食品安全治理是一項系統(tǒng)工程。強化系統(tǒng)性的機(jī)制建設(shè)，形成社會共治是保障食品安全的必由之路。
□ 張偉珂
每逢“3·15”期間，食品安全問題都是全社會關(guān)注的焦點熱點。近日，最高人民法院、最高人民檢察院分別發(fā)布了幾起危害食品安全的違法犯罪典型案例。針對今年央視“3·15”晚會曝光的“梅菜扣肉里的‘糟頭肉’”“喝了能回春的‘聽花酒’”等嚴(yán)重危害食品安全的問題，屬地市場監(jiān)管部門連夜展開行動調(diào)查，涉事企業(yè)也紛紛致歉。透過這些案事件，我們不僅看到了司法機(jī)關(guān)維護(hù)公眾“舌尖上的安全”的堅定態(tài)度，而且看到了社會監(jiān)督群體的強大力量。這些事件也進(jìn)一步凸顯了有效治理食品安全問題的重要性和迫切性。
民以食為天。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，須臾不可放松。近年來，有關(guān)部門嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，積極探索食品安全保障舉措。尤其是在2023年，國家市場監(jiān)管總局進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營活動提供最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合“昆侖2023”專項行動，對新型非法添加食品犯罪重拳出擊，積極破解執(zhí)法難題，集中打掉了一批新型犯罪利益鏈條。司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加大對重大犯罪案件的督辦指導(dǎo)力度和打擊力度，并發(fā)布多起相關(guān)典型案例，為強化執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供了明確指導(dǎo)。這些工作有力保障了食品安全。
然而也要清楚地看到，當(dāng)前在科技與產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合下，食品安全仍面臨著新挑戰(zhàn)，相關(guān)違法犯罪也呈現(xiàn)出新特點：一是犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈較長、跨區(qū)域性強。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了生產(chǎn)經(jīng)營行為的區(qū)域性限制，危害食品安全犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，跨區(qū)域的非法經(jīng)營活動成為常態(tài)。二是傳統(tǒng)的作坊式經(jīng)營模式向工廠式規(guī)模化演變，共同犯罪成為危害食品安全行為的典型形式，使得此類案件查證難度大等問題愈加突出。三是涉案食品數(shù)量較大且持續(xù)時間較長。銷售渠道多元且隱蔽，不法行為往往能夠持續(xù)較長的時間，社會危害性很大。四是危害食品安全行為具有突出的類型性，主要體現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中濫用食品添加劑、非法添加非食品原料，農(nóng)產(chǎn)品、動物肉類產(chǎn)品的農(nóng)殘獸殘超標(biāo)，以及同類型產(chǎn)品中以次充好等方面。正是這些復(fù)雜情況，給執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的案件查處、取證、定性等工作帶來不小難度。
食品安全治理是一項系統(tǒng)工程。強化系統(tǒng)性的機(jī)制建設(shè)，形成社會共治是保障食品安全的必由之路。首先，要推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化。值得注意的是，此次“3·15”晚會曝光了個別企業(yè)使用槽頭肉制作預(yù)制菜之后，國家市場監(jiān)管總局迅速回應(yīng)稱，國務(wù)院食安辦將會同有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動。這一表態(tài)充分表明了有關(guān)部門對食品安全問題的高度重視和積極作為。當(dāng)然，從食品安全違法犯罪的特點看，專項活動成效仍依賴于常態(tài)化監(jiān)管的實現(xiàn)，這就需要在專項活動中積極總結(jié)規(guī)律，把有力舉措融入日常監(jiān)管之中，從而實現(xiàn)違法犯罪治理的常態(tài)化。
其次，完善辦案機(jī)制。危害食品安全犯罪治理既依賴食品安全標(biāo)準(zhǔn)的體系性完善，也離不開行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。因此，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、建立食品安全司法鑒定機(jī)制、豐富非法添加物食用風(fēng)險的類型化評價機(jī)制、規(guī)范危害食品安全犯罪中抽檢等證據(jù)規(guī)則，從而提升執(zhí)法辦案效果。
再次，強化源頭治理。食品安全犯罪鏈條長、分工細(xì)，在辦理此類案件時，既要關(guān)注經(jīng)營行為，也要深挖犯罪源頭，研判平臺、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)在犯罪發(fā)生、發(fā)展中的作用，全面評估不同主體的風(fēng)險與責(zé)任。只有這樣，才能實現(xiàn)犯罪治理的系統(tǒng)化，從根源上鞏固食品安全治理成效。
最后，加強社會監(jiān)督。從近年來央視“3·15”晚會對食品安全不法行為的曝光，以及對行業(yè)所產(chǎn)生的影響看，我們能深切感受到社會監(jiān)督的重要性，事實上，不少案件的查獲也是來自市民的舉報。因此，對于社會監(jiān)督，要持更加積極態(tài)度，不僅要支持和保障新聞媒體的正當(dāng)采訪權(quán)，而且要鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，暢通舉報渠道，積極回應(yīng)監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，形成長效性的監(jiān)督機(jī)制。
食品安全，重于泰山。在不斷建立健全法律規(guī)范體系，提升執(zhí)法司法部門辦案能力的同時，更需要食品生產(chǎn)企業(yè)將食品安全放在首要位置，切實履行好法律責(zé)任和社會責(zé)任，并強化全社會的廣泛參與，從而以共治共享守護(hù)食品安全。
（作者系中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任）
