新華社北京1月23日電 國務(wù)院新聞辦公室23日發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書。
白皮書除前言、結(jié)束語外分為五個(gè)部分，分別是反恐怖主義法律制度體系日臻完善，恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范，在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)，有力維護(hù)人民安全和國家安全。
白皮書指出，恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是對(duì)所有國家和全人類的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國際和平與安全。反恐怖主義是國際社會(huì)的共同責(zé)任。中國作為恐怖主義受害國，長期面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設(shè)，通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗(yàn)。
白皮書強(qiáng)調(diào)，多年來，通過建立健全法律制度、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面落實(shí)公正司法、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障等法治實(shí)踐，中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路，有力維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
白皮書說，實(shí)踐證明，各國的探索和實(shí)踐只要能夠體現(xiàn)人類社會(huì)價(jià)值取向，遵循聯(lián)合國反恐怖主義原則準(zhǔn)則，符合本國國情和法律制度，就都是國際反恐怖主義法治化事業(yè)的組成部分。中國愿與世界各國一道，在人類命運(yùn)共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。
中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐
（2024年1月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
??一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善
??——修改完善刑事法律
??——開展反恐專門立法
??——完善其他相關(guān)法律
??——健全有關(guān)行政法規(guī)
??——新增相關(guān)地方性法規(guī)
??——制定部門與地方政府規(guī)章
?二、恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范
??——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念
??——明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
??——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
??——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則
??——規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)
??三、在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
??——規(guī)范辦理程序
??——落實(shí)辦案責(zé)任
??——加強(qiáng)外部監(jiān)督
??——拓寬監(jiān)督渠道
? 四、在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)
??——保障享有人權(quán)的安全環(huán)境與社會(huì)秩序
??——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利
??——保障人身自由、人格尊嚴(yán)
??——保障辯護(hù)權(quán)
??——保障知情權(quán)、參與權(quán)
??——保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利
??——保障使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利
??——保障罪犯合法權(quán)利
? 五、有力維護(hù)人民安全和國家安全
??——不斷增強(qiáng)反恐防恐能力
??——更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展
??——消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)
??——為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)
??結(jié)束語
??前言
??恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是對(duì)所有國家和全人類的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國際和平與安全。反恐怖主義是國際社會(huì)的共同責(zé)任。
??長期以來，聯(lián)合國主導(dǎo)制定一系列公約等文件，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)成員國共同打擊恐怖主義，推動(dòng)將反恐怖主義工作納入法治軌道。世界各國紛紛響應(yīng)聯(lián)合國號(hào)召，積極履行國際義務(wù)，制定和實(shí)施國內(nèi)反恐怖主義法律，不斷加強(qiáng)國際反恐怖主義合作。經(jīng)過不懈努力，國際社會(huì)逐步建立起包括國際性、區(qū)域性公約，多邊、雙邊條約和協(xié)定，以及國內(nèi)法在內(nèi)的多層次反恐怖主義法律制度體系。
??中國作為恐怖主義受害國，長期面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設(shè)，通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國際國內(nèi)恐怖活動(dòng)的新情況、新形勢(shì)，中國持續(xù)深化對(duì)反恐怖主義法治工作的認(rèn)識(shí)，全面總結(jié)本國反恐怖主義工作的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)踐做法，借鑒吸收他國有益經(jīng)驗(yàn)，制定反恐怖主義專門法律，完善反恐怖主義法律制度體系，規(guī)范和統(tǒng)一法律適用，為加強(qiáng)反恐怖主義工作提供了法治保障。
??多年來，通過建立健全法律制度、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面落實(shí)公正司法、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障等法治實(shí)踐，中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路，有力維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善
