最高檢發(fā)布檢察公益訴訟
助力噪聲污染防治典型案例
聚焦“家門(mén)口”的噪聲
檢察履職還“靜”于民
2023年辦理公益訴訟940余件
近日,最高人民檢察院發(fā)布一批檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例,聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“家門(mén)口”的噪聲污染問(wèn)題,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確把握噪聲污染防治公益訴訟重點(diǎn)和辦案方式方法,以檢察履職促進(jìn)噪聲污染防治水平提高。
據(jù)了解,2023年,最高檢專(zhuān)題部署各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦老百姓“家門(mén)口”的噪聲污染問(wèn)題依法開(kāi)展公益訴訟辦案工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域噪聲污染問(wèn)題辦理公益訴訟940余件,有力推動(dòng)解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題。
噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。近年來(lái),人民群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”、廣場(chǎng)舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。此次發(fā)布的典型案例共4件,涉及交通運(yùn)輸、建筑施工、社會(huì)生活等類(lèi)型的噪聲污染問(wèn)題。噪聲污染具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn),對(duì)調(diào)查取證的專(zhuān)業(yè)性要求高。本次發(fā)布的典型案例中,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)配檢察技術(shù)人員參與辦案、邀請(qǐng)“益心為公”專(zhuān)業(yè)志愿者提供技術(shù)支持、借助技術(shù)取證設(shè)備等方式,高效完成超標(biāo)噪聲排放的取證工作。噪聲污染問(wèn)題較容易反彈,涉及行政部門(mén)多,需要構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、社會(huì)共治的噪聲污染防治格局。典型案例還體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓前端、治未病,推動(dòng)噪聲污染系統(tǒng)治理、源頭治理。比如浙江省義烏市檢察院通過(guò)辦案推動(dòng)行政機(jī)關(guān)細(xì)化明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé),并劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等工作。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示,下一步,檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),以高質(zhì)效辦案促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,找準(zhǔn)、抓實(shí)檢察公益訴訟融入服務(wù)噪聲污染防治行動(dòng)的切入點(diǎn),圍繞重點(diǎn),加大噪聲污染防治公益訴訟辦案力度。同時(shí)結(jié)合辦案,持續(xù)推動(dòng)完善噪聲污染防治體系,更大范圍匯集噪聲污染防治合力。
關(guān)于印發(fā)《檢察公益訴訟助力
噪聲污染防治典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:
噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量,黨中央和人民群眾始終高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲等問(wèn)題?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,聚焦工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問(wèn)題,依法能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能,取得積極成效。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)噪聲污染防治領(lǐng)域檢察公益訴訟走實(shí)走深,最高人民檢察院選編了“浙江省義烏市人民檢察院督促整治機(jī)動(dòng)車(chē)‘炸街’噪聲污染行政公益訴訟案”等4件典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們,供參考借鑒。
最高人民檢察院
2024年4月3日
檢察公益訴訟
助力噪聲污染防治典型案例
1. 浙江省義烏市人民檢察院督促整治機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”噪聲污染行政公益訴訟案
2. 江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案
3. 江西省鷹潭市人民檢察院督促整治建筑行業(yè)噪聲污染行政公益訴訟案
4. 河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院督促整治廣場(chǎng)舞噪聲污染行政公益訴訟案
浙江省義烏市人民檢察院督促整治機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 交通運(yùn)輸噪聲污染 機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街” “益心為公”志愿者
【要旨】
針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的機(jī)動(dòng)車(chē)夜間“炸街”擾民突出問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢(shì),督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效防治,并邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與辦案,以公開(kāi)聽(tīng)證、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等形式跟進(jìn)監(jiān)督,提升監(jiān)督質(zhì)效,守護(hù)人民群眾安寧生活。
