日前,李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令,公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(以下簡稱《決定》),對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改,對13部行政法規(guī)予以廢止,自2024年5月1日起施行。
在3月29日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,司法部副部長王振江介紹說,為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院部署,司法部牽頭對全部現(xiàn)行有效行政法規(guī)進(jìn)行集中清理后,抓緊推進(jìn)一攬子修改和廢止有關(guān)行政法規(guī)工作。2023年已開展兩批一攬子修法工作,本次為第三批。
據(jù)王振江介紹,《決定》主要有5個方面的內(nèi)容:一是切實貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神。修改教學(xué)成果獎勵條例等4部行政法規(guī)中涉及的已不使用的機(jī)構(gòu)名稱、已調(diào)整的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及的機(jī)構(gòu)名稱等。二是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。修改外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例,刪去其中關(guān)于外國企業(yè)申請代表機(jī)構(gòu)注銷登記時需提交外匯部門證明文件的規(guī)定。三是優(yōu)化處罰方式。修改標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例,刪去已取消或者已被其他規(guī)定替代的罰款事項相關(guān)規(guī)定。修改企業(yè)信息公示暫行條例,增加信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定,賦予執(zhí)法人員必要的行政檢查手段,強(qiáng)化法律義務(wù)的落實。四是與上位法做好銜接。修改貨物進(jìn)出口管理條例,與2022年修正的對外貿(mào)易法關(guān)于取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度相銜接,對該條例中撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可的法律責(zé)任等內(nèi)容作相應(yīng)修改。五是廢止煤炭送貨辦法等13部與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的行政法規(guī)。
“這次修改和廢止部分行政法規(guī),遵循一個總體思路是,落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化處罰方式,做好與上位法的銜接,使行政法規(guī)更加符合社會實際需要。”王振江說。
本次修改、廢止部分行政法規(guī)采用了一攬子打包處理的方式,這種修法模式廣受社會關(guān)注。王振江對此解釋說,這屬于“小快靈”的一種方式?！靶】祆`”立法模式具有切口小、周期短、形式靈活等特點(diǎn),有利于聚焦突出問題、重要任務(wù)和重點(diǎn)工作,能夠更好地堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,做到及時、精準(zhǔn)、管用、務(wù)實、可操作。
“這次采取這種模式,主要目的是通過打包方式對修改幅度較小、修改內(nèi)容比較成熟、各方面意見相對比較一致的行政法規(guī)項目進(jìn)行一攬子修改和廢止,在工作流程上更加簡便快捷、協(xié)同高效,在體例內(nèi)容上更加靈活務(wù)實、精準(zhǔn)管用,在自身優(yōu)勢上,既能夠維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和相對穩(wěn)定性,又能快速有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化和改革發(fā)展的需求,解決面臨的一些新問題或者出現(xiàn)的一些新情況?！蓖跽窠f。
王振江進(jìn)一步解釋道,隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善,法律法規(guī)的修訂、廢止和解釋工作在立法活動中的占比將越來越大,需要統(tǒng)籌各種行之有效的立法方式加以運(yùn)用,以增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
王振江表示,這一段時間以來,司法部堅持“立改廢釋”并舉,用好用足多種方式,在推進(jìn)“大塊頭”立法的同時,更加注重“小快靈”立法,切實提高政府立法質(zhì)效,以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解,司法部在接下來的工作中,將立足職能,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應(yīng)人民群眾對政府立法工作的新要求、新期待。堅持分類施策、分期分批、精準(zhǔn)發(fā)力,有序推進(jìn)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止等工作。一方面,堅持突出重點(diǎn)、急用先行,綜合考慮社會關(guān)注度、條件成熟度、實踐需求等因素,將需要全面修訂的行政法規(guī)分批列入國務(wù)院年度立法工作計劃推進(jìn)落實。另一方面,繼續(xù)按照“成熟一批、修改一批,成熟一部、修改一部”的原則,盡量采用“小快靈”方式,及時組織開展相關(guān)行政法規(guī)一攬子修改和廢止工作,為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
