從1988年到2024年，36年來，立法規(guī)劃在引導立法機關進行科學立法、有序立法方面具有非常重要的實踐指導意義，取得了巨大成績，提升了立法的質量和數(shù)量。
截至2024年4月26日十四屆全國人大二次會議閉幕時，按法律部門分類，共制定了現(xiàn)行有效的法律302部。而在2010年底基本形成中國特色社會主義法律體系的時候，只有236部法律。
14年來，全國人大及其常委會認真制定和實施立法規(guī)劃，加快了立法工作的節(jié)奏和步伐，對重點領域、新興領域和涉外領域的立法工作投入了大量的人力、物力，按照依憲立法原則和《立法法》的規(guī)定，認真落實黨的十八大、十九大和二十大精神，適應新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，在堅持依憲治國的基本方針前提下，依據(jù)憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，在民主集中制基礎上，制定和出臺了將近100部的新法律，這一立法上的成就與科學地制定立法規(guī)劃和嚴格地執(zhí)行立法規(guī)劃分不開。
黨的十八大以來，在2011年3月十一屆全國人大四次會議宣布基本形成中國特色社會主義法律體系的基礎上，作為國家最高立法機關的常設機構，全國人大常委會基于立法規(guī)劃科學和有效地推動了很多重要領域的立法工作。
突出地表現(xiàn)在國家安全領域的立法，以及《中華人民共和國民法典》的出臺。早在1993年全國人大常委會就制定了《中華人民共和國國家安全法》，但這個《國家安全法》只是規(guī)定國家安全機關從事國家情報工作和反間諜工作的專門性法律，或者說是國家安全機關履職的部門法。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上明確提出“總體國家安全觀”之后，1993年的《國家安全法》顯然不適應“總體國家安全觀”的立法要求。為此，在2014年首先出臺《反間諜法》，同時廢止了1993年《國家安全法》。
2015年7月1日十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了新的《國家安全法》，集中體現(xiàn)了“總體國家安全觀”的各項要求，反映了國家安全立法的科學性。隨后，基于新的《國家安全法》，又先后出臺了《反恐怖主義法》《國家情報法》《外國非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列有關國家安全的法律，形成了國家安全法律體系。這些成績都是依托全國人大常委會制定立法規(guī)劃，及時和有效地貫徹落實“總體國家安全觀”取得的。
在十三屆全國人大任期內，另一起依據(jù)科學立法原則和立法規(guī)劃取得巨大成績的立法是《中華人民共和國民法典》的制定和出臺。
《民法典》被稱為“社會生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，也是市場經濟的基本法?！吨腥A人民共和國民法典》共7編1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則。通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展理念，著眼滿足人民對美好生活的需要，對公民的人身權、財產權、人格權等作出明確翔實的規(guī)定，并規(guī)定侵權責任，明確權利受到削弱、減損、侵害時的請求權和救濟權等，體現(xiàn)了對人民權利的充分保障，被譽為“新時代人民權利的宣言書”。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行?；橐龇?、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則同時廢止?！吨腥A人民共和國民法典》的出臺解決了國家民事法律制度的統(tǒng)一性問題，同時也廢止了多部關于民事立法的單行法律，精簡了立法數(shù)量，提高了立法質量，體現(xiàn)了立法的科學性要求。
作者：莫紀宏，中國社會科學院法學研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學研究所所長、研究員。
來源：《領導文萃》2024年9月上，本文節(jié)選自“高端訪談”欄目《重視立法規(guī)劃在全面依法治國中的引導作用——專訪中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏研究員》。
