要從根本上有效打擊防范“假冒企業(yè)”行為，還得從“頭”治理，這個(gè)“頭”就是企業(yè)登記注冊(cè)管理環(huán)節(jié)
□ 萬(wàn) 靜
為有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，加快構(gòu)建誠(chéng)信守法的市場(chǎng)秩序，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日出臺(tái)了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），將于2024年3月15日起施行?！兑?guī)定》旨在從源頭入手進(jìn)一步完善企業(yè)登記管理制度，有效防范查處假冒企業(yè)登記違法行為。
企業(yè)登記管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一，構(gòu)建成熟規(guī)范的企業(yè)登記管理制度是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系具有重要意義。然而，由于目前相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)信用體系尚不完善，一些不法分子便通過(guò)偽造他人身份證件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，假冒知名企業(yè)特別是國(guó)企央企，將其虛假登記為股東牟取非法利益，且假冒手段不斷翻新，這一亂象不僅損害了被假冒企業(yè)的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重侵害了誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
以假冒央企為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)僅被曝光的假冒央企數(shù)量就超過(guò)千家。國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布了多批次假冒中央企業(yè)名單，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也通過(guò)對(duì)外公布虛假登記注冊(cè)違法行為典型案例，給“假央企”以有力打擊。然而，要從根本上打擊防范假冒企業(yè)行為，還得從“頭”治理，這個(gè)“頭”就是企業(yè)登記注冊(cè)管理環(huán)節(jié)。
2021年我國(guó)出臺(tái)了市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例，就各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理行為作出統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理行為，推進(jìn)法治化市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。此次《規(guī)定》則專(zhuān)門(mén)針對(duì)實(shí)踐中假冒國(guó)企央企、知名民企和外資企業(yè)違法行為隱蔽性強(qiáng)、蔓延快、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，從事先預(yù)防、全程控制、違法行為查處、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，提出加強(qiáng)身份核驗(yàn)、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、實(shí)行信息比對(duì)核驗(yàn)等制度措施，為系統(tǒng)治理這類(lèi)違法行為提供了制度支撐，有利于健全法治化營(yíng)商環(huán)境。
具體而言，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資行為的管理方面，《規(guī)定》明確登記機(jī)關(guān)在辦理國(guó)有企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)比對(duì)國(guó)有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息，信息查驗(yàn)比對(duì)不一致，不符合有關(guān)登記申請(qǐng)規(guī)定的，不予登記。其目的就是從推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)建立國(guó)有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息共享機(jī)制入手，來(lái)破解監(jiān)管部門(mén)間信息實(shí)時(shí)共享的短板。并且，以數(shù)字化手段強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、實(shí)行信息比對(duì)互查，既不會(huì)顯著增加企業(yè)登記成本，也有利于監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)等各方形成防范查處假冒企業(yè)違法犯罪行為協(xié)作共治機(jī)制。
此外，出于平衡效率與各方權(quán)利保護(hù)的需要，目前我國(guó)對(duì)企業(yè)登記實(shí)行的是形式審查，即材料真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門(mén)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，這也為不法分子通過(guò)假冒偽造企業(yè)簽章、文書(shū)等手段進(jìn)行違法登記注冊(cè)留下了活動(dòng)空間。然而，被假冒、被侵權(quán)的公民、企業(yè)等卻陷入維權(quán)成本高、救濟(jì)周期長(zhǎng)的“泥沼”，其關(guān)鍵就是證明假冒偽造簽字、簽章、文書(shū)的鑒定環(huán)節(jié)存在“難、貴、亂”的問(wèn)題。對(duì)此，《規(guī)定》明確登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者有關(guān)部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，依法作出行政處罰、撤銷(xiāo)企業(yè)登記等決定。此舉無(wú)疑強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查處理職責(zé)，對(duì)于提升監(jiān)管部門(mén)查處違法侵權(quán)活動(dòng)的能力具有重要意義。
商事登記制度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)既包括營(yíng)商自由也包括營(yíng)商安全、營(yíng)商公平和營(yíng)商誠(chéng)信。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)于便利投資、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。對(duì)于推進(jìn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的假冒企業(yè)登記等現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)也需要及時(shí)堵上制度漏洞。此次《規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑將為遏制假冒企業(yè)登記亂象，保護(hù)交易安全、建設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境提供有效制度工具，其治理效果值得社會(huì)各界期待。
