法制網(wǎng)北京3月21日訊 記者萬學(xué)忠萬靜 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部今天聯(lián)合發(fā)文,廢止1998年開始施行的《城市出租汽車管理辦法》。由于對廢止原因沒作說明,導(dǎo)致很多人誤以為“出租車隨便開了”。事實(shí)并非如此。目前關(guān)于出租車管理的有效規(guī)章是交通部出臺的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》,這一規(guī)章于2015年1月1日起已經(jīng)施行。
《城市出租汽車管理辦法》由原建設(shè)部、公安部聯(lián)合制定。當(dāng)時(shí),國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作。經(jīng)過多次職能調(diào)整,到2009年,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的“三定”方案,將“原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé),整合劃入交通運(yùn)輸部”。自此,交通部就成了出租車的主管部門。
據(jù)知情人透露,廢止的主要原因是出租車主管部門發(fā)生了變化。
交通部已經(jīng)于2014年9月發(fā)布《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》,并于2015年1月1日起施行。相應(yīng)地,《城市出租汽車管理辦法》廢止就是自然的事兒了。中國政法大學(xué)教授施正文分析,畢竟《城市出租汽車管理辦法》是由原建設(shè)部和公安部共同制定發(fā)布的,如果由交通部門來廢止并不合適；由原來制定文件的部門進(jìn)行廢止,比較合乎程序規(guī)定。
有人將這一廢止理解為“出租車經(jīng)營不再審批了”,是完全錯(cuò)誤的。交通部的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》很明確:“未取得出租汽車經(jīng)營許可,擅自從事出租汽車經(jīng)營活動的,處以5000元以上20000元以下罰款。”
有人將這一廢止行為理解為“出租車改革步伐加快”,是有道理的。但改革的方向并不是馬上取消審批。去年10月10日,交通部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》透露了改革方向:對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制,逐步取消有償使用費(fèi)；新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體,各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。
有人將這一廢止行為理解為“滴滴合法了”,這種理解是錯(cuò)誤的。交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》透露了改革方向。像“滴滴”這類網(wǎng)絡(luò)約租車平臺,要向設(shè)區(qū)的市或縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)S可,獲得批準(zhǔn)方能運(yùn)營。
在今年十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上,交通運(yùn)輸部部長楊傳堂再次明確:“在現(xiàn)行的法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理?！?
