內(nèi)容提要：全過(guò)程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵，也是理解當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)實(shí)民主政治制度運(yùn)行特征的重要制度抓手。全過(guò)程人民民主既兼具傳統(tǒng)民主體制下高度關(guān)注民主主體的來(lái)源、民主內(nèi)涵的確定性和民主存在與否的界定標(biāo)準(zhǔn)等民主的正當(dāng)性問(wèn)題，也注重如何運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷提升民主活動(dòng)的技術(shù)保障能力和水準(zhǔn)、不斷提高社會(huì)主義民主的主體人民參與民主政治建設(shè)活動(dòng)的效率。“新質(zhì)生產(chǎn)力”推動(dòng)了“新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系”的確立，“新質(zhì)”生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合形成了“新質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，并在此基礎(chǔ)上，按照馬克思主義基本原理，推動(dòng)上層建筑自身內(nèi)涵的變革，形成了“新質(zhì)上層建筑”。由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)推動(dòng)形成的“新質(zhì)生產(chǎn)力”不斷壯大和發(fā)展的結(jié)果，對(duì)社會(huì)主義民主的影響就是必然會(huì)催生“新質(zhì)民主”，這一“新質(zhì)民主”中的“新質(zhì)”集中體現(xiàn)為“全過(guò)程”，因此，“全過(guò)程人民民主”作為“新質(zhì)民主”的制度表現(xiàn)形式，改善了民主自身的治理結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主治理特征。
關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；人民代表大會(huì)制度；新質(zhì)生產(chǎn)力；新質(zhì)民主
習(xí)近平總書(shū)記2021年在中央人大工作會(huì)議上論述民主由誰(shuí)判斷時(shí)一針見(jiàn)血地指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判?！标P(guān)于怎么判斷是不是民主，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“八個(gè)能否”“八個(gè)要看”標(biāo)準(zhǔn)。在深刻闡述民主由誰(shuí)判斷、怎么判斷的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記還揭示了與民主背道而馳的“不是真正的民主”和“不民主”的情形，指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主由誰(shuí)判斷、怎么判斷的重要論述的精神，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相關(guān)聯(lián)、理論與實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中更加堅(jiān)定了對(duì)人民代表大會(huì)制度作為全過(guò)程人民民主的制度載體的理論自信、制度自信和實(shí)踐自信，增進(jìn)了對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的民主自信，更加深刻地理解了發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一的重大理論意義和實(shí)踐意義。
一、社會(huì)主義民主的主體是“人民”
民主是一個(gè)老話(huà)題，也是一個(gè)新話(huà)題。民主概念的形成和制度化經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，融匯了不同歷史時(shí)代、不同民族和國(guó)家的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)要求，成為一個(gè)影響人類(lèi)文明發(fā)展的復(fù)雜現(xiàn)象，呈現(xiàn)出社會(huì)系統(tǒng)工程的特征。從民主到人民民主，再到全過(guò)程人民民主，體現(xiàn)了民主價(jià)值內(nèi)涵的不斷提升和民主制度的不斷進(jìn)步。
民主一詞來(lái)自古希臘語(yǔ)“demokratia”?！?/span>demokratia”由“demos”和“kratos”兩部分構(gòu)成，“demos”相當(dāng)于英語(yǔ)的“citizen”，意即“公民”；“kratos”相當(dāng)于英語(yǔ)的“power”，含義是“權(quán)力”“強(qiáng)力”?！?/span>demokratia”最初的含義指“多數(shù)人統(tǒng)治”或“人民的統(tǒng)治”，是古希臘城邦國(guó)家雅典形成的一種治理方式，解決的問(wèn)題就是公共意志如何有效形成并發(fā)揮治理作用。在古希臘城邦國(guó)家雅典存在過(guò)的“民主”治理形式的主體只是人群中的特定人，即雅典城邦國(guó)家的所有公民，非公民身份的外邦人、奴隸及婦女等不能成為“民主”治理行為的主體。這種參與民主治理的主體的局限性約束了民主治理主體的主體性發(fā)展，必然也就決定了民主作為一種治理方式發(fā)揮自身功能的有限性。所以，可以說(shuō)，古希臘式的民主是少數(shù)人的民主，民主只是少數(shù)人的“特權(quán)”和“專(zhuān)利”，而不是所有人參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的政治形式。當(dāng)然，“民主不民主”也只能由實(shí)際享受民主的少數(shù)人來(lái)判斷了。
