黨的二十屆三中全會《決定》對新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中明確提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，必須堅(jiān)持全面依法治國，深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報(bào)記者采訪了全國人大常委會法工委主任沈春耀。
改革和法治需要雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從法律制度上推動落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求
記者：如何看待法治與改革的關(guān)系？深化立法領(lǐng)域改革對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化有何重要作用？
沈春耀：改革和法治相輔相成、相伴而生。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來，我國立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開放事業(yè)同時起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。實(shí)踐證明，改革開放給當(dāng)代中國帶來了舉世矚目的歷史性巨變，同時法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。我們貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。黨的二十屆三中全會《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，必須堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、來展開、來推進(jìn)，通過深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。
堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)深化立法領(lǐng)域改革
記者：深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則有哪些？
沈春耀：堅(jiān)持全面依法治國，完善中國特色社會主義法治體系，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)貫徹以下重要原則。
一是堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是堅(jiān)持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。深化立法領(lǐng)域改革，必須旗幟鮮明講政治，切實(shí)提高政治站位，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅(jiān)持和保證黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。
二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是新形勢下堅(jiān)持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本遵循和行動指南。
三是堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。新形勢下堅(jiān)持全面依法治國，深化立法領(lǐng)域改革，根本目的是依法保障人民權(quán)益，保證人民對美好生活的向往和追求。因此，必須堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)和改革工作全過程各方面，使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。
四是堅(jiān)持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。新形勢下進(jìn)一步全面深化改革，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國緊密結(jié)合起來，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。
完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
記者：黨的二十屆三中全會對深化立法領(lǐng)域改革提出了哪些目標(biāo)任務(wù)要求？
沈春耀：《決定》除了在相關(guān)部分中多處部署法治建設(shè)和立法工作外，第九部分集中對深化立法領(lǐng)域改革提出了任務(wù)要求，主要有以下幾個方面的重要內(nèi)容。
第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，通過完備的法律保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。
第二，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作，研究決定國家立法工作中的重大問題；有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅(jiān)持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。拓寬社會各方有序參與立法途徑和方式。
第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動國家各方面制度更加完善。
第四，統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極推動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用，及時修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀工作，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強(qiáng)地方立法針對性和實(shí)效性。
第五，提高立法質(zhì)量。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
《人民日報(bào)》（2024年08月13日02版）