??自20世紀(jì)60年代以來，在聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)組織主持下，國際社會(huì)陸續(xù)制定了13項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，表明全球?qū)Υ驌艨植乐髁x的基本立場(chǎng)和態(tài)度。從20世紀(jì)70年代末開始，為加強(qiáng)國際合作，有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，中國相繼加入或批準(zhǔn)了《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》等。20世紀(jì)90年代以來，中國立足本國國情，堅(jiān)持憲法原則，借鑒學(xué)習(xí)國際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。
??——修改完善刑事法律?？植阑顒?dòng)犯罪是國際公認(rèn)的嚴(yán)重刑事犯罪，是各國刑法打擊的重點(diǎn)。1997年3月，全國人民代表大會(huì)修改《中華人民共和國刑法》，新增組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，并加大了對(duì)相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的處罰力度。2001年美國“9·11”事件后，世界各國迅速采取有效措施打擊恐怖主義。同年12月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，專門完善恐怖活動(dòng)犯罪刑法條款，明確刑法適用，對(duì)刑法作出八條補(bǔ)充修改。其中，為落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)第1373號(hào)決議，增設(shè)資助恐怖活動(dòng)犯罪。同時(shí)，為懲治涉及恐怖活動(dòng)洗錢的犯罪活動(dòng)，將恐怖活動(dòng)犯罪納入洗錢罪的上游犯罪。2006年6月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（六）》，在相關(guān)條款中進(jìn)一步完善了為恐怖活動(dòng)犯罪洗錢的罪刑規(guī)定。2015年8月，針對(duì)暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（九）》，增設(shè)準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪以及利用極端主義破壞法律實(shí)施罪等罪名，并明確相關(guān)罪狀，細(xì)化刑罰適用。
??此外，2012年、2018年全國人大及其常委會(huì)先后兩次修改《中華人民共和國刑事訴訟法》。其中，為適應(yīng)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的需要，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪偵查、起訴、審判程序等方面作出特別規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或者聯(lián)合制定發(fā)布一系列司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范打擊恐怖活動(dòng)犯罪的法律適用和訴訟程序。
??——開展反恐專門立法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，各國紛紛制定反恐怖主義法，或者修訂完善原有法律。2011年10月，為加強(qiáng)反恐怖主義工作，保障國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定，對(duì)恐怖活動(dòng)的定義、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、恐怖活動(dòng)組織和人員認(rèn)定及名單公布、開展反恐怖國際合作等作出規(guī)定，為后續(xù)立法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??2011年至2014年間，國際恐怖主義愈演愈烈，多國接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力連續(xù)在新疆、北京、云南等多地制造一系列暴力恐怖案（事）件，嚴(yán)重踐踏人類尊嚴(yán)。2014年4月，為總結(jié)治理恐怖活動(dòng)犯罪經(jīng)驗(yàn)，完善反恐怖主義工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制暴恐活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)、蔓延態(tài)勢(shì)，國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭多部門，在實(shí)地調(diào)查、研究論證、廣泛聽取征求各方意見建議基礎(chǔ)上，起草反恐怖主義法。2014年10月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》進(jìn)行初次審議，會(huì)后將草案全文面向社會(huì)公開征求意見，并進(jìn)行修改。2015年2月和12月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》分別進(jìn)行第二、第三次審議，均對(duì)草案進(jìn)行完善。2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。該法作為反恐怖主義的專門性、綜合性法律，對(duì)中國反恐怖主義工作的基本原則和立場(chǎng)、恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等作出全面規(guī)定，為防范和懲治恐怖活動(dòng)提供了有力的法律保障。2018年4月，全國人大常委會(huì)修正《中華人民共和國反恐怖主義法》，進(jìn)一步明晰行業(yè)主管部門職責(zé)，促進(jìn)反恐怖主義工作的有效開展。
??——完善其他相關(guān)法律。為在反恐怖主義實(shí)踐中加強(qiáng)不同法律之間的系統(tǒng)性配合，填補(bǔ)法律漏洞，補(bǔ)齊短板，形成合力，中國不斷對(duì)相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內(nèi)容進(jìn)行完善。例如，2006年通過的《中華人民共和國反洗錢法》對(duì)預(yù)防和遏制恐怖主義融資及相關(guān)違法犯罪活動(dòng)作出規(guī)定；2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》對(duì)打擊恐怖主義和極端主義作出規(guī)定；2016年通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)不得利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等作出規(guī)定；2020年修訂的《中華人民共和國國防法》對(duì)依法運(yùn)用武裝力量打擊恐怖主義等作出規(guī)定，《中華人民共和國人民武裝警察法》對(duì)武警部隊(duì)參與防范和處置恐怖活動(dòng)的任務(wù)作出規(guī)定；2020年通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》對(duì)與香港特別行政區(qū)有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪及其處罰作出規(guī)定。
