近年來，鄧州市人民法院強化府院聯(lián)動工作，積極與市政府協(xié)同配合創(chuàng)新探索高效盤活涉法涉訴類低效用地“五步工作法”，推進涉法涉訴低效用地處置和盤活工作的制度化、規(guī)范化，取得了明顯成效。2023年，盤活查封多年的土地4宗，面積共12.54萬平方米，地上建筑物面積共7.4萬平方米，價值1.502億元。
強化聯(lián)動工作機制，確保工作有序開展。該院立足執(zhí)法辦案工作實踐，在審判執(zhí)行中科學(xué)分析涉法涉訴類低效用地矛盾類型，精準(zhǔn)研判，并及時向黨委政府請示匯報，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高效盤活大格局。
兩級法院齊發(fā)力，在反復(fù)分析研判并確定最優(yōu)執(zhí)行方案后，主動向南陽市中級人民法院匯報對接，推動構(gòu)建聯(lián)動機制，解決案件執(zhí)行遇阻和僵局問題。
成立由院長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把該項工作納入全院重點工作謀劃部署，制定出臺行動方案，夯實責(zé)任，有序推進。
依托府院聯(lián)動平臺，助推盤活低效用地。摸清底數(shù)，算清賬。在執(zhí)行涉企案件時，執(zhí)行局從執(zhí)行涉企案件過程中的財產(chǎn)清單、執(zhí)轉(zhuǎn)破企業(yè)清單和鄧州市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效用地整治提升工作臺賬中篩查梳理涉法涉訴低效用地清單。事后由工作專班通過調(diào)取工商基本信息、查閱土地及地上附著物抵押和查封情況、聽取各方訴求等形式，建立完善并實時動態(tài)更新的低效用地臺賬。2023年該院共登記案涉認定低效用地460畝。
積極作為，助清場。做好與其他部門協(xié)作配合，積極組織干警開展案涉企業(yè)的清場工作，把案涉廠區(qū)的所有無關(guān)住戶清理出去，為招商引資的新項目入場接手園區(qū)及廠房掃除一切障礙。執(zhí)行干警挨家挨戶到占有廠房土地的各商戶門前張貼公告，勸導(dǎo)大家自行搬離；針對觀望的商戶，按照領(lǐng)導(dǎo)小組分包要求，抽調(diào)精干力量與相關(guān)單位人員進駐項目現(xiàn)場做思想工作。
推動托管，提價值。秉承“閑置低效工業(yè)用地再開發(fā)”的理念，為政府、項目方平臺公司與債務(wù)人、債權(quán)人、破產(chǎn)管理人等各方“牽線搭橋”，通過將企業(yè)涉訴涉執(zhí)辦理抵押或被查封的土地、廠房、機器設(shè)備等財產(chǎn)依法委托市發(fā)投公司進行管理，變死封為活扣，讓查封財產(chǎn)“活”起來，解決查封狀態(tài)下先行利用的問題。同時對平臺公司租賃案涉廠房期間產(chǎn)生的收益，統(tǒng)一進入法院監(jiān)管賬戶，并納入未來司法處置的資產(chǎn)范圍。
立足共贏，再利用。轉(zhuǎn)變工作思路與方法，以化解矛盾、護航經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，如在處置南陽某寶生物科技有限責(zé)任公司案件時，積極探索“清算式”重模式，充分利用企業(yè)核心資產(chǎn)，挖掘再生潛能，使該企業(yè)實現(xiàn)“浴火重生”。對托管后入住的企業(yè)，院領(lǐng)導(dǎo)定時帶隊走訪，對低效閑置用地處置利用過程中遇到的難點、痛點、堵點問題進行剖析，及時提出意見建議。
加快處置，助退市。根據(jù)企業(yè)實際情況，針對其確實無力自主盤活的，在征詢政府有關(guān)部門關(guān)于土地收儲的意見后，依法進入執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，幫助此類企業(yè)盡早退市，對企業(yè)土地廠房成功拍賣處置后，做好拍賣執(zhí)行款分配。同時對資不抵債的企業(yè)，采用“執(zhí)破直通”方式移送進行破產(chǎn)清算，通過對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進行處置、資產(chǎn)的破產(chǎn)清算等方式，將企業(yè)涉執(zhí)土地進行拍賣，對地塊進行再利用，同時完成對案件的執(zhí)行。
作者：鄧州市人民法院院長 陳永江/ 鄧州市法學(xué)會秘書長 房豪殿
