今年以來，河南省鶴壁市淇縣法學(xué)會積極推動首席法律咨詢專家工作與基層服務(wù)站點有機(jī)結(jié)合，探索“雙輪驅(qū)動、雙邊組團(tuán)、雙向發(fā)力”多維融合的工作模式，暢通了優(yōu)質(zhì)法律資源下沉和基層法治效能上揚(yáng)的“雙向奔赴”之路。
淇縣縣委常委、政法委書記，縣法學(xué)會會長李英鋒表示，首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)廣大人民群眾的重要抓手，法學(xué)會基層服務(wù)站點具有貼近基層、貼近群眾、貼近民生的優(yōu)勢。淇縣法學(xué)會將兩項工作深度融合，積極發(fā)揮法學(xué)會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，有效推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。
堅持“雙輪驅(qū)動”，建好基層法律服務(wù)“主陣地”
淇縣法學(xué)會始終將法學(xué)會基層服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，將“因地制宜、示范帶動、分類推進(jìn)”作為站點建設(shè)原則。根據(jù)鶴壁市法學(xué)會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層法學(xué)會工作站（點）建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步建立規(guī)范市、縣區(qū)直單位法學(xué)會工作站指導(dǎo)意見》，淇縣法學(xué)會依托縣、鄉(xiāng)社會治理綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）矛調(diào)室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、村（社區(qū)）層面、園區(qū)（企業(yè)）和執(zhí)法部門層面建立門類齊全的法學(xué)會工作站，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋，打造了縱向三級貫通、橫向融合協(xié)同的基層服務(wù)站點體系。此外，還根據(jù)村（社區(qū)）法治資源和法律需求情況，按照“四象限工作法”將184個村（社區(qū)）基層服務(wù)站點分成四類，每類設(shè)立3個層級、2個典型，以梯次化推進(jìn)、差異化組團(tuán)的方式推進(jìn)法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)。
李英鋒介紹，法學(xué)會工作站由政法委員兼任站長，將基層法治隊伍“會師整編”，通過開展“3+X”（3即黨支部書記、法律顧問、駐村民警，X即鄉(xiāng)賢、“法律明白人”、人民調(diào)解員等）的方式，組團(tuán)為社區(qū)居民提供法律服務(wù)，進(jìn)行法治宣傳，打通服務(wù)群眾“最后一米”，同時，深入企業(yè)園區(qū)，建立首席法律咨詢專家委員會，整合全縣政法系統(tǒng)專業(yè)法律力量和企業(yè)法務(wù)力量，組建熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、金融等復(fù)合型“法治護(hù)航園區(qū)服務(wù)隊”，打造一支專業(yè)能力過硬的綜合隊伍。
為了更好地發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，淇縣法學(xué)會將“首席”下沉基層作為支撐性工作，從100人的專家?guī)熘?，按照“三有兩無”（三有即有扎實的法律專業(yè)知識、有豐富的法治實踐經(jīng)驗和較高的專業(yè)權(quán)威、有對法律高度負(fù)責(zé)的執(zhí)著和樂于奉獻(xiàn)精神，兩無即無違法違紀(jì)犯罪記錄、無行業(yè)不良記錄）選聘27名首席法律咨詢專家，通過“雙向選擇、業(yè)務(wù)對接”的形式，選派9名實踐經(jīng)驗豐富的“首席”下沉到基層服務(wù)站點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“坐診”工作室，在村（社區(qū)）設(shè)立巡回聯(lián)系點，有力地解決了基層優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)供給不足的難題。