??——健全有關(guān)行政法規(guī)。為不斷適應(yīng)反恐怖主義工作實(shí)踐需要，加強(qiáng)相關(guān)行政部門開展反恐怖主義工作的協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)各方責(zé)任，中國政府持續(xù)健全完善相關(guān)行政法規(guī)中涉及反恐怖主義工作的條款。例如，2000年通過的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有散布恐怖內(nèi)容的信息作出規(guī)定；2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》對(duì)任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行恐怖活動(dòng)作出規(guī)定；2023年通過的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》對(duì)不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有恐怖主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息作出規(guī)定。
??——新增相關(guān)地方性法規(guī)。2016年反恐怖主義法施行后，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》賦予的地方立法權(quán)限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)制定關(guān)于在本行政區(qū)域?qū)嵤┓纯植乐髁x法的辦法，新疆還專門制定《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，細(xì)化工作措施手段，增強(qiáng)了可操作性。此外，部分地區(qū)還在制定宗教事務(wù)條例、平安建設(shè)條例等地方性法規(guī)的過程中，規(guī)定了加強(qiáng)反恐怖主義工作的內(nèi)容。
??——制定部門與地方政府規(guī)章。為更好落實(shí)反恐怖主義相關(guān)法律法規(guī)，做好本領(lǐng)域、本地區(qū)反恐怖主義工作，相關(guān)部門和地方政府依據(jù)法定權(quán)限與程序，相繼制定符合本領(lǐng)域和本地區(qū)實(shí)際需要、涉及反恐怖主義工作的有關(guān)規(guī)章。例如，2014年中國人民銀行、公安部與國家安全部聯(lián)合制定的《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》，對(duì)涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)的程序與行為作出專門規(guī)定；2021年青海省人民政府通過的《青海省鐵路安全管理辦法》，對(duì)建立反恐怖主義指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)防范恐怖襲擊能力建設(shè)等作出規(guī)定。
??歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。
二、恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范
??中國法律明確規(guī)定了對(duì)恐怖活動(dòng)的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，視恐怖活動(dòng)的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責(zé)任?？植阑顒?dòng)違法行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)由反恐怖主義法規(guī)定，恐怖活動(dòng)犯罪行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)由刑法規(guī)定。
??——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念。中國反恐怖主義法對(duì)恐怖主義、恐怖活動(dòng)等相關(guān)概念的界定具體且明確，與中國參加、締結(jié)的國際公約精神相一致，也與他國做法相通。其中，恐怖主義必須同時(shí)具備手段、目的和表現(xiàn)形式等要素，手段包括“暴力、破壞、恐嚇等手段”，目的是通過“制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的”，表現(xiàn)形式為“主張和行為”；恐怖活動(dòng)則必須既具備恐怖主義性質(zhì)，又具有“組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)”等法定表現(xiàn)形式。此外，中國的反恐怖主義法、新疆去極端化條例還界定了極端主義的概念，列舉了極端主義活動(dòng)的具體情形，明確極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)。
??——明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中國刑法只對(duì)具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的恐怖活動(dòng)追究刑事責(zé)任，對(duì)情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，按照反恐怖主義法等法律予以行政處罰。對(duì)于反恐怖主義法規(guī)定的宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)等情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的恐怖活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。情節(jié)是否輕微，由執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，根據(jù)恐怖活動(dòng)是否符合犯罪構(gòu)成要件，行為人主觀惡性、所起到的作用，造成的社會(huì)危害等因素綜合判斷。
