法者,治之端也。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中明確提出深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。
如何更好實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一?如何更好完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?如何加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法?如何以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展?新華社記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀。
堅(jiān)持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)
問(wèn):如何理解改革和法治的關(guān)系,以更好實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一?
答:習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪?！备母镆馕吨捌啤焙汀白儭?而法治意味著“立”和“定”。二者本質(zhì)上,是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一,是分不開(kāi)的。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度,定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。這些年來(lái),我們堅(jiān)持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng),取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。從立法工作情況看,在我國(guó)現(xiàn)行有效的303件法律中,屬于黨的十八屆三中全會(huì)后新制定的法律有78件,包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法;對(duì)303件法律中的147部法律先后累計(jì)修改334件次,修法的力度也是非常大的,包括2018年修改憲法。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求,許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能
問(wèn):全會(huì)《決定》提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”,相關(guān)立法工作如何貫徹《決定》要求?
答:憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位,堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神,才能保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化立法領(lǐng)域改革,必須把憲法這一國(guó)家根本法擺在突出位置,健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,通過(guò)完備的法律保證憲法實(shí)施,不斷提高憲法實(shí)施水平,維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。
全會(huì)《決定》提出“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”,要探索通過(guò)報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況,包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實(shí)施情況,與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開(kāi)展情況,合憲性審查工作和備案審查工作情況,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度,提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法
問(wèn):全會(huì)《決定》提出,“統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”,如何實(shí)現(xiàn)這一改革要求?
答:在統(tǒng)籌立改廢釋纂方面,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè),根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式,在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級(jí)立法作用,依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及各類規(guī)范性文件,及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀工作,增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,因地制宜開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法,增強(qiáng)地方立法針對(duì)性和實(shí)效性。
在重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面,制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,堅(jiān)持一視同仁,堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定金融法,建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度,系統(tǒng)推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設(shè)。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法,健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制,增強(qiáng)中華民族凝聚力。編纂生態(tài)環(huán)境法典,以法典化立法方式將新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果予以確立。修改監(jiān)察法,出臺(tái)反跨境腐敗法,構(gòu)筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。
在新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法方面,加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面立法,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境;注重運(yùn)用法治手段開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng),豐富涉外法治工具箱,推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。
以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
問(wèn):全會(huì)《決定》提出“提高立法質(zhì)量”,如何以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展?
答:提高立法質(zhì)量,就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)審視,從而不斷地健全、不斷地完善。深化立法領(lǐng)域改革,必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律;民主立法的核心在于為了人民、依靠人民;依法立法的核心在于遵循立法權(quán)限、立法程序、立法形式,目標(biāo)是以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治,實(shí)現(xiàn)良法善治。
要健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制,完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和調(diào)研論證機(jī)制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全備案審查制度和工作機(jī)制,對(duì)一切違反憲法法律和上位法的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件,都必須依法依規(guī)予以糾正或者撤銷。針對(duì)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不符合問(wèn)題,及時(shí)組織開(kāi)展法律法規(guī)和規(guī)范性文件清理。完善保證法律法規(guī)實(shí)施的配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制等,做好立法技術(shù)規(guī)范編制和應(yīng)用工作。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。
