根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》,2017年底前,中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師(以下統(tǒng)稱政府律師)。目前,很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政府律師全覆蓋。那么如何做一名合格的政府律師,政府律師需要具備什么樣的條件?《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪了資深政府律師吳華。
吳華,北京觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人,曾任財(cái)政部、國(guó)土資源部、北京市住建委、順義區(qū)財(cái)政局等多部門常年法律顧問(wèn),還是國(guó)家發(fā)改委行政應(yīng)訴專家小組成員,代理行政訴訟案件數(shù)百起。
業(yè)務(wù)能力要全面
記者:擔(dān)任政府律師,與企業(yè)法律顧問(wèn)相比,需要哪些特殊技能?
吳華:政府法律顧問(wèn)工作,直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)行政行為的合法性,所造成的后果和影響非常大。律師如果不具備擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的能力,則可能適得其反,導(dǎo)致行政行為違法。
政府機(jī)關(guān)的活動(dòng),既包括行政行為,也包括民事行為(如辦公用房租賃等)。政府律師要對(duì)政府的行政行為和民事行為提供全方位的法律服務(wù),既需要精通行政法,也要精通民商法甚至刑法。因此說(shuō),政府律師業(yè)務(wù)能力要全面,要當(dāng)政府的“全科醫(yī)生”。
法學(xué)功底要扎實(shí)
記者:政府部門很多,各司其職,政府律師需要具備哪些法律知識(shí)?
吳華:首先應(yīng)具備行政法知識(shí)。行政法知識(shí)在所有法學(xué)科目中,在許多人看來(lái)比較復(fù)雜。律師需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí),全面掌握行政法理論,才能提出行政機(jī)關(guān)需要的正確的法律建議。
并且不同政府部門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域不同,需要了解的法律法規(guī)也有不同。我在多年政府法律顧問(wèn)服務(wù)過(guò)程中,對(duì)國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、體育等法律體系均有涉獵。每開(kāi)始一個(gè)新的領(lǐng)域的政府法律服務(wù),就需要研究其行政管理涉及的所有法律,熟練掌握常用的法律規(guī)定。
記者:某一政府機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)是對(duì)該領(lǐng)域的社會(huì)生活進(jìn)行管理或者提供服務(wù),往往容易與該領(lǐng)域的民事行為相交叉,這對(duì)律師是個(gè)考驗(yàn)。
吳華:是的。準(zhǔn)確區(qū)分行政行為的邊界,是保障行政行為合法的重要問(wèn)題。
記得我曾經(jīng)代理一起保險(xiǎn)監(jiān)管行政行為的訴訟,二審中,法官詢問(wèn)的一個(gè)重要問(wèn)題是保險(xiǎn)監(jiān)管部門能否直接認(rèn)定保險(xiǎn)合同無(wú)效,保險(xiǎn)監(jiān)管部門處理保險(xiǎn)合同投訴糾紛與人民法院審理保險(xiǎn)合同糾紛的界限是什么?對(duì)此問(wèn)題,如果律師不能準(zhǔn)確答復(fù),就可能導(dǎo)致行政行為越權(quán)而敗訴。
記者:除了這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),一般不涉及刑法問(wèn)題吧?
吳華:其實(shí)不是。最典型的是行政處罰與刑事處罰銜接的問(wèn)題。行政處罰針對(duì)一般違法行為,刑事處罰針對(duì)嚴(yán)重違法行為。當(dāng)一般違法行為構(gòu)成嚴(yán)重違法行為時(shí)行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。近年來(lái),隨著行政處罰力度的加大、監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的追責(zé),行刑銜接工作日益突出。因而,行政處罰中,行為人的行為涉嫌犯罪,達(dá)到什么程度時(shí)需要移送,移送哪些證據(jù)等問(wèn)題需要律師提供法律支持。公務(wù)員犯罪,也是政府律師需要處理的刑法問(wèn)題。
學(xué)習(xí)能力很關(guān)鍵
記者:政府律師除了要有豐富的法學(xué)知識(shí),在能力方面有哪些要求?
吳華:首先是學(xué)習(xí)的能力。政府法律工作,除了行政法知識(shí),還涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域。如環(huán)保部門作出環(huán)評(píng)批復(fù)需要考慮各種污染因素對(duì)環(huán)境的影響,如水、大氣、噪聲等,律師需要搞清楚專業(yè)問(wèn)題涉及哪些法律,以及相應(yīng)的法律后果及法律責(zé)任。
訴訟業(yè)務(wù)同樣需要搞清楚案件涉及的技術(shù)問(wèn)題。例如,農(nóng)藥登記案件會(huì)遇到農(nóng)藥專業(yè)知識(shí),環(huán)評(píng)批復(fù)案件會(huì)遇到環(huán)評(píng)專業(yè)知識(shí),采礦權(quán)案件會(huì)遇到礦產(chǎn)知識(shí)。無(wú)論是在答辯,還是在開(kāi)庭前、開(kāi)庭時(shí)律師都需要花大量時(shí)間學(xué)習(xí)和鉆研專業(yè)知識(shí)。只有搞明白專業(yè)知識(shí),才能掌握案件的焦點(diǎn)問(wèn)題,才能向法庭準(zhǔn)確陳述。
溝通技能要求高
記者:律師與政府機(jī)關(guān)不同部門的工作人員溝通。對(duì)非法律專業(yè)的工作人員,如何溝通?
吳華:一般情況下,律師經(jīng)過(guò)梳理、歸納,將問(wèn)題歸結(jié)到法律層面,進(jìn)而作出判斷,找到解決問(wèn)題的方案。重要的是能夠用通俗的語(yǔ)言解釋清楚。
此外,還要擅長(zhǎng)與行政相對(duì)人溝通。與行政相對(duì)人溝通,律師除了法律上要準(zhǔn)確把握外,還要盡可能地站在中立的立場(chǎng),講究溝通的技巧和策略,防止激化矛盾帶來(lái)負(fù)面影響。
案件代理中與法官溝通也很重要。庭審中,律師需要敏銳地捕捉法官的困惑,盡可能地從專業(yè)角度進(jìn)行解釋。
復(fù)雜問(wèn)題巧處理
記者:你在國(guó)家部委、省市縣政府都做過(guò)法律顧問(wèn),感受有何不同?
吳華:處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。政府律師除法律外,有時(shí)涉及政策問(wèn)題,有時(shí)涉及歷史遺留的問(wèn)題,有時(shí)涉及與其他行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題,更多地會(huì)涉及公共利益問(wèn)題。因而,律師提供法律意見(jiàn)時(shí),針對(duì)的往往不僅僅是一個(gè)人、一件事,而是關(guān)系到一類人、一類事。因此,需要有較高的政策把握水平,要有較高站位。
我為部委、北京市級(jí)、區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)均提供過(guò)法律服務(wù)。三級(jí)機(jī)關(guān)中,部委遇到的問(wèn)題最復(fù)雜,有時(shí)涉及法律制度的構(gòu)建和完善；省級(jí)居中,既有宏觀問(wèn)題也有具體問(wèn)題；區(qū)級(jí)遇到的問(wèn)題最簡(jiǎn)單,主要是實(shí)際操作的問(wèn)題。如何在多種因素下想出各方利益最大化的方案,是對(duì)律師處理復(fù)雜問(wèn)題能力的考驗(yàn)。律師有時(shí)不能只找到一個(gè)方案,往往需要提供2至3個(gè)方案才行,這是對(duì)律師處理復(fù)雜問(wèn)題能力的更高要求。