??——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中國通過刑法、司法解釋、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。刑法從犯罪客體、客觀方面、主體、主觀方面，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪構(gòu)成要件作出清晰明確的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪。堅(jiān)持罪刑法定原則，法律沒有明文規(guī)定的，不得以任何理由定罪處刑。司法機(jī)關(guān)通過制定司法解釋、司法文件，明晰刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，2018年最高人民法院、最高人民檢察院等印發(fā)的關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見，明確規(guī)定了構(gòu)成非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
??——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則。中國執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰恐怖活動(dòng)違法行為，堅(jiān)持行政處罰法定原則，嚴(yán)格遵守反恐怖主義法、治安管理處罰法、行政處罰法等法律的明文規(guī)定。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。堅(jiān)持一事不再罰原則，對(duì)同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。2018年以來，安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機(jī)關(guān)相繼制定并實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)反恐怖主義行政執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范。
??——規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)。人民法院在審理恐怖活動(dòng)犯罪案件中，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，根據(jù)恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照刑法的明文規(guī)定判處刑罰。為使量刑更加科學(xué)精準(zhǔn)，中國司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，制定《最高人民法院關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)行使保障法律統(tǒng)一適用的指導(dǎo)意見》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（試行）》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》等規(guī)范性文件，從自由裁量權(quán)的行使原則、行使條件，正確運(yùn)用法律適用方法、法律解釋方法、量刑程序等方面，對(duì)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。在恐怖活動(dòng)犯罪案件審判實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持規(guī)范行使自由裁量權(quán)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。
三、在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
??中國法律對(duì)恐怖活動(dòng)區(qū)分行政違法和刑事犯罪，并規(guī)定了不同辦理程序?？植阑顒?dòng)違法案件適用行政處罰程序，恐怖活動(dòng)犯罪案件適用刑事訴訟程序。通過依法規(guī)范恐怖活動(dòng)案件辦理程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。
??——規(guī)范辦理程序。中國法律明文規(guī)定了執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任。恐怖活動(dòng)違法案件由公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理；恐怖活動(dòng)犯罪案件由公安機(jī)關(guān)偵查、人民檢察院審查起訴、人民法院審判。執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)在辦理恐怖活動(dòng)案件中，必須嚴(yán)格依照法律授權(quán)，依法行使職權(quán)，確保法律執(zhí)行準(zhǔn)確有效。在立案時(shí)，對(duì)于不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷案件，人民檢察院有權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷案件。在收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)既要收集對(duì)嫌疑人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)嫌疑人有利的證據(jù)，禁止使用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)，對(duì)于非法證據(jù)要依法排除。在批準(zhǔn)逮捕、審查起訴時(shí)，人民檢察院對(duì)于不符合條件的，不得作出批準(zhǔn)逮捕或起訴決定。在審判時(shí)，人民法院對(duì)于證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)作出無罪判決。
??——落實(shí)辦案責(zé)任。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)積極推進(jìn)辦案責(zé)任制改革，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效壓實(shí)恐怖活動(dòng)案件辦理人員的履職責(zé)任。人民法院進(jìn)一步明晰審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)，以有效的審判管理和審判監(jiān)督為保障，深化庭審實(shí)質(zhì)化改革，落實(shí)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。人民檢察院健全辦案組織，界定內(nèi)部辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)建立健全案件審核把關(guān)機(jī)制，明確了辦案人、審核人、審批人等的執(zhí)法辦案權(quán)力，并充分運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全過程記錄留痕、可回溯管理，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行約束。執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)違法辦案的責(zé)任人依法追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)予以懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。此外，執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)還通過深化量刑規(guī)范化改革、建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、推行辦案質(zhì)量考核評(píng)議機(jī)制、加強(qiáng)案件管理和案例指導(dǎo)、強(qiáng)化辦案人員培訓(xùn)等方式，全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