法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)思想家從反對(duì)封建特權(quán)制度出發(fā)，提出了“人民主權(quán)說(shuō)”，并強(qiáng)調(diào)了民主的主體是“人民”，否定了古希臘式的“貴族民主”。例如，盧梭等資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家從反對(duì)封建等級(jí)特權(quán)的合理性出發(fā)，運(yùn)用自然法假說(shuō)，提出了世俗社會(huì)意義上的“人民主權(quán)”學(xué)說(shuō)，首次將“民主”主體擴(kuò)展到“人民”的范圍。自此，“人民”作為民主的主體走上了歷史舞臺(tái)。但是，資產(chǎn)階級(jí)民主在實(shí)踐過(guò)程中只是強(qiáng)調(diào)了私有制和資本的話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)際上使得資本主義民主成為有錢(qián)人的民主。1791年法國(guó)憲法區(qū)分了積極公民和消極公民。選舉權(quán)和被選舉權(quán)僅限于積極公民。按1791年法國(guó)憲法的規(guī)定，當(dāng)時(shí)法國(guó)2600萬(wàn)人口中約有400多萬(wàn)為積極公民。消極公民是由1791年法國(guó)憲法規(guī)定的一個(gè)不享有選舉權(quán)的公民等級(jí)，其每年繳納直接稅未能達(dá)三天工資以上，包括處于奴仆地位者、被提起公訴者、破產(chǎn)者、不能還清債務(wù)者和其他不具備“積極公民”條件的人。此外，該憲法不適用于法國(guó)的殖民地及管轄區(qū)。
民主只有發(fā)展到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主階段，民主的主體才能真正地?cái)[脫資本的約束，惠及普通的社會(huì)大眾。1918年列寧起草的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》成為第一個(gè)社會(huì)主義性質(zhì)憲法性文件，該宣言首次將“人民”與“勞動(dòng)”的基本價(jià)值特性結(jié)合起來(lái)，從否定私有制的合法性入手，把蘇維埃政權(quán)的合法性基礎(chǔ)建立在工人、農(nóng)民等勞動(dòng)群眾這一廣泛的社會(huì)群體基礎(chǔ)之上。中國(guó)共產(chǎn)黨早在新民主主義革命時(shí)期，就堅(jiān)持“人民民主”原則，比較清晰地劃定了“人民民主”中的“人民”的群體范圍。新中國(guó)成立之初，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）規(guī)定的是“人民的權(quán)利”。當(dāng)然，作為社會(huì)主義民主的主體“人民”也不是泛指每一個(gè)人，而是在不同時(shí)期不同場(chǎng)合具有不同的內(nèi)涵，社會(huì)主義民主本質(zhì)上是“人民民主”，而不是“全民民主”。作為社會(huì)主義民主的主體人民范圍會(huì)隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷地壯大。
周恩來(lái)在1949年9月22日所作的《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點(diǎn)》中對(duì)“人民”范圍作了非常詳細(xì)的解釋。周恩來(lái)指出：“總綱中關(guān)于人民對(duì)國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個(gè)定義須要說(shuō)明，就是‘人民’與‘國(guó)民’是有分別的?！嗣瘛侵腹と穗A級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及從反動(dòng)階級(jí)覺(jué)悟過(guò)來(lái)的某些愛(ài)國(guó)民主分子。而對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)在其財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收和地主階級(jí)在其土地被分配以后，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)?！睆摹豆餐V領(lǐng)》第七條的規(guī)定來(lái)看，不屬于“人民”的人應(yīng)當(dāng)指“勾結(jié)帝國(guó)為義、背叛祖國(guó)、反對(duì)人民民主事業(yè)的國(guó)民黨反革命戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子”。對(duì)于“一般的反動(dòng)分子、封建地主、官僚資本家”，剝奪“政治權(quán)利”，但是“給以生活出路，并強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人”。這就意味著上述人員除了不享有《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的“人民”可以享有的政治權(quán)利之外，其他“權(quán)利”并沒(méi)有被剝奪，特別是作為自然人的基本生存權(quán)仍然得到了肯定。1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都采用了“公民”的概念來(lái)規(guī)定“基本權(quán)利”，故“人民”概念的范圍在四部憲法中的內(nèi)涵是更加廣泛的，但與“公民”略有差異。通常是自然人的基本權(quán)利使用“公民”，國(guó)家政權(quán)和根本利益的主體是“人民”，“人民”是社會(huì)主義社會(huì)中的“絕大多數(shù)人”，但不是所有公民，更不是所有的自然人。
1982年憲法序言明確規(guī)定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”上述規(guī)定從制度上勾畫(huà)了新時(shí)期社會(huì)主義民主的主體“人民”的范圍。其中，“工人”“農(nóng)民”“知識(shí)分子”是人民的主體部分，此外，“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者”“擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者”和“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”都屬于“一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，應(yīng)當(dāng)界定在“人民”的范圍。