與此同時，淇縣法學(xué)會積極構(gòu)建“‘首席’+站點”體系，建立了聯(lián)席會議、信息報送、“首席”咨詢、教育培訓(xùn)、基本服務(wù)、考核獎懲等6項工作機(jī)制，制定案件受理等15項運(yùn)行機(jī)制，打造“領(lǐng)導(dǎo)（部門）點單—法學(xué)會派單—‘首席’接單—專家團(tuán)隊辦單—學(xué)會考核評單”的精細(xì)服務(wù)流程，統(tǒng)一制作工作臺賬、編印服務(wù)手冊，規(guī)范基層服務(wù)站點建設(shè)，并建立對“首席”和基層服務(wù)站點監(jiān)督評價、監(jiān)督反饋機(jī)制，出臺雙向考核機(jī)制。
截至目前，淇縣法學(xué)會高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作站28個、服務(wù)點187個，這些基層服務(wù)站點全部做到“實體化、實戰(zhàn)化”運(yùn)行。今年以來，全縣各基層服務(wù)站點主持或參與決策論證259次、風(fēng)險防控58起、矛盾糾紛調(diào)處7000余起、信訪積案化解142起。
堅持“雙邊組團(tuán)”，配強(qiáng)基層法律服務(wù)“主力軍”
居住在淇縣朝歌街道的趙某和王某原為好友，2018年，雙方相約共同蓋房。房屋位置在前排的王某認(rèn)為廚房放在東側(cè)布局合理，因此希望將廚房放在東面，于是他找到房屋位置在后排的趙某商量此事。趙某認(rèn)為王某家樓高4層，沒有設(shè)計內(nèi)部直通樓頂?shù)臒煹溃荒芟蚝笈庞蜔?，廚房放在東面的話排煙位置正對著自家的大門口，且因周圍環(huán)境的因素院子里油煙不易散去，因而不同意王某的決定。最終，王某還是執(zhí)意把廚房建在了房屋東側(cè)，兩人因此心生嫌隙。
隨著時間的推移，矛盾逐漸升級，王某與趙某在通風(fēng)采光、通行排水、燃?xì)怆娋€、空調(diào)安裝等問題上互不相讓，已經(jīng)成為村里的老大難問題。
由于此案件涉及農(nóng)村的風(fēng)俗和個人禁忌，情況比較復(fù)雜，最初由鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解組織進(jìn)行了調(diào)解，但雙方各執(zhí)一詞，效果不大，于是村委會將此事報給了朝歌街道法學(xué)會工作站。
“王某和趙某情緒都非常激動，甚至揚(yáng)言通過激烈手段解決問題，此事如果不及時處理妥當(dāng)，極有可能影響社會穩(wěn)定?！背杞值婪▽W(xué)會工作站站長侯文軍說。為了盡快解決該矛盾糾紛，工作站立即向淇縣法學(xué)會報告，請求縣級首席法律咨詢專家前來幫助解決。
接到申請后，淇縣法學(xué)會啟動“一事一專班”機(jī)制，從縣首席法律咨詢專家?guī)熘绣噙x“首席”郭福禮、和利強(qiáng)以及法律咨詢專家吳鵬飛3人組建“首席”講法團(tuán)，又從朝歌街道鄉(xiāng)賢專家?guī)熘绣噙x擅長調(diào)解鄰里糾紛的老支書、村里“五老”、鄰居親友等組建說事評理團(tuán)，共同開展調(diào)解。
“首席”講法團(tuán)和說事評理團(tuán)到現(xiàn)場實地查看并了解事情的來龍去脈后，從相鄰權(quán)的權(quán)利和義務(wù)角度對雙方進(jìn)行普法，闡明法律上相鄰關(guān)系應(yīng)當(dāng)按照方便生活的原則處理。隨后將雙方叫到一起召開研判會，首席法律咨詢專家對雙方訴求進(jìn)行逐條分析，厘清責(zé)任和義務(wù)，奠定了調(diào)解總基調(diào)。
通過專家們的耐心講解，趙某和王某都認(rèn)識到自己的某些訴求不合法，然而，矛盾卻并未就此解開，雙方轉(zhuǎn)而開始糾纏一些細(xì)節(jié)。說事評理團(tuán)站在農(nóng)村習(xí)俗、鄰里情感的角度說事評理，為兩位當(dāng)事人分析其行為過激之處，分別進(jìn)行“背對背”“一對一”談心式調(diào)解。
最終，通過“首席”講法團(tuán)和說事評理團(tuán)的共同努力，雙方放棄了過激訴求，表示不再阻礙對方的合法權(quán)益，一場糾纏多年的糾紛得到圓滿解決。
淇縣縣委政法委常務(wù)副書記、縣法學(xué)會黨組書記郭猛介紹說，“‘首席’+鄉(xiāng)賢”組團(tuán)，以“‘首席’講法定基調(diào)、鄉(xiāng)賢評理捋脈絡(luò)、親鄰敘情破心結(jié)”的聯(lián)合調(diào)解模式，是淇縣法學(xué)會充分發(fā)揮首席法律咨詢專家及法學(xué)會基層服務(wù)站點作用而開展的一項創(chuàng)新性探索。