??——加強(qiáng)外部監(jiān)督。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的權(quán)力除受到法定和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約，還接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過聽取工作報(bào)告、開展專題詢問等方式，依法對(duì)人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)對(duì)執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)實(shí)行民主監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)也主動(dòng)接受人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督。人民群眾通過擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員和參與聽證等方式，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法辦案活動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督。
??——拓寬監(jiān)督渠道。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，通過多種方式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法透明度，防止執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)被濫用。人民法院通過審判流程信息公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、庭審公開等加大司法公開力度，及時(shí)公布法院審判、執(zhí)行工作情況。人民檢察院推行檢務(wù)公開，依法公開與檢察職權(quán)相關(guān)的活動(dòng)和事項(xiàng)，并充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，建立檢務(wù)公開信息平臺(tái)，設(shè)置電子顯示查詢?cè)O(shè)備，開通網(wǎng)站、網(wǎng)頁等，方便檢務(wù)信息查詢。公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)活動(dòng)公開，行政處罰遵循公開原則，執(zhí)法過程、處罰結(jié)果自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)推行獄務(wù)公開，將監(jiān)獄執(zhí)法工作的條件、程序、結(jié)果依法向社會(huì)公開，加強(qiáng)監(jiān)獄工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。
四、在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)
??中國將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的基本原則，將依法懲治恐怖活動(dòng)與尊重和保障人權(quán)有機(jī)結(jié)合，在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利。
??——保障享有人權(quán)的安全環(huán)境與社會(huì)秩序?？植乐髁x對(duì)國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅，強(qiáng)化反恐怖主義措施、有效防范和打擊恐怖活動(dòng)就是人權(quán)保障的重要方面。中國依法開展反恐怖主義工作，一方面堅(jiān)決維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；另一方面有效遏制恐怖主義傳播蔓延，最大限度保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利。中國在應(yīng)對(duì)處置恐怖事件時(shí)，優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；應(yīng)對(duì)處置結(jié)束后，組織有關(guān)部門幫助受影響的單位和個(gè)人盡快恢復(fù)生活、生產(chǎn)，穩(wěn)定受影響地區(qū)的社會(huì)秩序和公眾情緒，及時(shí)給予恐怖事件受害人員及其近親屬適當(dāng)?shù)木戎?，提供心理、醫(yī)療等方面的援助，并向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時(shí)提供基本生活保障。
??——保障人身自由、人格尊嚴(yán)。中國憲法法律明確規(guī)定，公民的人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯。辦案機(jī)關(guān)辦理恐怖活動(dòng)犯罪案件，采取拘留、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件、程序和期限。未經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，公安機(jī)關(guān)不得實(shí)施逮捕。人民檢察院加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)沒有繼續(xù)羈押必要的，建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施，并嚴(yán)格把握延長偵查羈押期限的條件，對(duì)不符合條件的不予延長。辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守關(guān)于人格尊嚴(yán)不受侵犯的憲法法律規(guī)定，保證恐怖活動(dòng)違法犯罪嫌疑人、被告人飲食和必要的休息時(shí)間，不得體罰、虐待、侮辱，禁止在審訊過程中毆打、威脅、恐嚇，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫自證其罪，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述應(yīng)當(dāng)予以排除。
