河南省鶴壁市淇縣，古稱朝歌，曾為殷末帝都和衛(wèi)國國都，是殷商、鬼谷文化發(fā)祥地，“詩河”淇水流淌著中華文化的血脈，書寫著平安淇縣法治淇縣的絢麗華章。
長期以來，淇縣縣委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高度重視法學(xué)會(huì)在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用。
淇縣法學(xué)會(huì)探索構(gòu)建以首席法律咨詢專家為龍頭、以工作站為據(jù)點(diǎn)的基層法律服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法治資源向基層延伸，走出一條獨(dú)具特色的縣級(jí)法學(xué)會(huì)發(fā)展之路。2023年，淇縣法學(xué)會(huì)工作納入縣平安建設(shè)考核體系；2024年，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，助力淇縣獲河南省平安建設(shè)優(yōu)秀縣、首批“平安中國”建設(shè)示范縣等榮譽(yù)。
從縣委大院到綜治中心 深入一線和群眾面對(duì)面
“從群眾中來，到群眾中去”是淇縣法學(xué)會(huì)破局的關(guān)鍵所在。
縣級(jí)法學(xué)會(huì)對(duì)于“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”大有可為、大有作為?！颁靠h法學(xué)會(huì)依托基層服務(wù)站點(diǎn)這個(gè)組織體系，把廣大法學(xué)法律工作者團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動(dòng)員起來，把散落于社會(huì)的各種法律資源聚合起來，積極參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解‘四個(gè)重大’工作，更加有力服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐?！变靠h縣委政法委常務(wù)副書記、法學(xué)會(huì)黨組書記郭猛表示。
郭猛對(duì)于縣級(jí)法學(xué)會(huì)的現(xiàn)狀與問題有著深入思考，在他看來，縣級(jí)法學(xué)會(huì)存在人才短缺、法學(xué)研究成果與法治建設(shè)實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象，縣級(jí)法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高。
為此，淇縣法學(xué)會(huì)對(duì)全縣法律人才進(jìn)行摸底，約840名專兼職法學(xué)法律工作者，含政法干警、律師、退休政法干部、法律明白人、人民調(diào)解員等，進(jìn)入法學(xué)會(huì)人才庫。與此同時(shí)，淇縣法學(xué)會(huì)以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為牽引，將法律人才分類編組派駐法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，組織他們深入群眾開展研究和服務(wù)，提升基層法律服務(wù)供給，優(yōu)化全域法治要素配置。
截至目前，淇縣法學(xué)會(huì)共建有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站28個(gè)、村社區(qū)服務(wù)點(diǎn)187個(gè)，實(shí)現(xiàn)了法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)的全覆蓋。
工作站有縣級(jí)綜合工作站、特色工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站三類。綜合工作站自2023年7月始設(shè)在淇縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，這是應(yīng)淇縣縣委“法學(xué)會(huì)要到一線去，要到服務(wù)群眾的地方去，要見群眾面，不要機(jī)關(guān)化”要求，淇縣法學(xué)會(huì)從縣委大院搬到綜治中心，并建立直接服務(wù)群眾的窗口單位，即綜合工作站。特色工作站分別設(shè)在高新區(qū)、公安局、法院、檢察院、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、教體局、住建局、景區(qū)、律所等團(tuán)體會(huì)員單位及主要執(zhí)法部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站則設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心。
據(jù)了解，綜合工作站開啟“1+6”運(yùn)行模式，突出法律服務(wù)的集成化優(yōu)勢(shì)。“1”是首席坐診室，相當(dāng)于全科門診?！?”是專項(xiàng)工作室，相當(dāng)于?？崎T診，包括啄木鳥、培紅、向陽花、老邵、郭老調(diào)、“法·管家”6個(gè)專項(xiàng)法律工作室，分別對(duì)應(yīng)涉法涉訴、未成年人、婚姻家庭、鄰里糾紛、訴前調(diào)解、行政事業(yè)單位法律服務(wù)等內(nèi)容。
“首席坐診室由首席法律咨詢專家輪流值班，接受群眾各種疑難案件的咨詢，每周四為坐班時(shí)間，其他時(shí)間彈性值班，確保群眾有問題能找到專家?！笔紫勺稍儗＜摇靠h檢察院副檢察長張志超介紹，“專項(xiàng)工作室配有1至2名首席法律咨詢專家，實(shí)行電話預(yù)約接待制度，一些案件從首席坐診室流轉(zhuǎn)到專項(xiàng)工作室，后續(xù)工作由專項(xiàng)工作室跟進(jìn)。”