【基本案情】
近年來(lái),浙江省義烏市商城大道等多條交通主干道長(zhǎng)期存在機(jī)動(dòng)車(chē)夜間轟鳴行駛“炸街”,產(chǎn)生的瞬時(shí)噪聲嚴(yán)重影響周邊居民生活安寧。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)、《義烏市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,上述交通干道沿線居民小區(qū)劃定為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū),夜間噪聲限值為55dB(A),突發(fā)噪聲最大聲級(jí)不得超過(guò)70dB(A)。經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),上述區(qū)域22時(shí)-24時(shí)之間高頻出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)瞬時(shí)轟鳴,檢測(cè)數(shù)據(jù)為74-85dB(A),超過(guò)噪聲限值,存在噪聲污染。上述問(wèn)題長(zhǎng)期存在引發(fā)人民群眾頻繁投訴舉報(bào),但始終未得到有效整治。
【調(diào)查和督促履職】
2023年6月,浙江省義烏市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱義烏市院)通過(guò)“益心為公”志愿者提報(bào)線索以及12345熱線等平臺(tái)投訴舉報(bào)信息發(fā)現(xiàn)案件線索。為解決機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”噪聲瞬時(shí)性取證難題,義烏市院主動(dòng)邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者專(zhuān)家參與指導(dǎo)調(diào)查取證,經(jīng)使用數(shù)字聲級(jí)計(jì)、經(jīng)緯相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備多頻次、多時(shí)段、多點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),向公安交警部門(mén)調(diào)取路段監(jiān)控,調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法卷宗等,查明上述區(qū)域夜間存在機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”噪聲污染的事實(shí),在監(jiān)測(cè)時(shí)段,有12輛機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放噪聲,其中9輛機(jī)動(dòng)車(chē)被擅自改裝,損壞消音管、加長(zhǎng)排氣管,并以轟鳴、疾駛等方式制造噪聲。
義烏市檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育
根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第七十九條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條、第十六條、第九十條等規(guī)定以及相關(guān)部門(mén)“三定方案”,公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通運(yùn)輸噪聲污染防治及道路交通安全負(fù)監(jiān)管職責(zé),生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)轄區(qū)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。義烏市院于8月25日依法行政公益訴訟立案。9月5日,義烏市院召集金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局、義烏市公安局召開(kāi)磋商會(huì),就生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭開(kāi)展噪聲污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)噪聲敏感建筑物重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立檢查督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育、行業(yè)治理等長(zhǎng)效機(jī)制達(dá)成一致意見(jiàn)。9月6日,義烏市院向義烏市公安局制發(fā)檢察建議,督促其依法對(duì)擅自改裝機(jī)動(dòng)車(chē)以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染的違法行為進(jìn)行查處,并開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”噪聲污染問(wèn)題集中整治。同日,義烏市院向金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局發(fā)送磋商函,建議其會(huì)同公安交警等部門(mén)開(kāi)展道路交通噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治,并建立檢查督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等長(zhǎng)效機(jī)制。
義烏市檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者參加檢察聽(tīng)證會(huì),對(duì)部門(mén)協(xié)同履職成效進(jìn)行評(píng)議