??——保障辯護(hù)權(quán)?？植阑顒?dòng)犯罪嫌疑人、被告人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，就有權(quán)委托辯護(hù)人辯護(hù)，符合法定情形的有權(quán)獲得法律援助。司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)刑事案件審查起訴階段的律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人指派律師提供法律援助，擴(kuò)大刑事法律援助范圍。此外，為確保犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)落到實(shí)處、獲得有效辯護(hù)，司法機(jī)關(guān)還進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等各項(xiàng)權(quán)利保障。
??——保障知情權(quán)、參與權(quán)。行政機(jī)關(guān)在查處恐怖活動(dòng)違法案件，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。在恐怖活動(dòng)犯罪案件偵查中，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形，對(duì)通知家屬可能有礙偵查的，待有礙偵查情形消失后應(yīng)立即通知。在刑事訴訟中，恐怖活動(dòng)犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)及時(shí)獲知被控告的罪名、案件情況及所享有的訴訟權(quán)利，有權(quán)申請(qǐng)回避，有權(quán)出席法庭，有權(quán)參加法庭調(diào)查、辯論和向法庭作最后陳述。
??——保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。中國法律保障當(dāng)事人獲得全方面、多渠道的救濟(jì)權(quán)利。因恐怖活動(dòng)違法行為受處罰的人，對(duì)處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并可以委托律師參加。恐怖活動(dòng)犯罪被告人、經(jīng)被告人同意的辯護(hù)人和近親屬等，不服地方各級(jí)人民法院一審判決、裁定的，有權(quán)提出上訴。被告人的上訴權(quán)不得以任何借口剝奪。對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定，當(dāng)事人有權(quán)提出申訴，符合法定條件的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起審判監(jiān)督程序，由人民法院對(duì)案件重新審理。當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)違法給予行政處罰、刑事處罰，權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法申請(qǐng)國家賠償。
??——保障使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。中國憲法法律賦予各民族公民使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)審理恐怖活動(dòng)犯罪案件，對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審訊，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決書、布告和其他文件。在民族自治地方，人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言審理和檢察案件，并合理配備通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字的人員，法律文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。
??——保障罪犯合法權(quán)利。中國法律明確規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)尊重恐怖活動(dòng)罪犯人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益。人民檢察院依法對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。罪犯對(duì)生效判決不服的，可以提出申訴。罪犯提出控告、檢舉的，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理并將結(jié)果通知罪犯。罪犯在服刑期間可以與他人通信，可以會(huì)見親屬及律師等。監(jiān)獄設(shè)有專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確有必要的可以外出就診或保外就醫(yī)，確?；疾∽锓讣皶r(shí)得到醫(yī)療救治。監(jiān)獄堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”工作方針，對(duì)罪犯開展文化、法律、技能教育，提升罪犯文化水平和謀生能力，著力預(yù)防恐怖活動(dòng)罪犯刑滿釋放后重新犯罪。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院嚴(yán)格按照法定程序和條件辦理減刑、假釋案件，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人民法院依法對(duì)符合條件的罪犯作出減刑、假釋裁定，人民檢察院依法監(jiān)督。
五、有力維護(hù)人民安全和國家安全
??中國依法開展反恐怖主義工作，不斷增強(qiáng)反恐防恐能力，更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)，提升了人民的安全感，捍衛(wèi)了國家安全，也為區(qū)域和全球安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
??——不斷增強(qiáng)反恐防恐能力。隨著法律制度體系不斷完善，中國不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸、寄遞物流、危險(xiǎn)物品等相關(guān)行業(yè)的安全管理制度建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地方反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼制定修訂了各類反恐怖主義預(yù)案，并加強(qiáng)演練，強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力。鼓勵(lì)、支持反恐怖主義科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)和推廣使用新的技術(shù)設(shè)備，并用于實(shí)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)人工智能、加密通信、虛擬貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，不斷提升科技反恐怖主義能力。堅(jiān)持反恐怖主義專門工作與群眾路線相結(jié)合，在全社會(huì)廣泛開展反恐怖主義宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)等，面向社會(huì)公眾推出《公民反恐防范手冊(cè)》等宣傳品，出臺(tái)涉恐線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供線索，提升了人民群眾的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)暴力恐怖突發(fā)狀況的能力。
