□ 王天玉
近日，最高人民檢察院、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，旨在發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工會(huì)發(fā)現(xiàn)、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的第一道防線作用，加強(qiáng)事前監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)提示、協(xié)同協(xié)作推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛前端化解，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
近年來(lái)，有關(guān)欠薪、違法超時(shí)加班、老年勞動(dòng)者工傷、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)保障等問題廣受社會(huì)關(guān)注。這些問題既關(guān)系到人民群眾就業(yè)的基本民生，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，降低各類勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展具有重要意義。
“一函兩書”制度是一種源頭治理、預(yù)防在前的法律監(jiān)督措施，將勞動(dòng)矛盾化解工作關(guān)口前移，通過(guò)工會(huì)積極介入，及時(shí)提醒、督促用人單位依法履職，以起到預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛的作用。具體來(lái)說(shuō)，“一函”是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，“兩書”是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書，三者針對(duì)不同階段的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，形成遞次銜接關(guān)系。
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函重在勞動(dòng)糾紛的“事前提示”，幫助用人單位規(guī)范用工行為，從源頭上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書體現(xiàn)勞動(dòng)糾紛的“事中監(jiān)督”，幫助用人單位及時(shí)糾正違法行為，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的激化；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書關(guān)注勞動(dòng)糾紛的“事后化解”，幫助用人單位完善勞動(dòng)管理制度，消除勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)主要集中在中小企業(yè)。這類企業(yè)在勞動(dòng)用工合規(guī)性建設(shè)方面較為薄弱，部分管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，受管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)能力所限，企業(yè)在勞動(dòng)合同管理、企業(yè)民主管理、安全生產(chǎn)管理、工時(shí)工資管理、社保福利管理等多方面存在不同程度的缺失和不足，再加上勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，這就使得中小企業(yè)成為勞動(dòng)權(quán)益保障的洼地和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的聚集區(qū)。此外，近幾年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)形態(tài)因勞動(dòng)關(guān)系不明，缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、收入分配不合理、職業(yè)傷害保障不力等問題頻頻發(fā)生。
如果不能及時(shí)處理好這些問題，不僅會(huì)加大勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于勞動(dòng)者的權(quán)益保障，而且會(huì)影響企業(yè)的有序經(jīng)營(yíng)甚至健康發(fā)展。因此，進(jìn)一步加大勞動(dòng)糾紛的前端化解力度，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
此次《通知》明確，要預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，及時(shí)糾正用工違法行為，特別是根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等問題，可以說(shuō)具有鮮明的問題導(dǎo)向，直擊高發(fā)頻發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，將工會(huì)的力量推到勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理的核心領(lǐng)域，將有助于進(jìn)一步筑牢勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)防線。
其實(shí)，“一函兩書”也是對(duì)各類企業(yè)勞動(dòng)用工合規(guī)的制度賦能，發(fā)揮著合規(guī)服務(wù)的公共產(chǎn)品功能。對(duì)于中小企業(yè)沒有能力承擔(dān)或沒有意識(shí)實(shí)施的用工合規(guī)建設(shè)，“一函兩書”客觀上起到外部支持的作用，通過(guò)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患幫助企業(yè)逐步建立用工合規(guī)機(jī)制，分擔(dān)企業(yè)合規(guī)成本，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)，通過(guò)“一函兩書”也將發(fā)揮政策闡釋和引導(dǎo)的作用，更好促進(jìn)有關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
值得一提的是，《通知》強(qiáng)調(diào)了工會(huì)組織與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同協(xié)作。一方面，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動(dòng)用工違法線索可與工會(huì)及時(shí)會(huì)商，引入工會(huì)力量共同解決勞動(dòng)問題。另一方面，對(duì)于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)矛盾突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，或者涉及特定群體權(quán)益或群體性糾紛的，如用人單位不配合，工會(huì)可將相關(guān)線索材料移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)監(jiān)督程序。二者在勞動(dòng)領(lǐng)域的職能交叉既能夠全面排查和掌握勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)“小案有會(huì)商、大案有保障”的綜合治理效果，使“一函兩書”更具制度剛性，發(fā)揮最大效能。
就業(yè)是最大的民生。勞動(dòng)關(guān)系的和諧與否，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。期待檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)，合力筑牢化解勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓和諧勞動(dòng)關(guān)系助力穩(wěn)就業(yè)、保民生，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法室副主任）