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督后,金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局、義烏市公安局結(jié)合各自職能積極落實(shí)整改,分別于2023年10月24日、11月5日書(shū)面回復(fù)。義烏市公安局對(duì)涉案9輛違法改裝機(jī)動(dòng)車(chē)行為依法查處,并依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》作出行政處罰,責(zé)令恢復(fù)原狀;開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),共查處非法改裝、“炸街”機(jī)動(dòng)車(chē)613輛,打擊競(jìng)速“飆車(chē)”團(tuán)伙1個(gè);聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)設(shè)置高噪聲車(chē)輛嚴(yán)管區(qū)并設(shè)立警示牌,向機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主以及車(chē)行、修理廠等發(fā)送提示短信、行業(yè)倡議書(shū)加強(qiáng)警示教育和宣傳引導(dǎo)。金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局牽頭制定《噪聲污染問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》《加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作方案》,成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班,細(xì)化明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé),共妥善處理噪聲投訴1200余件,立案查處334件,并在全國(guó)率先劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等工作。
義烏市檢察院邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”專(zhuān)家志愿者指導(dǎo)參與調(diào)查取證等工作
2023年11月初,義烏市院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與整改效果跟蹤觀察,在重點(diǎn)整治區(qū)域發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150余份,居民對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)知曉率、滿意度均達(dá)80%以上;調(diào)取12345平臺(tái)投訴舉報(bào)信息,機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲類(lèi)投訴舉報(bào)已降至個(gè)位數(shù);同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),多日監(jiān)測(cè)數(shù)值均符合噪聲限值要求。義烏市院于同年11月22日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),對(duì)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行綜合評(píng)議,聽(tīng)證員對(duì)本案整治成效充分認(rèn)可,社會(huì)公共利益得到有效維護(hù),遂于同年11月30日作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
機(jī)動(dòng)車(chē)“炸街”噪聲污染嚴(yán)重影響人民群眾生活安定。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)“益心為公”志愿者專(zhuān)家,參與指導(dǎo)調(diào)查取證、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、整改成效跟蹤評(píng)估等工作,提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。辦案中,綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,建立協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、處罰警示、宣傳引導(dǎo)、行業(yè)治理等長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)守護(hù)人民群眾美好生活。
江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 交通運(yùn)輸噪聲污染 城市高架橋道路 噪聲污染防治責(zé)任主體認(rèn)定
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)城市高架道路噪聲污染防治責(zé)任主體多元、成因復(fù)雜問(wèn)題,依法查明“先有路”“后有房”的噪聲污染防治責(zé)任主體,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,有效推動(dòng)問(wèn)題解決。
【基本案情】
江蘇省南通市東方大道高架快速路于2013年8月建成通車(chē),全長(zhǎng)12.9公里,限速80公里,雙向6車(chē)道設(shè)置。截至2023年4月,日通行車(chē)流量增至6萬(wàn)輛次,是當(dāng)?shù)爻鞘新肪W(wǎng)重要組成部分。自2019年以來(lái),該高架路沿線兩側(cè)新建7個(gè)商品房小區(qū),臨街建筑物均為三層以上住宅,根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)的規(guī)定,應(yīng)執(zhí)行4a類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲限值(夜間噪聲限值55dB(A))要求。經(jīng)多次檢測(cè),沿線居民小區(qū)夜間環(huán)境噪聲平均值60.6dB(A),噪聲污染長(zhǎng)期存在,嚴(yán)重影響新建小區(qū)居民生活。
【調(diào)查和督促履職】
2023年3月,江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱南通開(kāi)發(fā)區(qū)院)接到“益心為公”志愿者反映的東方大道高架快速路開(kāi)發(fā)區(qū)段噪聲擾民的線索。該院分析研判后于4月6日依法立案,經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)取城市規(guī)劃資料、詢問(wèn)沿線居民,查明案涉高架道路噪聲產(chǎn)生原因。
辦案人員檢測(cè)高架橋附近小區(qū)噪聲情況
南通開(kāi)發(fā)區(qū)院于2023年4月16日邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、志愿者代表,并邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),論證噪聲產(chǎn)生的原因,明確防治責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體。聽(tīng)證員一致認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十六條,在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物,應(yīng)當(dāng)采取減少振動(dòng)、降低噪聲措施。在“先路后房”情況下,案涉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)商),有義務(wù)采取減振、降噪措施。同時(shí),根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及“三定方案”,開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