??——更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。2014年以來，中國持續(xù)嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法懲處了一批預(yù)謀實(shí)施恐怖活動(dòng)的犯罪人員，把絕大多數(shù)恐怖活動(dòng)摧毀在預(yù)謀階段、行動(dòng)之前，有力維護(hù)了國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著提升。反恐怖主義促進(jìn)安全穩(wěn)定，安全穩(wěn)定帶來發(fā)展紅利，發(fā)展紅利進(jìn)一步鞏固安全穩(wěn)定。以中國反恐怖主義斗爭主戰(zhàn)場(chǎng)新疆為例，2012年至2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19019元增加到38410元，農(nóng)村居民人均可支配收入從6876元增加到16550元，分別增長1.02倍和1.4倍。截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下新疆306.49萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽。2023年，新疆共接待國內(nèi)外游客26544萬人次，同比增長117%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2967億元，同比增長227%，游客接待量創(chuàng)歷史新高，旅游熱度持續(xù)位居全國前列，旅游業(yè)逐步成為帶動(dòng)就業(yè)、富民惠民的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。
??——消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。中國在嚴(yán)厲懲處恐怖活動(dòng)違法犯罪的同時(shí)，更加注重以非刑罰方式教育挽救大多數(shù)受極端主義思想蠱惑，但行為尚未產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的人員。政府各有關(guān)部門、婦聯(lián)等社會(huì)組織、宗教團(tuán)體以及學(xué)校、家庭等密切配合，針對(duì)受極端主義感染人員的不同特點(diǎn)，分類采取多種干預(yù)措施，避免其受到進(jìn)一步侵害。宗教極端主義不是宗教，它歪曲宗教教義，鼓吹暴力激進(jìn)觀點(diǎn)，嚴(yán)重破壞正常宗教活動(dòng)。在宗教極端主義的滲透和控制下，一些人參與或者被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)。中國堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，切實(shí)保護(hù)宗教信仰自由，保障正常宗教活動(dòng)，依法持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”工作，有效遏制宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢(shì)。群眾法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，普遍能夠認(rèn)清宗教極端主義的危害，明辨是非和抵御滲透的能力明顯提高。
??——為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。中國通過有力打擊境內(nèi)恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)口岸邊境管控，阻止恐怖分子的跨境流動(dòng)，有效遏制恐怖主義的傳播蔓延。中國按照法律規(guī)定，根據(jù)締結(jié)或參加的國際條約，按照平等互惠原則，積極開展反恐怖主義國際合作。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極支持聯(lián)合國在國際反恐怖主義合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他公認(rèn)的國際法，支持聯(lián)合國安理會(huì)通過的一系列反恐怖主義決議，先后參與了12項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，積極履行反恐怖主義義務(wù)。積極倡導(dǎo)區(qū)域反恐怖主義合作，在上海合作組織框架下，推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》等一系列文件，開展司法合作、聯(lián)合反恐怖主義演習(xí)等，在維護(hù)國際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。通過建立執(zhí)法部門和邊境地區(qū)反恐怖主義領(lǐng)域會(huì)晤交流和對(duì)口合作機(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境管控、案件偵辦、打擊恐怖融資等方面，與數(shù)十個(gè)國家開展了務(wù)實(shí)交流與合作。
結(jié)束語
??天下同歸而殊途，一致而百慮。確保反恐怖主義工作在法治軌道上運(yùn)行是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍共識(shí)。但各國的政治體制、法律制度、文化傳統(tǒng)存在差異，所面臨的恐怖主義形態(tài)、形式、行為表現(xiàn)不盡相同，在反恐怖主義法治實(shí)踐上不可能完全一致。中國的反恐怖主義法律制度體系歷經(jīng)40余年的發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，又切實(shí)尊重和保障人權(quán)，符合本國實(shí)際和國際慣例，取得了良好的實(shí)踐效果。
??令人遺憾的是，一些國家時(shí)常無視各國自主選擇反恐怖主義法治化道路的權(quán)利，將自身意志強(qiáng)加于人，妄加評(píng)判他國實(shí)踐做法，甚至以所謂“法治”“人權(quán)”為借口干涉他國內(nèi)政、侵犯他國主權(quán)，嚴(yán)重阻礙國際反恐怖主義法治化進(jìn)程，嚴(yán)重削弱國際反恐怖主義合作基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響國際反恐怖主義效果。
??實(shí)踐證明，各國的探索和實(shí)踐只要能夠體現(xiàn)人類社會(huì)價(jià)值取向，遵循聯(lián)合國反恐怖主義原則準(zhǔn)則，符合本國國情和法律制度，就都是國際反恐怖主義法治化事業(yè)的組成部分。國際社會(huì)應(yīng)海納不同形態(tài)的反恐怖主義法治路徑，堅(jiān)決反對(duì)反恐怖主義“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)將反恐怖主義問題政治化、工具化。中國愿與世界各國一道，在人類命運(yùn)共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。