淇縣城鎮(zhèn)率達(dá)59.1%，交通便利使最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵達(dá)縣城不超過60分鐘車程。建強(qiáng)綜合工作站對(duì)基層服務(wù)站點(diǎn)來講具有明顯輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)有重大法律需求時(shí)，各單位可以通過站點(diǎn)向淇縣法學(xué)會(huì)提出申請(qǐng)，填寫法律咨詢事項(xiàng)委托單，注明委托事項(xiàng)和專家需求人數(shù)、領(lǐng)域?？h法學(xué)會(huì)根據(jù)委托事項(xiàng)，從專家?guī)熘刑暨x擅長該領(lǐng)域的專家，組成至少3人的“首席”服務(wù)團(tuán)。
建設(shè)特色工作站是淇縣法學(xué)會(huì)工作站的一大創(chuàng)舉。以衛(wèi)都街道警企工作站為例，考慮到衛(wèi)都街道屬于淇縣老舊工業(yè)街區(qū)，治安與勞資糾紛隱患呈點(diǎn)多面廣特征，縣法學(xué)會(huì)委托“首席”整合街道各公司法務(wù)人員，在企業(yè)集中的永達(dá)路北段建立警企工作站，靠前服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)行警企聯(lián)治聯(lián)調(diào)。
2023年8月26日，警企工作站接到一企業(yè)調(diào)解請(qǐng)求，稱一名員工在上班途中發(fā)生交通事故不幸去世，家屬要求企業(yè)按工傷標(biāo)準(zhǔn)賠償。企業(yè)與逝者家屬因賠償金額產(chǎn)生糾紛，遂請(qǐng)求警企工作站幫助。工作站站長張曉宇帶領(lǐng)首席法律咨詢專家和利強(qiáng)等深入了解情況，對(duì)各方責(zé)任進(jìn)行梳理，組織當(dāng)事人家屬與企業(yè)進(jìn)行調(diào)解，提出由實(shí)際侵權(quán)人及保險(xiǎn)公司賠償、企業(yè)可支付一定的家屬生活困難補(bǔ)助等解決方案。最終雙方達(dá)成一致，確定賠償金額，當(dāng)場(chǎng)簽訂和解協(xié)議，這場(chǎng)涉企糾紛在警企工作站的助力下圓滿化解。
“站點(diǎn)是基層社會(huì)治理的重要堡壘。淇縣法學(xué)會(huì)整合各類資源、完備站點(diǎn)力量，切實(shí)為企業(yè)和群眾做好法律服務(wù)，解決企業(yè)的后顧之憂?！惫捅硎尽?/p>
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站，淇縣法學(xué)會(huì)注重發(fā)揮同級(jí)政法委員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、“首席”業(yè)務(wù)領(lǐng)銜作用，整合法律顧問、派出所、司法所、法庭、綜治中心、綜合執(zhí)法大隊(duì)、法律明白人、人民調(diào)解員等多種力量，握指成拳，共同研判重大矛盾糾紛和信訪案件，破解基層社會(huì)治理難題，提升人民群眾的法治信仰。
在村居社區(qū)服務(wù)點(diǎn)采用3+X模式，黨支部書記、法律顧問、駐村民警以及鄉(xiāng)賢、法律明白人、人民調(diào)解員等，通過微信群日常溝通、重點(diǎn)人員上門走訪，開展網(wǎng)格化服務(wù)，推動(dòng)法律資源向網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、家庭延伸。
“有些事情單位解決不了，法學(xué)會(huì)卻能解決，這是因?yàn)榉▽W(xué)會(huì)作為群團(tuán)組織能夠充分調(diào)動(dòng)法律人才資源，在各級(jí)法學(xué)會(huì)工作站點(diǎn)形成大聯(lián)調(diào)工作格局。同時(shí)，法學(xué)會(huì)具備第三方優(yōu)勢(shì)，中立性則帶來權(quán)威性，能夠取得更好的化解效果。”郭猛如是說。
完善“首席”保障體系 鼓勵(lì)政府購買服務(wù)
“在法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)中，人員經(jīng)費(fèi)最難辦?！变靠h法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王雪峰表示。
2023年，中央文件首次對(duì)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)和首席法律咨詢專家工作作出部署，明確指出充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)及首席法律咨詢專家等作用，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家等承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)工作。
政府購買服務(wù)是中央鼓勵(lì)的首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)來源渠道之一。有了經(jīng)費(fèi)保障，工作才得以順利開展。
淇縣進(jìn)行了多種有益探索?？h委把法學(xué)會(huì)列為正科級(jí)組織，定期聽取法學(xué)會(huì)工作匯報(bào)，研究解決法學(xué)會(huì)發(fā)展中的重大問題，將15萬元工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并予以保證?？h委的大力支持，推動(dòng)了法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直各單位將基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)開支列入平安建設(shè)財(cái)政預(yù)算。