2004年現(xiàn)行憲法第四次修正時(shí)，又在憲法序言中增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”這個(gè)群體作為“一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。所以，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)社會(huì)主義民主的主體“人民”包括了社會(huì)上的絕大多數(shù)人，但尚未覆蓋所有人，社會(huì)主義民主也不是全民性質(zhì)的民主?，F(xiàn)行憲法序言也明確規(guī)定：“在我國(guó)，剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅，但是階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。中國(guó)人民對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)?！闭?yàn)楫?dāng)今社會(huì)仍然存在著“敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子”，因此，我國(guó)的社會(huì)主義民主只是“人民民主”，不屬于“敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子”。
我國(guó)的社會(huì)主義民主必須由作為民主主體的人民說(shuō)了算，而不能由不屬于人民的“敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子”指手畫(huà)腳。社會(huì)主義民主是不是民主應(yīng)當(dāng)由社會(huì)主義民主的主體人民來(lái)作出具有法律效力的判斷，絕不能受到“敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子”的干擾。社會(huì)主義民主只要作為民主主體的“人民”認(rèn)可就具有了自身的正當(dāng)性，人民認(rèn)為社會(huì)主義民主是真正的民主，就意味著社會(huì)主義民主獲得了自身存在的正當(dāng)性依據(jù)，因此，社會(huì)主義民主的話(huà)語(yǔ)權(quán)在于人民，其他任何勢(shì)力對(duì)社會(huì)主義民主的性質(zhì)和存在狀況都沒(méi)有指手畫(huà)腳的指責(zé)權(quán)。在建設(shè)社會(huì)主義民主過(guò)程中，關(guān)鍵是要通過(guò)制度化的手段來(lái)有效和精準(zhǔn)地界定作為社會(huì)主義民主主體的人民存在的制度形式和享有社會(huì)主義民主主體身份的人民群體的具體范圍，當(dāng)然，不能僅停留在抽象和不特定意義上的“人民群眾”。
二、“八個(gè)能否”“八個(gè)要看”是判斷民主實(shí)現(xiàn)狀況的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”
民主作為國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要方式，體現(xiàn)的是公共決策中的多數(shù)人決定原則。但是，正如習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上所指出的那樣，一個(gè)國(guó)家民主不民主要由民主主體人民來(lái)作出具有法律效力的判斷，判斷民主是否存在、是否運(yùn)行有序的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同國(guó)家實(shí)施民主的具體國(guó)情和條件來(lái)進(jìn)行。習(xí)近平總書(shū)記提出了“八個(gè)能否”“八個(gè)要看”的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是在歸納和總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是我們認(rèn)識(shí)民主特征的重要思想和理論武器。
“八個(gè)能否”是指：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！鞍藗€(gè)能否”本質(zhì)上講的是社會(huì)主義政權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在誰(shuí)手上，應(yīng)當(dāng)由什么樣的干部和公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)履行公務(wù)職責(zé)。
“八個(gè)要看”的要旨是：一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！鞍藗€(gè)要看”突出的是在國(guó)家政權(quán)具體的運(yùn)行過(guò)程中，作為社會(huì)主義民主主體的人民到底以何種方式參與其中和能夠發(fā)揮哪些方面和多大的作用。
結(jié)合“八個(gè)能否”“八個(gè)要看”的要求，社會(huì)主義民主的標(biāo)準(zhǔn)歸根到底可以歸納為：國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)人民代表成立人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力；人民可以通過(guò)各種途徑和方式來(lái)參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理；一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都必須依法產(chǎn)生，按照憲法和法律賦予的法定職能履行自身的法定職責(zé)；一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員都要奉行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；人民必須在現(xiàn)行的民主制度下獲得有效地行使當(dāng)家作主權(quán)利的制度渠道；社會(huì)主義民主的運(yùn)行必須要遵循嚴(yán)格的制度、程序和機(jī)制；人民要對(duì)國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行狀況享有最終的監(jiān)督權(quán)等等。