南通開(kāi)發(fā)區(qū)院于4月27日向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議,建議對(duì)開(kāi)發(fā)商落實(shí)減振、降噪措施的監(jiān)管職責(zé),減輕對(duì)周?chē)暛h(huán)境的影響。同時(shí)為應(yīng)對(duì)車(chē)流量增大、道路使用年限增長(zhǎng)、人為噪聲等問(wèn)題引起的交通環(huán)境重大變化,該院組織生態(tài)環(huán)境、公安交警等5家單位召開(kāi)交通運(yùn)輸噪聲污染防治磋商會(huì),就規(guī)范城市空間布局、防噪聲距離劃定、道路維修養(yǎng)護(hù)、重點(diǎn)路段噪聲排放監(jiān)測(cè)、改裝車(chē)輛監(jiān)管等溯源治理工作達(dá)成共識(shí)。
高架聲屏障施工現(xiàn)場(chǎng)
收到建議后,區(qū)住建局積極整改,聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、交警等部門(mén)制定《東方大道高架噪聲污染綜合治理方案》,運(yùn)行環(huán)境噪聲智能監(jiān)測(cè)平臺(tái),部署沿線5個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,實(shí)現(xiàn)噪聲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);督促6家開(kāi)發(fā)商落實(shí)降噪費(fèi)用,推進(jìn)3000余米隔音聲屏障工程建設(shè)。該局于6月9日復(fù)函稱尚有1家開(kāi)發(fā)商未落實(shí)噪聲防治費(fèi)用,有關(guān)工作仍在推進(jìn)中。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商南通某置業(yè)有限公司對(duì)治理方案中要求履行的義務(wù)不持異議,但因資金籌集等原因,500米道路聲屏障設(shè)施未按期建設(shè),臨街住戶聲環(huán)境持續(xù)受到侵害。為確保受損公益及時(shí)得到修復(fù),南通開(kāi)發(fā)區(qū)院積極爭(zhēng)取黨委政府支持,多次參與會(huì)商,提出由行政機(jī)關(guān)代為履行污染防治措施,另行向房地產(chǎn)企業(yè)追償?shù)慕ㄗh獲采納。2023年7月,屬地管委會(huì)將500米高架聲屏障安裝工程列入為民辦實(shí)事計(jì)劃,經(jīng)招標(biāo)程序后投建完成。經(jīng)行政機(jī)關(guān)后續(xù)追償,開(kāi)發(fā)商最終承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
高架聲屏障完工情況
南通開(kāi)發(fā)區(qū)院邀請(qǐng)志愿者共同對(duì)高架路沿線居民進(jìn)行回訪,均反饋居住聲環(huán)境得到改善,同時(shí)該院持續(xù)關(guān)注沿線多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位兩個(gè)月內(nèi)數(shù)據(jù),確認(rèn)夜間平均噪聲處于55dB(A)以下。2023年10月30日,南通開(kāi)發(fā)區(qū)院作出終結(jié)審查決定。
【典型意義】
交通運(yùn)輸噪聲污染來(lái)源多樣、類(lèi)型交織、成因復(fù)雜,責(zé)任認(rèn)定難、污染治理難,成為群眾反映強(qiáng)烈的操心事煩心事。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟,借助專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí),明確“先路后房”時(shí)的責(zé)任主體。綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、磋商、檢察建議等手段,督促相關(guān)主體依法履職。檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)先代為履行,推進(jìn)噪聲污染防治進(jìn)度,同步支持行政機(jī)關(guān)開(kāi)展后續(xù)追償,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
江西省鷹潭市人民檢察院督促整治建筑行業(yè)噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 建筑施工噪聲污染 系統(tǒng)治理
【要旨】
針對(duì)建筑行業(yè)違規(guī)作業(yè)、夜間施工產(chǎn)生的噪聲擾民問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)借助技術(shù)支持查實(shí)噪聲超標(biāo)問(wèn)題,綜合運(yùn)用聽(tīng)證、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法問(wèn)題,推動(dòng)建筑行業(yè)噪聲污染的系統(tǒng)治理。
【基本案情】
2022年以來(lái),江西省鷹潭市中心城區(qū)腰沙黃家安置房、星河匯小區(qū)建設(shè)點(diǎn)、朱埠劉家拆遷區(qū)等建筑工地未取得夜間施工許可、深夜施工甚至通宵作業(yè),建筑施工噪聲直接向周?chē)h(huán)境排放,超過(guò)《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523-2011)規(guī)定的夜間55dB(A)的限值,影響周邊居民正常休息。
【調(diào)查和督促履職】
2023年5月,江西省鷹潭市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“鷹潭市院”)收到江西省人民檢察院交辦的《關(guān)于鷹潭市轄區(qū)內(nèi)群眾撥打12345政務(wù)熱線涉及建筑工地噪聲擾民來(lái)電訴求的線索》后,調(diào)取2022年以來(lái)市政務(wù)服務(wù)熱線受理的865條建筑施工擾民投訴明細(xì),并走訪群眾、實(shí)地勘驗(yàn),查實(shí)部分施工單位沒(méi)有取得審批許可夜間違法施工,或脫離實(shí)際長(zhǎng)期申請(qǐng)夜間施工;部分工地未按規(guī)定安裝降噪設(shè)備或采取降噪措施,未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示告知附近居民。檢察技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)腰沙黃家安置房、星河匯小區(qū)建設(shè)點(diǎn)、朱埠劉家拆遷區(qū)等7個(gè)投訴較多的建筑工地進(jìn)行分時(shí)段、多點(diǎn)位檢測(cè),采集檢測(cè)數(shù)據(jù)28份。檢測(cè)結(jié)果顯示,部分工地夜間(22:00至次日6:00)排放值為66.2dB(A)-79.1dB(A)之間,超過(guò)《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523-2011)規(guī)定的夜間55dB(A)的限值標(biāo)準(zhǔn)。
