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近來(lái),“熱射病工傷認(rèn)定難”備受關(guān)注,而由于導(dǎo)游行業(yè)用工關(guān)系復(fù)雜,缺乏勞動(dòng)保障,從業(yè)者一旦發(fā)生熱射病等情況,很難認(rèn)定為工傷。律師指出,一方面要規(guī)范相關(guān)行業(yè)用工,另一方面要督促用人單位提供職業(yè)病診斷必要材料。
48歲的北京導(dǎo)游“龔哥”在帶領(lǐng)一個(gè)研學(xué)團(tuán)從頤和園結(jié)束行程后暈倒在大巴車內(nèi),送醫(yī)后搶救無(wú)效去世,醫(yī)院證明顯示,“龔哥”是因?yàn)闊嵘洳?重癥中暑)去世的——2023年7月發(fā)生的此事曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
6月18日,《工人日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家獲知此事進(jìn)展?！褒徃纭奔覍俅砣?北京市兩高律師事務(wù)所律師魯曉燕、周絨絨透露,在北京市石景山區(qū)人民法院調(diào)解下,“龔哥”家屬已于今年5月與“龔哥”生前所在的旅行社就賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,該院也出具了民事調(diào)解書。但在民事調(diào)解書生效后,旅行社至今未支付賠償金,目前“龔哥”家屬已向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)此,律師表示,“龔哥”家屬的維權(quán)經(jīng)歷反映出導(dǎo)游行業(yè)用工勞動(dòng)保障方面的不足,也折射出勞動(dòng)者患熱射病后維權(quán)的困境。
兼職導(dǎo)游認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系難
據(jù)了解,“龔哥”是掛靠在北京某旅行社(以下簡(jiǎn)稱旅行社)的兼職導(dǎo)游,每年要交管理費(fèi)。
業(yè)內(nèi)人士表示,導(dǎo)游一般掛靠在旅行社或者旅游行業(yè)機(jī)構(gòu),分為專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游,前者固定服務(wù)于一家旅行社,后者則可以給多家旅行社帶團(tuán),但一般不會(huì)簽訂勞動(dòng)合同。
根據(jù)2012年起施行的《防暑降溫措施管理辦法》第十九條規(guī)定,勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑,經(jīng)診斷為職業(yè)病的,享受工傷保險(xiǎn)待遇。而在《職業(yè)病分類和目錄》所列物理職業(yè)病中,第一項(xiàng)就是中暑。同時(shí),根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第四款規(guī)定,患職業(yè)病的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
這也意味著,勞動(dòng)者出現(xiàn)職業(yè)性中暑,可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。不過(guò),記者在采訪中了解到,一線勞動(dòng)者出現(xiàn)職業(yè)性中暑甚至患上熱射病的情況并不少見,但真正去申請(qǐng)職業(yè)病診斷、認(rèn)定工傷的卻非常少。
魯曉燕表示,導(dǎo)游和旅行社的法律關(guān)系有勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和承攬關(guān)系三種形式。勞動(dòng)者受傷后,形成勞動(dòng)關(guān)系的可以走工傷保險(xiǎn)賠償,形成勞務(wù)關(guān)系的則依據(jù)提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛維權(quán),而承攬關(guān)系更多的是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
在魯曉燕看來(lái),“龔哥”家屬想要為其申請(qǐng)職業(yè)病診斷,首先要確認(rèn)“龔哥”與旅行社存在勞動(dòng)關(guān)系,但由于“龔哥”屬于兼職導(dǎo)游,想要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的難度較大。而“龔哥”和旅行社符合勞務(wù)關(guān)系,即“龔哥”在旅行社指定的時(shí)間地點(diǎn)帶研學(xué)團(tuán),旅行社按次支付勞務(wù)費(fèi)。
旅行社方面最初表示,其與“龔哥”之間是承攬關(guān)系,不過(guò)后來(lái)又認(rèn)可其與“龔哥”之間是勞務(wù)關(guān)系。
律師稱旅行社存在過(guò)錯(cuò)
周絨絨表示,在司法實(shí)踐中,勞務(wù)關(guān)系一般適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任,按照過(guò)錯(cuò)程度來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在“龔哥”因熱射病死亡一事中,旅行社存在三大過(guò)錯(cuò):