“八個(gè)能否”“八個(gè)要看”具體和生動(dòng)地闡述了我國(guó)現(xiàn)行憲法所規(guī)定的人民民主專(zhuān)政性質(zhì)的國(guó)體和以人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的政體的特征和要求，指出了在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中要切實(shí)保障憲法所確立的國(guó)體和政體在民主政治實(shí)踐中得到有效實(shí)施和有效運(yùn)行，切實(shí)保障人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
“八個(gè)能否”“八個(gè)要看”體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論、制度和實(shí)踐中，可以概括為只有發(fā)展全過(guò)程人民民主，才能有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，才能樹(shù)立民主自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。
黨的十八大以來(lái)，“人民”的主體特性得到了進(jìn)一步豐富，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要參與者、實(shí)施者和推動(dòng)者?！叭嗣瘛币仓饾u走進(jìn)國(guó)家政治生活的“中心”。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確地規(guī)定了全面依法治國(guó)的一項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持人民主體地位?！稕Q定》要求“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?！稕Q定》將“堅(jiān)持人民主體地位”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五項(xiàng)原則之一。所謂“堅(jiān)持人民主體地位”，意味著“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”。
2020年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間全面依法治國(guó)工作必須堅(jiān)守的“十一個(gè)堅(jiān)持”中最重要的一項(xiàng)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持以人民為中心”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！痹诹?xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)中，“人民”的主體價(jià)值更是得到了充分的闡述。習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！睆牧?xí)近平總書(shū)記上述重要論斷可知，“人民”作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要參與者、實(shí)施者和推動(dòng)者。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治能否得到有效實(shí)踐，關(guān)鍵是要看社會(huì)主義民主主體的人民參與“民主”的深度、頻度和力度。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！蔽覈?guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！拔覈?guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。
總之，社會(huì)主義民主是不是民主應(yīng)當(dāng)由社會(huì)主義民主主體的人民做出判斷，人民判斷民主的標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)主義民主是否在有效地踐行全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)要求；是否能夠增加人民對(duì)社會(huì)主義民主從內(nèi)心深處產(chǎn)生的民主自信；是否能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全體人民奮發(fā)圖強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義民主，通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利，在全過(guò)程人民民主軌道上有序推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！鞍藗€(gè)能否”“八個(gè)要看”科學(xué)地界定了社會(huì)主義民主存在和運(yùn)行狀況的內(nèi)在本質(zhì)，是判斷社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
三、“全過(guò)程人民民主”是社會(huì)主義民主性質(zhì)的一種“新質(zhì)民主”