辦案人員對(duì)夜間建設(shè)施工噪聲污染進(jìn)行檢測(cè)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《江西省環(huán)境污染防治條例》等規(guī)定,鷹潭市院于5月25日依法立案。后鷹潭市院邀請(qǐng)鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱鷹潭市住建局)、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局(以下簡(jiǎn)稱鷹潭市城管局)、群眾代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),進(jìn)一步分析噪聲產(chǎn)生原因和相應(yīng)監(jiān)管職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定,工程所在地人民政府指定的部門(mén)對(duì)超標(biāo)排放建筑施工噪聲及未取得許可在噪聲敏感建筑物集中區(qū)夜間施工產(chǎn)生噪聲的行為進(jìn)行行政處罰。根據(jù)鷹潭市委市政府制定的《關(guān)于改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《鷹潭市城市管理行政權(quán)力清單》的規(guī)定,鷹潭市城管局對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑施工未取得夜間施工許可、超標(biāo)排放噪聲的行為具有監(jiān)管職責(zé)。6月5日,鷹潭市院向鷹潭市城管局制發(fā)檢察建議,督促其核查轄區(qū)內(nèi)夜間施工擾民情形,統(tǒng)籌相關(guān)行政職能部門(mén)加大執(zhí)法力度,采取有效措施防治建筑行業(yè)噪聲污染。
收到檢察建議后,鷹潭市城管局對(duì)涉案的7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū),相關(guān)施工單位及時(shí)整改。同時(shí),鷹潭市城管局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑行業(yè)噪聲污染的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》,對(duì)轄區(qū)內(nèi)60余處建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,對(duì)30個(gè)未經(jīng)夜間施工審批或超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的建筑單位下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū),12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安裝降噪設(shè)備,增設(shè)公示告知牌80余個(gè),新設(shè)噪聲監(jiān)控設(shè)施等22處。7月28日,鷹潭市城管局回復(fù)整改情況。
針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的建筑企業(yè)脫離實(shí)際長(zhǎng)期申請(qǐng)夜間施工、監(jiān)管合力不足等問(wèn)題,2023年8月,鷹潭市院向鷹潭市住建局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,建議開(kāi)展建筑行業(yè)禁噪集中整治行動(dòng),強(qiáng)化夜間施工審批及后續(xù)監(jiān)管,建立噪聲污染長(zhǎng)效治理機(jī)制。鷹潭市住建局專(zhuān)門(mén)成立巡查組對(duì)本級(jí)監(jiān)管40余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行安全巡查和噪聲監(jiān)測(cè),聯(lián)合鷹潭市生態(tài)環(huán)境局、鷹潭市城管局確立了常態(tài)化巡查、信息聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合整治等多項(xiàng)工作機(jī)制,運(yùn)用智慧工地管理平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題,形成了監(jiān)管合力。9月18日,鷹潭市住建局回復(fù)整改情況。此外,鷹潭市院專(zhuān)門(mén)組織在全市開(kāi)展“整治建筑行業(yè)噪聲污染”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,對(duì)全市60余個(gè)建筑行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
承辦檢察官對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)
2023年9月,鷹潭市院組織生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)中心、群眾代表參加整改“回頭看”,對(duì)7個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑噪聲檢測(cè),均控制在50dB(A)內(nèi)。根據(jù)鷹潭市12345政務(wù)服務(wù)熱線反饋,2023年7至9月全市建筑行業(yè)夜間施工擾民投訴較上半年下降約95%。
【典型意義】
超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲,嚴(yán)重影響周邊居民生活環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)借助技術(shù)檢測(cè)手段有效解決建筑施工噪聲污染認(rèn)定的技術(shù)性難題,通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議厘清行政機(jī)關(guān)職能,依法制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法行為,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)行業(yè)整治。向行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化源頭預(yù)防及后續(xù)監(jiān)管,促進(jìn)建筑施工噪聲污染標(biāo)本兼治。
