作為黨的二十大提出的以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署之一，全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。法治以民主為基礎(chǔ)，民主有賴于法治保障，民主與法治密切相關(guān)，在中國(guó)式現(xiàn)代化下探討全過程人民民主的法治保障機(jī)制對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。我國(guó)的民主是人民民主，是絕大多數(shù)人的民主，是最廣泛的民主、最真實(shí)的民主，是真正的人民當(dāng)家作主?！罢业饺鐣?huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在全面總結(jié)民主政治發(fā)展重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了全過程人民民主的一系列重要論述。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中指出，“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。作為中國(guó)式現(xiàn)代化在社會(huì)主義政治文明中的最新體現(xiàn)，全過程人民民主以人民代表大會(huì)制度為基石，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。全過程人民民主以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一，保障人民的選舉權(quán)，維護(hù)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
民主和法治是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要助力，因此對(duì)現(xiàn)代化的求索離不開對(duì)民主和法治的探討，中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中尤其重視民主和法治的作用。中國(guó)式現(xiàn)代化建立在人類優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，以民主和法治為基石，是符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化在政治現(xiàn)代化領(lǐng)域的高度體現(xiàn)，是中國(guó)式民主的偉大創(chuàng)新和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了世界民主的共同追求。中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)下全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)必須從以下四個(gè)方面建立系統(tǒng)、完善的法治保障機(jī)制：
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人民當(dāng)家作主制度體系
作為我國(guó)探索民主的最新創(chuàng)舉，全過程人民民主堅(jiān)持人民主體地位，貫徹以人民為中心，始終以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，充分展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)民主的高標(biāo)準(zhǔn)和高追求。人民民主的本質(zhì)在于人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)是人民代表大會(huì)制度。以法治推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善，有利于真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度的重要功能在于支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。新時(shí)代，我國(guó)人民代表大會(huì)制度愈發(fā)成熟和完善。在中央層面，2018年我國(guó)憲法第五修正案專門新設(shè)全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)，即為人民民主與法治結(jié)合的典范，其主要職能包括推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)的設(shè)立有助于完善人民代表大會(huì)制度，從法律制度上維護(hù)人民享有的憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，健全人民當(dāng)家作主制度體系。在地方層面，各地開設(shè)的人大代表直播間成為聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的新陣地，以鶴壁市為例，2022年10月湯河橋街道人大代表直播間正式開播，人大代表直播間是人大代表依托數(shù)字化新渠道積極履職的集中體現(xiàn)，更是維護(hù)人民合法權(quán)益的有效渠道，有利于保障人民真正當(dāng)家作主。
二、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深入貫徹實(shí)施憲法法律
發(fā)展全過程人民民主和全面推進(jìn)依法治國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措，全面依法治國(guó)是全過程人民民主的主要助力。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根基是憲法，我國(guó)憲法是實(shí)現(xiàn)和保證人民民主的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持全過程人民民主必須深入貫徹實(shí)施憲法。黨的十八大以來，我國(guó)不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，于2011年正式形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并于2021年開通囊括中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)尤為重視人民民主，截至2023年4月26日，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共計(jì)295件，分為憲法、憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法和訴訟與非訴訟程序法七大類，其中涉及保障人民民主和基本權(quán)利的憲法、憲法相關(guān)法和行政法共計(jì)146件，占比高達(dá)49.5%。全過程人民民主法治保障的關(guān)鍵在于維護(hù)憲法法律權(quán)威，深入貫徹實(shí)施憲法法律，保障人民在憲法上的基本權(quán)利。作為集中民意、匯聚民智的重要渠道，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代實(shí)施憲法法律和踐行人民民主的重要平臺(tái)，以廣東省為例，截至2023年6月已設(shè)立21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)使立法體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，從而推進(jìn)全面依法治國(guó)，助推全過程人民民主的發(fā)展。
三、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字法治政府，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)
隨著生成式人工智能的發(fā)展，人民合法權(quán)益保障的多樣性問題逐漸顯現(xiàn)，人民民主在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的重要性也日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立全過程人民民主法治保障機(jī)制的重要依托在于建設(shè)數(shù)字法治政府，在數(shù)字化的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善多渠道的民主民意表達(dá)機(jī)制，以科技助力全過程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)?？萍假x能推進(jìn)全過程人民民主直觀式的呈現(xiàn)，2020年以來全國(guó)人民代表大會(huì)以“云直播”“云采訪”的方式讓人民“沉浸式”感受人民民主；科技賦能促進(jìn)全過程人民民主便捷式的參與，2012年以來全國(guó)人大以“開門立法”的方式在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求法律草案意見202件次；科技賦能促進(jìn)全過程人民民主透明式的監(jiān)督，2017年以來全國(guó)各級(jí)人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)保障人大代表實(shí)時(shí)監(jiān)督國(guó)家財(cái)政預(yù)算?？萍嫉陌l(fā)展為人大代表聯(lián)系群眾、匯集民意提供了有力幫助，作為“民意路”和“連心橋”的人大代表聯(lián)絡(luò)站有效地解決了人大閉會(huì)期間代表履職受限的問題。在數(shù)字法治政府的助力下，全國(guó)各地紛紛建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，以河南省為例，18個(gè)地市（示范區(qū)）均已開通人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，將數(shù)字化成果切實(shí)運(yùn)用于暢通民意。全過程人民民主的直觀化、便捷化和透明化有賴于數(shù)字法治政府的建設(shè)，政府治理的數(shù)字化保障法治建設(shè)、民主參與和民主監(jiān)督的高水平。
四、堅(jiān)持人民主體地位，充分保障人民合法權(quán)益
民主是世界人民共同的追求，各國(guó)人民都在孜孜以求將民主推向更高層次發(fā)展的路徑。我國(guó)在推動(dòng)民主向更高形態(tài)發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)人民民主自信。人民主體地位體現(xiàn)為依靠人民、造福人民，保障人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化等事務(wù)的權(quán)利，維護(hù)人民在各個(gè)領(lǐng)域的合法權(quán)益。人民是我國(guó)民主的核心，人民民主是我國(guó)民主的特色與創(chuàng)新，全過程人民民主的落腳點(diǎn)在于人民，全過程人民民主法治保障機(jī)制的根基也在于人民，所以必須把保護(hù)人民的合法權(quán)益作為全過程人民民主法治保障的首要任務(wù)。我國(guó)在實(shí)踐中不斷地通過立法以正式法律文本的形式來鞏固全過程人民民主的發(fā)展成果，《中華人民共和國(guó)立法法》修正草案在現(xiàn)行文本第5條中增加“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的規(guī)定，就是為了尊重和保障人民權(quán)利，更好地維護(hù)人民的合法權(quán)益，將立法的過程以明文規(guī)定的形式納入全過程人民民主的全鏈條。2022年3月1日起施行的《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》形成初稿后，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)主體密切相關(guān)，在廣泛征求意見的同時(shí)印發(fā)全國(guó)三十多家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)等市場(chǎng)主體征求意見，即為充分保障人民合法權(quán)益的生動(dòng)體現(xiàn)。
在中國(guó)式現(xiàn)代化下探討全過程人民民主的法治保障機(jī)制是民主法治發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必由之路。以法治保障全過程人民民主必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字法治政府、堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)全過程人民民主的全鏈條全方位全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。
【作者：李夢(mèng)琳，單位：中共河南省委黨校法學(xué)教研部】