習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)力是一系列生產(chǎn)要素的組合體，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素創(chuàng)新性配置等綜合因素催生的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，關(guān)鍵依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。它代表一種生產(chǎn)力的躍遷，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身也意味著以云計(jì)算、人工智能等為代表的先進(jìn)計(jì)算技術(shù)與數(shù)智化機(jī)器設(shè)備、數(shù)智化勞動(dòng)者等新要素緊密結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力形態(tài)。
馬克思主義高度重視生產(chǎn)力的狀況與發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。生產(chǎn)力是一個(gè)特定歷史階段特定國(guó)家和社會(huì)中所有生產(chǎn)要素的總和，構(gòu)成了一個(gè)特定社會(huì)存在的方式和發(fā)展的基礎(chǔ)。在發(fā)展生產(chǎn)力過(guò)程中形成的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力一道構(gòu)成了特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上又形成了以人們的思想、情感、態(tài)度和認(rèn)識(shí)為特征的社會(huì)上層建筑，表現(xiàn)為一個(gè)特定社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度等精神文明建設(shè)的成果。根據(jù)馬克思主義的基本原理，在一個(gè)特定歷史、特定國(guó)家和特定社會(huì)中，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展最活潑的因素，生產(chǎn)力也是最具革命性的因素。生產(chǎn)力會(huì)隨著人們改造客觀世界和主觀世界的能力的提高而不斷提高，并且也會(huì)由于科技創(chuàng)新得到飛躍式發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步必然推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革和進(jìn)步，由此推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變化，最終導(dǎo)致建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，特別是特定國(guó)家和特定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度發(fā)生根本性變革。
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”理念，將現(xiàn)代科技引入生產(chǎn)力發(fā)展要素中，提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和品質(zhì)，形成了“新質(zhì)”生產(chǎn)力。根據(jù)馬克思主義的基本原理，一旦“新質(zhì)生產(chǎn)力”取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和發(fā)展，就必然會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成“新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系”以及在“新質(zhì)生產(chǎn)力”和“新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系”辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上產(chǎn)生“新質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。一旦社會(huì)的“新質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，那么，建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑就必然會(huì)因?yàn)椤靶沦|(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的形成而發(fā)生巨大變革，“新質(zhì)上層建筑”形態(tài)遲早會(huì)形成，因此，從上層建筑自身形態(tài)存在和發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，作為社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分的社會(huì)主義民主政治制度也會(huì)隨著“新質(zhì)生產(chǎn)力”的推動(dòng)最終呈現(xiàn)出“新質(zhì)民主”的特性。正在逐步形成和完善中的“全過(guò)程人民民主”就是建立在“新質(zhì)生產(chǎn)力”基礎(chǔ)之上的“新質(zhì)民主”的重要表現(xiàn)形式。
