)門(mén)法律，其從紓解我國(guó)糧食安全保障面臨的主要矛盾和問(wèn)題出發(fā)，明確界定耕地保護(hù)以及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)，全面回答了糧食安全“誰(shuí)來(lái)保障”“如何保障”等關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定政府、市場(chǎng)、社會(huì)各類(lèi)主體糧食安全保障權(quán)力（利）、義務(wù)與責(zé)任，有效提升糧食綜合生產(chǎn)、儲(chǔ)備應(yīng)急、加工流通、節(jié)約減損等糧食供給保障能力，形成了具有中國(guó)特色的糧食安全保障制度體系。在法律實(shí)施層面，相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村頭雁培育、土地專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，有效保障了糧食生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的安全順利進(jìn)行。紀(jì)委監(jiān)委、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)查處大批糧食生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，震懾了一大批“糧倉(cāng)蛀蟲(chóng)”。
糧食安全不是絕對(duì)和靜止的狀態(tài)，而是處于相對(duì)和動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程之中。當(dāng)前，隨著全球人口的不斷增長(zhǎng)和人們生活水平的提高，對(duì)糧食的需求持續(xù)增加。同時(shí)，氣候變化、自然災(zāi)害、土地資源短缺、水資源污染等問(wèn)題，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了巨大壓力，加之國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素，對(duì)我國(guó)的糧食安全保障提出了更高要求，需要進(jìn)一步提升糧食安全保障的法治化水平，護(hù)航糧食安全行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
首先，要持續(xù)夯實(shí)糧食安全法治根基。統(tǒng)籌發(fā)揮糧食安全保障法對(duì)其他涉糧法律法規(guī)的引領(lǐng)作用，不斷健全完善我國(guó)糧食安全保障法治體系，有效提升糧食安全治理現(xiàn)代化水平。在國(guó)家層面，協(xié)調(diào)好糧食安全保障法與既有的農(nóng)業(yè)法中的“糧食安全”篇，與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”篇等之間的關(guān)系，做好與正在制定的耕地保護(hù)法之間的配合銜接。在地方立法層面，應(yīng)因地制宜做好廢改立釋?zhuān)龅椒煞ㄒ?guī)上下貫通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
其次，堅(jiān)決實(shí)施糧食安全法律制度。糧食安全保障是系統(tǒng)工程，在體制機(jī)制上，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政同責(zé)，夯實(shí)糧食安全主體責(zé)任，激活糧食安全主體動(dòng)力。在激勵(lì)機(jī)制上，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家投入和政府義務(wù)，又要完善多元投入保障機(jī)制，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。在基本方略上，應(yīng)高度重視土地這一最基本的要素和科技這一最創(chuàng)新的力量，將藏糧于地、藏糧于技落在實(shí)處。在渠道來(lái)源上，既要堅(jiān)持傳統(tǒng)主糧安全，也要堅(jiān)持大食物觀，以開(kāi)拓更加多元的糧食供給渠道。在生命周期上，既要注重生產(chǎn)開(kāi)源，儲(chǔ)備保全，提高安全系數(shù)，也要注重應(yīng)急管理，消費(fèi)節(jié)流，減少浪費(fèi)損失。在管理監(jiān)督上，既要做到豐收萬(wàn)擔(dān)，顆粒歸倉(cāng)，更要做到糧倉(cāng)除蠹，嚴(yán)厲打擊監(jiān)守自盜。在內(nèi)外統(tǒng)籌上，既要做到國(guó)內(nèi)基本自足，也要注重國(guó)際合作、博弈、釋疑和對(duì)沖，為糧食安全創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。在制度保障上，既要重視全方位的監(jiān)督管理，也要重視系統(tǒng)化的權(quán)義分配和責(zé)任承擔(dān)，以良法善治和令行禁止，堅(jiān)定守護(hù)國(guó)家糧食安全。
最后，全面深化糧食安全法治宣傳。法治的力量在于信仰。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)糧食安全保障法的精神實(shí)質(zhì)與核心要義，全面貫徹各項(xiàng)涉糧法律規(guī)定。堅(jiān)持依法行政，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)行為；堅(jiān)持守法愛(ài)糧，以“餐餐不余”換“年年有余”，積極參與糧食安全社會(huì)監(jiān)督，讓“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”內(nèi)化于心，外化于行，真正從道德軟性約束上升到法律剛性實(shí)施，形成人人愛(ài)糧節(jié)糧，個(gè)個(gè)維護(hù)糧食安全的良好氛圍。
?。ㄗ髡呦岛幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任、教授）