律師通過“首席”身份面向群眾開展法律服務(wù)，對(duì)于簡(jiǎn)單、公益、救濟(jì)性法律服務(wù)免費(fèi)，復(fù)雜、非公益性法律服務(wù)收取一定的費(fèi)用。
“如果完全按照市場(chǎng)價(jià)支付費(fèi)用，縣法學(xué)會(huì)則難以承擔(dān)?！蓖跹┓灞硎荆蓭焻⑴c首席法律咨詢專家工作，在工作中找到了展示平臺(tái)，讓社會(huì)更多人看到了律師的價(jià)值和能力，提高其知名度和信任度。
崔勤海律師是淇縣一名主任律師，每周他都會(huì)參與法學(xué)會(huì)的活動(dòng)，希望通過自己的點(diǎn)滴努力不斷推動(dòng)家鄉(xiāng)法治進(jìn)步。不過，這樣的出勤率并不是每位律師都可以實(shí)現(xiàn)。縣法學(xué)會(huì)對(duì)“首席”隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。
2024年，淇縣法學(xué)會(huì)推薦兩名律師到相關(guān)單位擔(dān)任法律顧問，推薦1名退休政法干警返聘參與首席法律咨詢專家工作，得到有關(guān)單位充分認(rèn)可。首席法律咨詢專家認(rèn)為，通過工作獲得的價(jià)值滿足感和精神榮譽(yù)感遠(yuǎn)大于物質(zhì)回報(bào)。
淇縣法學(xué)會(huì)還探索實(shí)行“一案一補(bǔ)”政策，通過案件補(bǔ)貼反哺首席法律咨詢專家，委托單位為每個(gè)成功調(diào)解的案件補(bǔ)貼50至100元。體制內(nèi)的“首席”按要求不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，縣法學(xué)會(huì)則以表揚(yáng)信、表彰的形式反饋給“首席”所在單位，并報(bào)縣委政法委。
王雪峰介紹，縣法學(xué)會(huì)還聯(lián)合其他部門，運(yùn)用政策實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。“法學(xué)會(huì)選派‘首席’參與信訪案件化解、弱勢(shì)群體法律援助等都有相應(yīng)案件補(bǔ)貼?！?/p>
正是有了如此千方百計(jì)的經(jīng)費(fèi)保障體系，保障了基層服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，為基層群眾提供多層級(jí)、低成本、有溫度的糾紛解決途徑，大大降低了時(shí)間、金錢和精力的成本。
從結(jié)對(duì)幫扶到組團(tuán)式服務(wù) 不斷激發(fā)站點(diǎn)活力
淇縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)可追溯到2022年的“法·管家”。盡管沒有如此機(jī)制健全和人員充足，但在“法·管家”中仍可感受到淇縣法學(xué)會(huì)努力將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)向基層延伸的嘗試與努力。
《淇縣“法·管家”制度實(shí)施方案》通過結(jié)對(duì)幫扶的思路來解決法律供需問題，從結(jié)對(duì)服務(wù)表可見，縣公安局政治處主任賈延慶結(jié)對(duì)服務(wù)供電公司，縣檢察院副檢察長高棟軍結(jié)對(duì)服務(wù)黃洞鄉(xiāng)……類似這樣的“法·管家”全縣有20人，他們均是公檢法司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。淇縣下轄的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和住建局、城管局、教體局等11個(gè)法律需求較大的單位和部門，都接受“法·管家”幫扶。
近年來，伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)下行等沖擊，淇縣建設(shè)工程類案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，有的問題樓盤項(xiàng)目涉及債權(quán)、抵押權(quán)、物權(quán)、股權(quán)等多重法律關(guān)系，需要專業(yè)法律人士作出分析研判。正是在這樣的背景下，淇縣法院副院長牛春輝成為“法·管家”的一員，結(jié)對(duì)幫扶住建局。牛春輝認(rèn)為，“管家”就是提供周全有效的服務(wù)，讓對(duì)方?jīng)]有后顧之憂。那么，“法·管家”就要提供高效便捷的法律服務(wù)，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化水平的提升。
2023年，乘著鶴壁市法學(xué)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的東風(fēng)，淇縣法學(xué)會(huì)進(jìn)一步完善基層法律服務(wù)體系。對(duì)比此前一個(gè)人服務(wù)一家單位，淇縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)有站長、副站長、首席法律咨詢專家及其他3至5名成員，工作更加規(guī)范，機(jī)制更加健全，陣地堡壘更加堅(jiān)實(shí)。
“組團(tuán)式服務(wù)的效果就是好！”牛春輝贊嘆道。他從住建局的“法?管家”升級(jí)為工作站首席法律咨詢專家之后，主要帶領(lǐng)工作站、住建局法規(guī)股的成員，合力解決涉法涉訴問題。
新征程、新起點(diǎn)，淇縣法學(xué)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)和首席法律咨詢專家作用，推動(dòng)更多法治力量向疏導(dǎo)端和引導(dǎo)端發(fā)力，不斷提升基層服務(wù)站點(diǎn)工作質(zhì)效，奮力推進(jìn)淇縣基層治理現(xiàn)代化。