作為“新質(zhì)民主”，“全過(guò)程人民民主”的內(nèi)涵區(qū)別于傳統(tǒng)體制下的社會(huì)主義民主。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是“新質(zhì)民主”依托“新質(zhì)生產(chǎn)力”，能夠更好地讓社會(huì)主義民主主體的人民直接參政議政，有效地表達(dá)自己的政治意愿，提升直接民主可以有效運(yùn)行的制度空間。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上曾經(jīng)描述了全過(guò)程人民民主是“直接民主與間接民主”的有機(jī)結(jié)合，這是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力體制下適用于民主運(yùn)行的一種機(jī)制。因?yàn)樵诳萍疾皇呛馨l(fā)達(dá)、人們相互交往形式相對(duì)封閉的情形下，通過(guò)自己直接投票來(lái)選舉所有代表機(jī)關(guān)的代表或議員相對(duì)困難一些，所以，在高層次和高級(jí)別的選舉中，就需要通過(guò)下級(jí)人大選舉上級(jí)人大代表來(lái)有效組成上級(jí)人民代表大會(huì)。1953年我國(guó)舉行新中國(guó)第一次全國(guó)性選舉時(shí)，根據(jù)選舉法的規(guī)定，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)通過(guò)選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大代表都由下級(jí)人大選舉產(chǎn)生。
隨著社會(huì)主義民主政治的不斷進(jìn)步以及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，選民表達(dá)自己真實(shí)意愿的方式得到了更加有效的保障，1979年選舉法將選民直接選舉人大代表方式擴(kuò)大到縣一級(jí)，只有縣級(jí)以上人大代表才由下級(jí)人大間接選舉產(chǎn)生。“直接民主與間接民主”相結(jié)合的民主機(jī)制是基于科技發(fā)展水平、人們之間交往的便利以及選民表達(dá)意愿的可能性等因素的考量而形成的社會(huì)主義民主運(yùn)行規(guī)則。隨著科技的不斷進(jìn)步，人們表達(dá)自己真實(shí)意愿的方式越來(lái)越豐富和有效，生產(chǎn)力的進(jìn)步就必然導(dǎo)致民主運(yùn)行方式的變革。
2020年新冠病毒感染疫情開(kāi)始后，由于防疫工作的需要，包括全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議都采取了線(xiàn)下與線(xiàn)上相結(jié)合的方式進(jìn)行，這是“新質(zhì)生產(chǎn)力”給人大議事方式所帶來(lái)的巨大改變。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和AI技術(shù)的發(fā)展，選民了解候選人的方式更加便捷，傳統(tǒng)選舉體制下因?yàn)檫x民無(wú)法有效了解候選人的情形逐漸消失，制約選民真實(shí)表達(dá)自己的政治意愿的不利因素也在逐漸消失，因此，“新質(zhì)生產(chǎn)力”必然也就會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義民主制度本身的發(fā)展和進(jìn)步，原來(lái)的“直接民主與間接民主”有機(jī)結(jié)合的民主機(jī)制就必然會(huì)向“直接民主為主、間接民主為輔”的民主方式轉(zhuǎn)變?！爸苯用裰鳌痹诒磉_(dá)人民政治意愿、保證人民行使當(dāng)家作主權(quán)利方面的作用越來(lái)越大，以“全過(guò)程人民民主”為基本特征的“新質(zhì)民主”也就應(yīng)運(yùn)而生。故按照馬克思主義的基本原理，“新質(zhì)生產(chǎn)力”最終必然形成“新質(zhì)民主”，這是不以任何人的主觀意志轉(zhuǎn)移的民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，而正在建設(shè)中的“全過(guò)程人民民主”就是“新質(zhì)民主”最有效的表達(dá)方式，是實(shí)現(xiàn)全流程、全方位和全覆蓋的民主運(yùn)行機(jī)制。
二是“全過(guò)程人民民主”思想最早來(lái)源于“全過(guò)程民主”這一政治理念。“全過(guò)程民主”理念是習(xí)近平總書(shū)記2019年11月2日在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務(wù)情況時(shí)首次提出的，主要的政策要求是提倡在基層治理的不同環(huán)節(jié)都要貫徹民主的要求，要以人民為中心，通過(guò)加大基層治理過(guò)程中公民參與的力度，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。顯而易見(jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)把發(fā)展“全過(guò)程人民民主”視為當(dāng)前和今后一段時(shí)間中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2021年10月13日至14日舉行的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在重要講話(huà)中首次全面和系統(tǒng)地闡述了“全過(guò)程人民民主”的價(jià)值內(nèi)涵、制度要求和具體工作措施，他指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！薄叭^(guò)程人民民主”以最大限度地有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利為核心，在確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的前提下，通過(guò)制度化的設(shè)計(jì)使得在所有公共權(quán)力運(yùn)行的地方和場(chǎng)合都有作為社會(huì)主義民主主體的人民“在場(chǎng)”。
人民參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的，在人民參與社會(huì)主義民主政治技術(shù)條件允許的情況下，作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度也要逐漸適應(yīng)人民直接參政議政的政治意愿的要求，而不僅僅是在人民代表大會(huì)制度體制機(jī)制內(nèi)部來(lái)增加直接民主的成分。目前，互聯(lián)網(wǎng)，AI技術(shù)，抖音、快手等自媒體的出現(xiàn)，使得匯集超出選民范圍的公民的真實(shí)意愿的體制機(jī)制更加容易，這些“新技術(shù)”形成的“新質(zhì)生產(chǎn)力”必然會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生根本性的改變，形成以直接民主為主要內(nèi)涵的“新質(zhì)民主”。尤其是“新質(zhì)生產(chǎn)力”也會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)展現(xiàn)在政治形態(tài)上存在“人民”通過(guò)技術(shù)手段加以量化的可能性，形成體現(xiàn)“人民性”和“人民意愿”政治決策的最大程度的公眾支持值，使得數(shù)量化理念進(jìn)入傳統(tǒng)民主理論賴(lài)以存在的核心概念“人民”之中?！胺劢z”這個(gè)網(wǎng)民群體可能會(huì)影響“人民性”的量值，從而形成可量化和可計(jì)算的政治合法性狀態(tài)。
