近年來，我國嚴重暴力犯罪案件、非正常上訪、群體性事件持續(xù)下降，人民群眾安全感和滿意度進一步提高，公共安全形勢總體是好的。但由于各種復雜因素影響，當今世界已進入風險社會，我國國內(nèi)風險因素也日益突出，公共安全問題復雜性加劇，深化平安建設的任務仍然艱巨繁重。
健全落實社會治安綜合治理領導責任制是深化平安建設的主要抓手，也是鞏固平安建設成果的重要保障。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱多次強調(diào)，要健全落實各級黨委和政府主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責的領導體制，健全落實誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的部門、單位責任制。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步明確了責任主體和責任內(nèi)容，規(guī)范了追責情形和方式，劃出幾條硬杠杠，設定幾個硬程序，讓鐵規(guī)發(fā)力，使禁令生威。自此，綜治領導責任制上升為黨內(nèi)法規(guī)。
細化操作層層壓實責任
“實踐證明，凡是平安建設搞得好的地方，一定是社會治安綜合治理領導責任制落實比較到位的地方?！敝醒胝ㄎC治三室負責人對《法制日報》記者說，中央有關政策文件對綜治領導責任制早有規(guī)定，但往往是原則性的要求比較多，具體的制度和程序安排比較少。
《規(guī)定》著重在增強文件的操作性上下功夫，圍繞誰來問責、怎么問責、什么情況下問責，對建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的社會治安綜合治理領導責任制作出全面規(guī)劃設計，努力形成職責明確、獎懲分明、銜接配套、務實管用的責任體系，層層壓實責任。
社會治安綜合治理工作已走過近25個年頭，經(jīng)過不斷探索和實踐，積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗。其中，最根本的一條就是狠抓領導責任制的落實。
1991年12月，中央綜治委制定《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規(guī)定》。1993年11月2日，中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規(guī)定》，明確要求把抓好社會治安綜合治理工作、確保一方平安同各級黨政領導干部的任期目標、政績考核、晉職晉級、獎懲掛鉤。
各地大力推動建立黨政主要領導及分管領導抓綜治工作的實績檔案、建立綜治工作聯(lián)系點和聯(lián)絡員制度，倡導對黨政領導實行“一崗雙責”做法，使領導責任制不斷得到完善。
公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保證。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制”。習近平總書記等中央領導同志多次強調(diào)，各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，明確并嚴格落實責任制，把維護公共安全工作成效作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容。
經(jīng)過一年的起草，2016年1月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議，審議通過了《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》。在進一步修改完善、征求意見后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》。
屬地管理誰主管誰負責
歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責任，不落實責任，再好的思路、部署也會落空。
抓好責任落實，首先要明確責任?！兑?guī)定》強調(diào)要嚴格落實“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，進一步明確了黨委、政府在社會治安綜合治理工作中的責任。明確各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責任。同時，《規(guī)定》還對各部門、各級綜治委、綜治辦的職責任務進行了明確。
“各地區(qū)、各部門、各單位應當建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制，把社會治安綜合治理各項任務分解為若干具體目標，制定易于執(zhí)行檢查的措施?！敝醒胝ㄎC治三室負責人認為，責任制能不能落實，督促檢查是重要保障。
完善述職制度是督促檢查的一大亮點?！兑?guī)定》要求，各級黨委常委會應當將執(zhí)行社會治安綜合治理領導責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容。各級黨政領導班子和有關領導干部應該將履行社會治安綜合治理責任情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容。
此外，《規(guī)定》還完善了考核評價制度，要求各級黨委和政府制定考核評價標準和指標體系，強化考核評價結(jié)果運用，把工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤，并推動建立健全社會治安綜合治理工作實績檔案。
“對社會治安穩(wěn)定問題突出的地區(qū)和單位，要嚴格實施定期通報、約談、掛牌督辦、一票否決權制等政策措施，加強責任督導和追究，確保中央關于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實?！敝醒胝ㄎC治三室負責人說。
六種情形追究領導責任
按照《規(guī)定》，黨政領導班子、領導干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責，有下列情形之一的，應當進行責任督導和追究：不重視社會治安綜合治理和平安建設，相關工作措施落實不力，本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層基礎工作薄弱，治安秩序嚴重混亂的；本地區(qū)本系統(tǒng)本單位在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；本地區(qū)本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；本地區(qū)本單位社會治安綜合治理工作（平安建設）考核評價不合格、不達標的；對群眾反應強烈的社會治安重點地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的；各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認為需要查究的其他事項。
記者發(fā)現(xiàn)，此次《規(guī)定》對責任督導和追究的情形、方式、實行主體、程序和后果等作出了操作性較強的規(guī)定。如明確了對領導班子和領導干部進行責任督導和追究的六種情形；明確了通報、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責令辭職、免職等多種責任督導、追究方式；明確了相應的實施主體和程序；明確了從重和從輕進行責任督導和追究的情形。
中央政法委綜治三室負責人坦言，過去有的地方存在領導責任制實施難、一票否決難、整改落實難等問題。《規(guī)定》堅持問題導向，通過下抓一級的管理辦法，解決綜治領導責任制實施難；以分臺階實施通報、約談、掛牌督辦等解決一票否決權制應用難；用真通報、真約談、真督辦、真問責解決整改落實難。
在嚴格責任追究之外，《規(guī)定》吸收一些省市的經(jīng)驗做法，把綜治工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛起鉤來。專列一章，明確綜治表彰獎勵的部門權限、程序和方式，大力表彰獎勵那些真抓實干、業(yè)績突出的領導干部，努力形成正確的激勵導向，引導各級領導干部增強保一方平安的責任意識，真正把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。
據(jù)介紹，下一步，中央綜治委及其辦公室將會同各成員單位認真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，切實把社會治安綜合治理領導責任制落到實處?！兑?guī)定》中明確把“社會治安綜合治理工作（平安建設）考核評價不合格、不達標”作為責任督導和追究的情形之一。中央綜治委及其辦公室將會同各成員單位一道，圍繞加強社會治安綜合治理、深化平安中國建設的目標任務，進一步完善考核評價指標體系，著力使考評更切合實際、更具科學性、更有公信力，推進綜治工作（平安建設）深入開展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