河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院督促整治廣場(chǎng)舞噪聲污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 社會(huì)生活噪聲污染 廣場(chǎng)舞 多部門(mén)聯(lián)動(dòng)履職
【要旨】
針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的廣場(chǎng)舞噪聲污染問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用,推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履職,通過(guò)常態(tài)化日常巡查、設(shè)置噪聲檢測(cè)設(shè)備、與廣場(chǎng)舞健身團(tuán)體簽訂控制音量倡議書(shū)等方式推動(dòng)問(wèn)題徹底解決。
【基本案情】
河北省石家莊市橋西區(qū)轄區(qū)內(nèi)西清公園、平安公園、石刻園、新石中路與民心河交叉口小廣場(chǎng)、東三教街與民心河交叉口小廣場(chǎng)等5處場(chǎng)所每日7時(shí)至11時(shí)和19時(shí)至22時(shí)有多個(gè)廣場(chǎng)舞愛(ài)好團(tuán)隊(duì)進(jìn)行廣場(chǎng)舞健身活動(dòng),播放音樂(lè)均在80dB(A)以上,個(gè)別團(tuán)隊(duì)播放音樂(lè)達(dá)100dB(A)以上,超過(guò)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)晝間(6:00-22:00)的60dB(A)限值,嚴(yán)重影響周邊居民正常生活。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月,河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱橋西區(qū)院)在開(kāi)展“燕趙山?！す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn),西清公園等5處廣場(chǎng)舞噪聲污染問(wèn)題。經(jīng)橋西區(qū)院現(xiàn)場(chǎng)勘查,噪聲超標(biāo)問(wèn)題屬實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《石家莊市公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),公安部門(mén)負(fù)有對(duì)社會(huì)生活噪聲污染實(shí)施治安管理的職責(zé),園林部門(mén)負(fù)有對(duì)相關(guān)公園噪聲污染實(shí)施管理的職責(zé)。橋西區(qū)院依法于5月24日行政公益訴訟立案。
經(jīng)調(diào)查取證,橋西區(qū)院于6月5日向區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局發(fā)出檢察建議,督促依法履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)上述5處噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行治理;6月26日向市園林局發(fā)出檢察建議,督促對(duì)未遵守游園規(guī)定的人員進(jìn)行勸阻,未能制止的,按照法律規(guī)定移交有關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理。為推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),市檢察院于6月28日組織召開(kāi)生活噪聲污染綜合治理圓桌會(huì)議,邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表參加。參會(huì)人員一致認(rèn)為,相關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立行之有效的協(xié)同治理機(jī)制,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展綜合治理。
區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、市園林局按照檢察建議的要求依法履行監(jiān)管職責(zé),分別于7月27日、8月1日和8月24日作出書(shū)面回復(fù)。同時(shí),三家單位制定工作聯(lián)動(dòng)方案,對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治和綜合治理,除采用噪聲檢測(cè)設(shè)備開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化巡查外,還與38個(gè)公園廣場(chǎng)舞健身團(tuán)體簽訂控制音量倡議書(shū),并深入周邊23個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展噪聲污染防治宣傳并發(fā)放1200余份宣傳材料。市園林局積極修改完善公園的游園守則,針對(duì)健身娛樂(lè)人員的活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)時(shí)限和播放音量等做出詳細(xì)規(guī)定,從制度上進(jìn)一步保障了治理成效。
在公園和廣場(chǎng)顯著位置設(shè)置限制廣場(chǎng)舞噪音音量提示牌
8月底,橋西區(qū)院聯(lián)合“益心為公”志愿者到現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查治理成效。經(jīng)實(shí)地檢測(cè),廣場(chǎng)舞音樂(lè)均已低于60dB(A)的限值,噪聲污染問(wèn)題得到明顯改善。8月31日,橋西區(qū)院依法對(duì)該案作出終結(jié)審查的決定。
【典型意義】
廣場(chǎng)舞噪聲污染影響人民群眾正常生活,是城市社區(qū)治理的難題。檢察機(jī)關(guān)深入踐行司法為民根本宗旨,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,推動(dòng)多部門(mén)采取多種措施開(kāi)展系統(tǒng)治理、綜合治理,有效破解困擾群眾的廣場(chǎng)舞噪聲污染“老大難”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)還“靜”于民。