三是“全過(guò)程人民民主”的制度特征重在“全過(guò)程”。在傳統(tǒng)民主體制下，由于缺少對(duì)“全過(guò)程”加以有效控制的技術(shù)措施，盡管社會(huì)主義民主主體的人民絕對(duì)具有正當(dāng)性，但人民行使民主權(quán)利的機(jī)制和程序卻很難在制度上形成一個(gè)閉環(huán)流程。“全過(guò)程”引入人民民主的范疇，真正從價(jià)值層面解決了人民民主的效率問(wèn)題，將人民的廣泛參與和人民有效行使民主政治權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從整體上提升了人民參與民主政治建設(shè)的效率。一切國(guó)家權(quán)力不僅要掌握在人民手中，還要保證國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)自始至終都要接受人民的監(jiān)督，確保民主制度運(yùn)行的所有方面都受到人民的有效控制。對(duì)于選民或選舉單位選舉人大代表的選舉活動(dòng)、人大代表選舉國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)、國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律規(guī)定履行自身法定職權(quán)職責(zé)的活動(dòng)、人民直接參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的活動(dòng)等等，都存在一個(gè)制度期待的理想化狀態(tài)和實(shí)踐操作的非理想化狀態(tài)之間的價(jià)值沖突。
在傳統(tǒng)民主體制下，人民參與社會(huì)主義民主實(shí)踐活動(dòng)需要支付大量的制度性成本。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)的推動(dòng)下，人民作為社會(huì)主義民主的主體當(dāng)家作主行使民主權(quán)利的可能性和效率都能獲得巨大提升。譬如，電子表決器的應(yīng)用可以很好地保障秘密投票原則的貫徹落實(shí)，同時(shí)可以降低選舉工作的運(yùn)行成本。國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)公眾征求立法意見(jiàn)，改善了公民參與立法活動(dòng)的環(huán)境和條件，增強(qiáng)了立法工作的透明度和民主性。立法、執(zhí)法和司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立和智慧法治項(xiàng)目的推進(jìn)，都使得社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督變得更加便利、高效。所以，從“新質(zhì)生產(chǎn)力”所蘊(yùn)含的“新技術(shù)”特征來(lái)看，新技術(shù)的應(yīng)用必然導(dǎo)致生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展，生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變革，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革使得上層建筑遲早要發(fā)生改變。因此，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念和政策要求，在實(shí)踐中必然會(huì)推動(dòng)“新質(zhì)民主”的形成，民主也從一個(gè)價(jià)值型概念逐漸向一個(gè)可以計(jì)量的社會(huì)工程概念轉(zhuǎn)變。
總之，“新質(zhì)生產(chǎn)力”呼喚“新質(zhì)民主”，這是科學(xué)社會(huì)主義的一條重要原理，也是馬克思主義中國(guó)化的最新創(chuàng)新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要思想和理論內(nèi)涵。作為全面和生動(dòng)體現(xiàn)“新質(zhì)民主”價(jià)值要求的“全過(guò)程人民民主”必然會(huì)沖破傳統(tǒng)民主觀的束縛，從民主主體的抽象性到民主主體的可量化、從民主高度關(guān)注民主主體的正當(dāng)性而忽視民主活動(dòng)的效率到民主的正當(dāng)性與效率并重等等，具有新內(nèi)涵和新價(jià)值的社會(huì)主義民主日漸走向舞臺(tái)的中央。為此，必須在認(rèn)真貫徹落實(shí)“新質(zhì)生產(chǎn)力”各項(xiàng)制度目標(biāo)的同時(shí)，積極地利用新技術(shù)革命和新技術(shù)創(chuàng)新的成果，及時(shí)地深化社會(huì)主義民主制度改革，著力提升社會(huì)主義民主的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，力爭(zhēng)為社會(huì)主義民主趟出一條新道路，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供科學(xué)和有效的民主政治的保障。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)際法研究所聯(lián)合黨委書(shū)記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。
來(lái)源：《法治社會(huì)》2024年第2期。