首先,從工作強(qiáng)度方面來(lái)看,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,高溫黃色、橙色預(yù)警天氣,用人單位應(yīng)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間,不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。但“龔哥”在39攝氏度的高溫下高強(qiáng)度勞動(dòng),后提出異議后,旅行社并無(wú)任何答復(fù)。
其次,在及時(shí)救助方面,旅行社未及時(shí)救助,自“龔哥”發(fā)病至實(shí)際到達(dá)醫(yī)院,時(shí)間間隔近一個(gè)半小時(shí),以致延誤了最佳救治時(shí)機(jī)。
最后,在勞務(wù)保障方面,被告沒有提供符合要求的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件,也沒有采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,未盡到管理和安全保障義務(wù)。
但旅行社方面否認(rèn)自身存在過(guò)錯(cuò),并認(rèn)為導(dǎo)游可以自行休息。
今年5月,在北京市石景山區(qū)人民法院調(diào)解下,“龔哥”家屬與旅行社自愿達(dá)成協(xié)議。記者從北京市石景山區(qū)人民法院出具的民事調(diào)解書上看到,旅行社應(yīng)當(dāng)在今年6月1日前給付“龔哥”家屬死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、精神損害撫慰金等。
但截至記者發(fā)稿前,“龔哥”家屬仍未收到旅行社的賠償金。
兩方面發(fā)力破解維權(quán)難
北京福茂律師事務(wù)所律師張志友表示,“龔哥”家屬的維權(quán)經(jīng)歷反映出導(dǎo)游從業(yè)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制亟待完善,也折射出勞動(dòng)者患熱射病后維權(quán)難的困境。
記者注意到,一些地方已經(jīng)開始采取措施維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。例如,2015年8月,云南省旅游發(fā)展委員會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革方案》提出,凡參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格,與旅行社訂立勞動(dòng)合同或在導(dǎo)游行業(yè)組織注冊(cè)的人員,可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游證后,勞動(dòng)關(guān)系在旅行社的導(dǎo)游人員,需從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng),應(yīng)接受勞動(dòng)關(guān)系所屬的旅行社的管理和委派;在導(dǎo)游行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游,需從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng),應(yīng)與導(dǎo)游公司訂立勞動(dòng)合同,并接受導(dǎo)游公司派遣。旅行社如需聘請(qǐng)具有特定語(yǔ)種語(yǔ)言能力的人員臨時(shí)從事導(dǎo)游服務(wù)工作,須與該人員訂立勞動(dòng)合同,并由旅行社申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。
“導(dǎo)游行業(yè)用工比較復(fù)雜,兼職導(dǎo)游的權(quán)益更是難以保障。如果導(dǎo)游都能與旅行社或者導(dǎo)游公司簽訂勞動(dòng)合同,那么他們?cè)诠ぷ髦惺軅蛘甙l(fā)生熱射病等情況,就能夠更順利地認(rèn)定工傷,拿到賠償?！睆堉居驯硎?。
當(dāng)然,張志友也指出,確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系只是熱射病工傷認(rèn)定需要邁過(guò)的第一道坎,另一道坎則是職業(yè)病診斷。而職業(yè)病診斷往往需要用人單位配合提供相應(yīng)的證據(jù)材料,如果用人單位不配合,勞動(dòng)者很難取得這些證據(jù),也就難以進(jìn)行職業(yè)病診斷。
對(duì)此,張志友建議,職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)要充分利用大數(shù)據(jù)收集相關(guān)材料,與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng),督促用人單位提供必要材料,減輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān);同時(shí),還要總結(jié)和優(yōu)化職業(yè)性中暑鑒定程序,按照“事實(shí)重于程序”的原則進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定,而不是機(jī)械性地處處以“規(guī)定”為借口、以“程序必備”為條件,從而有效降低勞動(dòng)者維權(quán)的難度。