一方面，組建分類專家?guī)欤凑罩卮鬀Q策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等8個方面組建“首席”專項小組，按照專業(yè)能力、個人所長和自愿原則，從8個小組選取符合需求的“首席”，由其領(lǐng)銜，遴選若干專家組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊，提供重大法律問題的咨詢服務(wù)。
另一方面，組建法治鄉(xiāng)賢人才庫，發(fā)揮鄉(xiāng)土法治人才基礎(chǔ)支撐作用，在村（社區(qū)）組建由法律顧問、法學(xué)會員、政法部門退休干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、“五老”人員的法治鄉(xiāng)賢隊伍，緊緊依靠群眾智慧和力量，切實將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
當(dāng)基層服務(wù)站點遇到重大疑難法律問題時，啟動“一事一專班”工作機(jī)制，由縣法學(xué)會1名副會長帶隊，選派2—3名“首席”組建“首席”講法團(tuán)，由村（社區(qū)）選取1—2名調(diào)解能手、相關(guān)鄉(xiāng)賢組建說事評理團(tuán)，由兩支團(tuán)隊組建成“‘首席’+鄉(xiāng)賢”團(tuán)，共同到一線開展聯(lián)合調(diào)解。今年以來，“‘首席’+鄉(xiāng)賢”團(tuán)共解決基層重大疑難法律問題5件，效果顯著。
堅持“雙向發(fā)力”，唱響基層法律服務(wù)“主旋律”
為了積極引導(dǎo)和服務(wù)群眾依法化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決人民群眾和黨委政府最關(guān)心關(guān)切的法律問題，淇縣法學(xué)會堅持前端、后端雙向發(fā)力，以法學(xué)會基層服務(wù)站點為陣地，組織首席法律咨詢專家和法學(xué)會會員，在提供法律咨詢、法律培訓(xùn)等法律服務(wù)方面發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極作用。
淇縣法學(xué)會聚焦一般性矛盾糾紛和苗頭性問題，充分利用該縣綜治體系完備優(yōu)勢“前端發(fā)力”，將首席法律咨詢專家及法學(xué)會會員納入綜治網(wǎng)格中，推動加入村（社區(qū)）微信群，主動參與日常矛盾糾紛化解，及時解答群眾日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題。同時創(chuàng)新鄉(xiāng)土調(diào)解品牌，通過“首席”幫帶的形式，打造“老邵工作室”“老偏工作室”“老支書調(diào)解室”“小莉幫幫團(tuán)”等一批符合基層實際的法律服務(wù)品牌，為群眾釋法析理、釋疑解惑，致力于辦好困擾群眾的煩心事、揪心事。
同時，發(fā)揮政法部門中法學(xué)會會員比較集中的優(yōu)勢，開展“法治基層行”活動，并依托高新區(qū)、豫聲律師事務(wù)所等專業(yè)法學(xué)會工作站，成立“宏正服務(wù)團(tuán)”“護(hù)航服務(wù)團(tuán)”“送法服務(wù)團(tuán)”“百姓服務(wù)團(tuán)”等結(jié)合自身優(yōu)勢和行業(yè)特點的專業(yè)工作團(tuán)隊，分別服務(wù)對應(yīng)的服務(wù)對象。
截至目前，全縣共有2960余名普法志愿者參與其中，舉辦法治講座78場，開展各類普法宣傳122場次，提供法律服務(wù)235次，普法受眾對象達(dá)到5.7萬余人次，共發(fā)放宣傳材料6萬多份，取得了良好的社會效果，有力地推動了法治淇縣建設(shè)。
“我們堅持普法活動從基層抓起，持續(xù)、廣泛、深入地開展多種形式的普法宣傳教育，有效推動全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍?！变靠h法學(xué)會常務(wù)副會長王雪峰說。
淇縣法學(xué)會還聚焦復(fù)雜疑難法律問題和頑固性問題，“后端發(fā)力”，堅持“首席”與村居法律顧問、人民調(diào)解錯位發(fā)展，積極參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等工作，有力服務(wù)科學(xué)決策和法治實踐。
此外，淇縣法學(xué)會充分發(fā)揮法學(xué)會人才薈萃優(yōu)勢，深入研究探討高質(zhì)量發(fā)展中亟須解決的法律問題，形成了《大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制研究》《未成年人違法犯罪預(yù)防矯治機(jī)制研究》等一批高質(zhì)量法學(xué)研究成果，共申報研究課題7篇，報送論文2篇，有效推動了該縣法學(xué)研究的活躍與繁榮。
