生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)
□ 陳海嵩
自6月1日起，我國(guó)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始施行，《條例》以綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)的形式，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫扰c規(guī)則體系。這也是世界首部專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ā?/p>
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。何謂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償？《條例》給出了官方定義：通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。這是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。
近些年來(lái)，我國(guó)將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，于2016年、2021年專門印發(fā)文件，就生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，為推動(dòng)環(huán)境治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。
不過(guò)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題：補(bǔ)償重點(diǎn)模糊，關(guān)鍵領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)工作無(wú)法得到充分支持，補(bǔ)償措施難以精準(zhǔn)定位到生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)活動(dòng)上；市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展水平不高，影響了公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的參與度；不同部門和地區(qū)利益訴求不盡相同，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金分配以及責(zé)任劃分等方面存在較大協(xié)調(diào)難度……這些都影響了生態(tài)保護(hù)工作的深入開展。
《條例》將此前實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以鞏固和拓展，并將已有零散的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了整合和優(yōu)化，旨在解決我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在的諸多問(wèn)題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度效能。具體來(lái)說(shuō)，《條例》主要從以下幾方面作出了針對(duì)性規(guī)定：
一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)，提升補(bǔ)償針對(duì)性。《條例》明確國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)、在自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償，并明確列舉出森林、草原等八項(xiàng)重要生態(tài)環(huán)境要素，同時(shí)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這些規(guī)定聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，能夠有力改變傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施缺乏針對(duì)性的弊端，也能有效避免重復(fù)補(bǔ)償，形成內(nèi)在一致的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
二是鼓勵(lì)推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制作用。《條例》鼓勵(lì)地方政府以及社會(huì)力量按照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。這一舉措有效破解了以往生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式單一和激勵(lì)機(jī)制匱乏的難題，有助于市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中發(fā)揮更加顯著的作用。而通過(guò)構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓展市場(chǎng)化的融資渠道，還能夠?qū)崿F(xiàn)金融工具與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供更為堅(jiān)實(shí)和可持續(xù)的資金支持。
三是強(qiáng)化保障與監(jiān)督管理機(jī)制，保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母咝?shí)施。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的有效實(shí)施涉及財(cái)政、科技、管理等方面內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)全方位的監(jiān)督保障措施提供有力支撐，才能有效防止生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金被截留、占用、挪用或者拖欠，從而提高資金使用效率。對(duì)此《條例》明確規(guī)定，政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，政府和有關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資金管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這有助于增強(qiáng)不同部門之間的工作合力，建立系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度能夠真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)青山有“價(jià)”、綠水含“金”。
當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期?！稐l例》的制定標(biāo)志著我國(guó)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化道路上實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，具有里程碑意義。展望未來(lái)，還需以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌各方力量，建立健全相關(guān)配套措施，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的深入發(fā)展提供有力政策支持，從而推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得更加卓越的成就。
（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）
